我國經濟高成本運行的理論思考

摘 要：與微觀成本不同，宏觀成本是從國民經濟角度加以考慮的成本，是宏觀經濟運行中耗費的社會資源。市場經濟條件下，凡是自負盈虧的單位或個人，在進行任何一項經營活動時，都會千方百計地節約其微觀成本，但他們卻沒有足夠的降低宏觀成本的內動力。就中國而言，由于觀念和體制等方面的原因，目前的宏觀經濟運行成本已明顯偏高。只有全社會都樹立起宏觀成本意識，同時建立科學的政績考核體系，加快完善生產要素市場，才能逐步改變經濟高成本運行這一現象，以推進經濟社會和諧發展。

關鍵詞：宏觀運行成本；人力資源，財政成本；生態代價

中圖分類號：F12文獻標識碼；A文章編號：1009—2234(2006)02—0023—03

根據核算主體的不同，成本可以分為兩類，一是微觀成本，它是以單個企業為核算主體計算出來的成本；二是宏觀成本，它是以國民經濟為核算主體計算出來的成本。宏觀成本是宏觀經濟運行中的資源耗費，也就是一個國家為獲得經濟增長而付出的成本和代價，包括人力資源、財政投入及生態成本等。改革開放以來，中國經濟持續高漲，創造和積累了大量財富，但由于宏觀經濟運行成本較高，在財富創造的過程中，同時也損失了不少財富，嚴重破壞了人與自然、人與人之間的和諧，這與經濟社會全面協調可持續發展這一新的發展理念是背道而馳的。基于此，降低宏觀運行成本，推進社會和諧發展，已經成為新時期全社會尤其是政府的一大歷史使命。

一、我國經濟高成本運行的主要表現

綜觀世界經濟發展歷史，中國經濟持續27年的快速發展確實是一個“奇跡”，但其宏觀經濟運行成本卻高于世界平均水平25％以上。據世界銀行綜合自然資本、產出資本、人力資本和社會資本計算出的人均財富來看，中國僅為6600美元，相當于世界平均水平的7．7％，居世界192個國家的161位。具體來說，我國經濟高成本運行主要表現在以下三大方面：

(一)人力資源透支

十多年來，數千萬農民工創造了難以估量的財富，提供了各種各類的服務，他們為中國的經濟增長作出了巨大的貢獻?，F在全國各個城市、各個行業、各條戰線，都有農民工在勞動。但是，由于低工資、高勞動強度和惡劣的生活環境，農民工一直是在以透支身體健康成本支撐著。其一，農民工不僅沒有法定的休息日，而且常常要加班加點。據調查，深圳的多數工廠，農民工每月工作在26天以上，每天的平均工時在11小時左右。其二，農民工的辛勤勞動得不到應有的經濟待遇。我國企業生產出來的大多是勞動力密集型產品，而且主要出口到國外，所以企業老板往往通過壓低工人工資來獲得競爭優勢。其三，一些農民工因工傷致殘甚至死亡。因為勞動條件惡劣，相當一部分農民工因勞累過度或慢性中毒等原因喪失勞動能力，只好返回農村。另外，近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發生，數以百計的農民工在事故中喪生。

(二)財政成本高昂

長期以來，由于經濟的公有性質，投資國有企業占了政府財政支出的很大比例。又由于國有企業普遍的低效率，政府財政的很大一部分被用于彌補國有企業的虧損。與此同時，國有銀行的呆壞賬，相當一部分也由國家財政進行核銷。從1998年開始，政府就動用自己的資源試圖挽救效率低下的四大商業銀行，曾先后兩次為銀行注資。一次是1998年財政部門發行2700億的國債來支持銀行改革；一次是2003年國家動用450億美元外匯儲備向中行和建行注資以充實資本金。以上這些都使得我國經濟增長的財政成本十分高昂。

