社會轉型時期加強我國政治文明建設的思考

摘 要：我國社會正處于全面轉型時期，經濟和文化建設都取得了突出的成就，為了保證經濟、文化建設的有效成果，必須同時加強政治文明建設。要從創新民主制度，改善執政黨的領導和加強法制建設這三方面入手，在社會轉型時期大力加強我國的政治文明建設。

關鍵詞：社會轉型；文明；政治文明

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)02—0007—02

自改革開放以來，我國社會發展進入了一個歷史轉折時期——社會轉型。所謂“社會轉型”從一般意義上說，是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型的轉變，意味著社會的整體性變動或結構性變遷。對于我國而言就是指：在經濟上，實現由農業社會經濟模式向工業化社會經濟模式的轉型；在政治上，實現由傳統權力高度集中的政治體制向現代民主政治體制轉型；文化上，實現由過去封閉、單一、僵化的傳統文化向開放、多元、批判性的現代文化的轉型。目前我國社會處于全面轉型的加速期，政治文明建設的作用也突現出來，它將在幾十年的時間里走完西方一些民族在二三百年中走過的歷程。馬克思說過“文明是一個社會的歷史范疇，是實踐的事情，是一種社會品質”。文明是一個相對的概念，它表征社會的進步與開化的狀況，表明人類社會擺脫了野蠻狀態而不斷進化發展的過程。關于政治文明，1844年馬克思在《關于現代國家著作的計劃草稿》中，就有了“集權制和政治文明”的表述；在《共產黨宣言》中馬克思、恩格斯提到“文明的國家”，其內涵包含了政治文明。“政治文明建設”的提法是十六大報告的一個亮點，進一步突出了政治文明在社會文明中的重要地位。所謂政治文明是人類改造社會的政治成果的綜合，是人類政治活動的進步狀態和發展程度的標志。我國的社會轉型是社會全面而系統的變革，隨著經濟結構的轉型，政治結構也必然發生相應的變化，這實質上也就是政治現代化的問題。江澤民指出：“建設社會主義政治文明，是社會主義現代化的目標”。任何社會的政治發展都要經歷一個不斷改革，逐步完善的過程，鄧小平說過，只搞經濟建設，不搞政治建設是行不通的。在經濟全球化、政治多元化的國際形勢下，中國的社會轉型面臨嚴峻的挑戰，在一定程度上離不開政治文明建設的推進，通過積極進行政治體制改革，建設社會主義政治文明，為社會的全面轉型提供了有效的制度保證、可靠的領導力量和穩定的政治秩序，因此，在社會轉型時期建設社會主義政治文明離不開民主政治制度的創新，執政黨的有效執政和法制建設的日益完善。

一、創新民主制度，為社會轉型提供有效的制度保證

鄧小平講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法做好事，甚至會走向反面。”由此可見，制度具有全局性和根本性的特點。民主制度是政治文明建設的本質內容，完善創新民主制度的同時也要以基本制度建設為基礎，以創新理念為前提。處在社會轉型之中的中國政治文明的逐步發展和推進都需要制度的創新。傳統的封建制、權威制、皇權制、等級制以及“無為而治”、“小國寡民”、人身依附、宗法觀念等政治理念一直困繞著我們的民主制度的完善，我們要在鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想指導下，確立正確的政治理念，走出以往制度上的禁區和誤區，使民主政治的建設不停留在口頭而落實到具體的制度建設上：第一，保證基本民主制度的健康發展，完善人民代表大會制度、政治協商和民主監督，實行差額選舉，保證選舉人有真正選擇的余地，優化人大常委會組成人員結構，使決策更好地體現人民意志。第二，加強基層民主建設，擴大民主參政、議政，使人民充分享有民主自由權利，真正當家作主。第三，健全民主監督制度，切實發揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用，建立村民自治和城市社區民主管理，讓群眾參與討論公共事務和公益事業，表達自己的意愿，對干部進行民主監督、民主評議，不斷推進政治現代化、民主化與科學化的進程。第四，建立公開、正義的民主制度，提高民主制度的正義性、透明性，列寧說過，離開公開性談民主是“十分可笑的”，所以除涉及國家機密外，一切政治活動都要充分實行公開，讓人民群眾獲得一種正義感，努力維護民主政治制度，因為政治制度中的不正義結果比市場的不完善更嚴重，持續時間更長。第五，借鑒先進的民主制度，積極吸收西方國家在管理國家和社會制度方面的某些有益經驗，加以參照，取長補短，為我所用，建設比資本主義更切合實際的民主政治模式。民主政治制度不僅僅是一個方向、一個原則，而且是最泛的、最真實的政治制度，適合中國特色的社會主義，因此，要不斷創新我國的民主制度，為社會轉型提供有效的制度保證。

二、改善執政黨的領導，為社會轉型提供可靠的領導力量

亨廷頓說：“各國之間最重要的政治分野不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！敝袊幱谏鐣D型的關鍵階段，歷史證明，中國的建設離不開共產黨的領導，而執政黨要實現現代化這一偉大事業，就必須不斷提高自己的執政水平，科學執政、民主執政，逐步完善領導方式和執政方式。傳統的官僚主義，黨政不分，權利過分集中，干部領導的終身制、家長制，機構的龐雜等影響了現行制度的健康、正常運行，為了保證執政黨的有效執政，必須從以下幾個方面著手：第一，鞏固黨的階級基礎，文明執政，取信于民。伴隨著社會轉型，我國工人階級隊伍發生巨