另外，2000年國家還允許四大商業銀行將1．4萬億元左右壞賬轉移至資產管理公司，由后者負責處置這些債務。但是，財政部長金人慶在十屆人大三次會議舉行的記者招待會上表示，剝離到資產管理公司的1．4萬億元銀行不良資產，估計將來還要由財政來負擔，同時允許銀行在稅前消化一部分不良資產，包括把本來應該上交財政的所得稅收益還給銀行。由此可見，財政還得為銀行繼續輸血。

就目前我國經濟增長路徑來看，明顯過度依賴投資的增長，而其中重化工業方面的重復投資、地方政府實施的公共建筑物建設和工業區建設等非效率投資占很高比例，這些雖然在短期內可以提高經濟增長率，但最終都很可能會轉化成銀行的不良債權。

(三)生態代價沉重

在改革開放以來的二十多年中，我國經濟發展取得驕人的成就，但在經濟快速增長過程中，我們也付出了許多發達國家在發展初期曾付出過的沉重的生態代價。

1．資源能源消耗驚人。統計顯示，我國單位GDP的能耗，是世界平均水平的3倍，用掉的水則是世界平均水平的6倍。2004年，我國的國內生產總值約占全球的4％，但消耗了全球8％的原油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅、30％的鋼材、31％的煤炭、40％的水泥。

2．環境污染十分嚴重。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些地區的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康，單位國內生產總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發達國家的8—9倍；工業危險廢物、城市垃圾的數量在增加；噪聲擾民相當嚴重。

3．生態破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化問題仍然存在；森林生態功能不足；一些北方河流水資源開發利用率超過了合理水平，其中黃河、淮河、遼河開發利用率超過60％，海河超過90％，大大高于生態警戒線(30％一40％)，流域生態功能嚴重失調；華北平原出現世界上最大的地下水位下降漏斗。據統計，我國每年由于環境污染和生態破壞而造成的損失達到4000億元左右。

二、我國經濟高成本運行的內在根源

我國經濟之所以處于高成本運行的狀態，主要根源在于觀念滯后和體制缺陷。具體來說，存在以下幾方面原因：

(一)宏觀經濟運行成本意識淡薄

強化宏觀經濟運行成本意積相對于強化企業成本意識和個人成本意識來說，難度更大。這是因為，個人容易從自身實際利益出發，在作任何決策時都會將收益與付出相權衡，自覺不自覺地帶有機會成本意識；私人企業或自負盈虧的企業，出于企業整體利益的考慮，樹立企業微觀成本意識也不乏內在動力。但要求人們樹立宏觀經濟運行成本意識則是相當困難的。其根本原因在于，宏觀經濟運行的成本和收益之間只有在全社會范圍內、在相當長的時段中才能進行權衡和比較。就某一項經濟活動而言，或在較短的時問內，成本和收益之間沒有直接關系，或無法作對應比較。政府在這方面同樣缺乏動力，因為我國地方官員面對的是有限的任期和不確定的仕途，為了盡快地證明自己的行政能力，通常迫切希望把本地區經濟搞上去，往往不考慮宏觀成本，不顧及長遠發展。

(二)農民工勞動力市場比較不規范

當前中高級人才市場相對規范，而針對民工的勞務市場還相對落后。大批量的勞務輸出，還處在零散組織狀態。一些用人單位沒有職工花名冊，也沒有與農民工簽訂勞動合同。《勞動法》及相關法規在有些地方形同虛設，勞動執法監督沒有完全到位。有些行業人員流動性大、分布范圍廣，監察難度較大；有些地方企業太多，勞動力密集，而勞動監察人員少；有些干部出于地方保護主義，在處理違反勞動法事件時睜一只眼閉一只眼。民工苦于生活無出路，加上文化程度低、法律知識少、法律觀念淡薄，就是明知道發生了侵權行為，也只好忍氣吞聲，最多是走為上策，只有極少數民工在忍無可忍的情況下，才找到勞動仲裁部門解決。

(三)經濟建設過程中項目決策失誤

在我國，相當一部分經濟決策權仍然掌握在各級政府手中，而一些領導人不懂經濟，只憑自己的經驗與好惡決策。加之他們不必承擔投資決策失誤造成的損失，因此形成的呆壞賬也與他們無關，所以他們可以扶植許多沒有經過認真評估的項目上馬。決策之后往往是巨額的投資，決策成功與否很大程度取決于所獲得的經濟效益和回報，因此，項目決策失誤必然是導致大量投資付諸東流。例如，廣東珠海珠港大道因項目決策失誤及管理不善，造成填土、征拆補償、設計費等損失浪費7645．91萬元。全國人大常委會委員長吳邦國也曾說過：我們國家最大的浪費莫過于戰略決策的失誤。據世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30％左右，資金浪費及經濟損失大約在4000—5000億元。

(四)生產要素市場化程度仍然不高

經過長期的市場化取向改革，當前中國經濟運行的微觀基礎發生了根本性變化，市場經濟的基礎框架已初步確立。但是，不可忽視的是，在要素市場領域，市場化程度仍然偏低。政府對土地、資本以及各種礦產資源具有很強的控制力，并能夠決定這些資源配置的方向和用途，土地、資金、自然資源的價格機制因此嚴重扭曲。

1．土地市場不完善。土地資源基本上由政府掌握，其配置并非通過微觀行為者之間市場交易來實現，而是由政府用行政手段進行。為了招商引資，許多地方把土地廉價甚至無償轉讓給土地開發商。另外，一些地方政府通過低價向農民征用土地，把農村集體所有的土地變更為全民所有，然后再賣給開發商。在這里，政府也只是根據相關規定給農民補償，而不是按照市場價格。

2．資本市場不健全。國有商業銀行的信貸行為在相當大程度上受各級政府的影響，政府可以很容易向銀行借取資金，因此我國經濟的信貸總量明顯向政府傾斜。考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸，由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控和建設債務過高風險。目前國有銀行還有18000億元的不良資產，占其貸款的25％左右。表面上看，是銀行經營不善導致不良資產增多，實質是政府主導信貸經營，盲目擴大城市建設規模造成的。

3．自然資源缺乏有償使用機制和價格形成機制。目前，在全國多數地方，礦山企業取得各類資源采礦權仍然沿用計劃經濟時期的“審批制”辦法。企業在取得了經營權以后，除了繳納少量的礦產資源稅以外，基本上可以無償使用礦產資源。另有數據表明，我國水價格是國外水價的1／3到1／10，汽油價格不到歐洲一些國家的一半，焦炭價格比國際市場便宜50％。資源無償或低價使用是經濟增長生態代價沉重的根本原因，它不僅造成資源浪費嚴重、資源利用效率低，而且造成私挖濫采嚴重、礦業秩序混亂、安全事故頻發。

三、降低我國宏觀經濟運行成本的基本對策

基于上述我國經濟高成本運行的深層次原因，要有效降低我國宏觀經濟運行成本，必須采取以下對策。

(一)在全社會強化宏觀運行成本意識

1．政府必須率先樹立宏觀成本意識。應該承認，在全社會強化宏觀經濟運行成本意識是一項相當艱巨的任務。但是，政府作為公共權力的執行者，謀求的是公共利益，也就是全體人民利益和長遠社會利益。因此，政府必須首先樹立宏觀成本意識，然后才可能教育全社會樹立宏觀成本意識。而政府要真正樹立宏觀成本意識，就必須重新確立政府政績的考核指標，對政府不計宏觀成本的行為構成硬約束。在以往政府政績的考核體系中，往往只注重“產出”，忽略“投入”，GDP指標成為考核地方官員政績最主要的指標，這就驅使一些地方不惜以犧牲環境與社會成本，來獲得一時的經濟發展。因此，對地方官員應弱化GDP等經濟指標的考核地位，強化安全生產系數、人民健康水平、人類生存環境、決策失誤造成損失等社會指標的考核作用。

2.幫助廣大企業樹立宏觀成本意識。市場經濟條件下，任何企業從事經營活動時都是以自身盈利為目的，它只考慮如何降低自身經營成本。而企業微觀成本的減少往往意味著國家宏觀成本的增加，比如企業把廢水、廢氣、廢物排人河中，不去治理，企業的確因此節約了微觀成本，但是卻增加了國家的宏觀成本。因此，政府必須采取稅收和補貼政策，將部分宏觀成本微觀化，從而縮小宏微觀成本之間的差距。比如，當企業的短期生產使壞境遭受污染時，政府就要根據污染程度對其征稅，污染越嚴重征稅越多；同時對治理污染的企業給予補貼，如允許廠商用治理污染設備的支出抵扣稅收等。只有這樣，才能幫助廣大企業樹立宏觀成本意識，克服短期行為。

(二)規范農民工的勞動用工合同管理

只有規范勞動力市場，加強勞動執法，才能保障民工合法權益，減少人力資源透支現象。為了切實保障農民工的合法勞動權益，2005年5月，福建省通過三項措施加強對建設等行業農民工的勞動合同管理，這一做法值得借鑒和推廣。這三項措施包括；1．規范簽訂勞動合同行為。用人單位使用農民工，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。2．完備勞動合同內容。用人單位與農民工簽訂的勞動合同應當嚴格明確以下六項內容：勞動合同期限、工作內容和工作時間、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、違反勞動合同的責任等條款。3．指導用人單位建立健全勞動合同管理制度，并加大勞動保障監察執法和勞動爭議的處理力度。

(三)防止經濟建設過程中的盲目決策

拍腦袋決策、盲目決策，很多時候造就了政績工程，同時也造就了豆腐渣工程。為此，必須建立項目決策失誤辭職制來保障民主決策，防止決策失誤。如果領導干部因個人決策失誤或工作過錯，造成重大經濟損失的，就應當引咎辭職。一些地方已經出臺這一制度，比如河北省，2005年5月出臺并施行了《河北省黨政領導干部引咎辭職實施辦法(試行)》?？紤]到目前黨委特別是政府及其工作部門的重大經濟決策主要集中于“經濟建設項目”和“財政資金、國有資產”兩個方面，《河北省黨政領導干部引咎辭職實施辦法(試行)》明確規定，在經濟建設項目立項、設計、施工、投產等過程中，決策嚴重失誤，造成巨大經濟損失或惡劣影響，或安排使用財政資金、處置國有資產中，違規操作或決策失誤，造成財政資金巨大損失、國有資產大量流失或者惡劣影響，負主要領導責任的，應當依程序引咎辭職。

(四)培育資源性產品的有償使用機制

只有實行資源有償使用，提高資源使用成本，才能從根本上轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”這一租型經濟增長方式，從而減少經濟增長的生態代價。令人振奮的是，2005年10月29日，國家發改委在京主辦召開了“資源價格改革研討會”，旨在推進水、電、石油、天然氣、煤炭、土地等資源性產品的價格改革步伐。在這次會議上，財政部副部長朱志剛透露了通過提高資源使用費率的一攬子思路。此后的11月12日，在“2006中國行業報告會”上，財政部副部長樓繼偉在談到2006年我國稅制改革時再次提出，礦產資源稅改是2006年我國稅收改革的重要內容之一。上述兩位財政部高官透露了財政部對礦產資源稅費改革的初步方案，其中心內容就是“有償”二字。

(五)從“招商引資”向“選商擇資”轉變

改革開放以來，我國一直把吸引外資進入作為經濟發展的重要動力，各地區吸引外資數量的增長成為當地政府政績考核的重要指標。然而，我們必須清醒地看到，外資之所以愿意大批進入中國，一是看中我國龐大的市場容量；二是看中我國低廉的要素價格和各地政府給予的優惠政策；三是企圖將我國成為他們轉嫁污染的轉移地。因此，我們不能再把引進外資作為考核地方、部門、企業政績的硬指標，不能再不惜一切代價、盲目引進外資，而是要變“招商引資”為“選商擇資”，將項目質量置于首位，積極引進資源消耗低、環境污染小、投人產出率高的集約型、環保型產業，堅決將高能耗、高物耗、高污染項目距之門外。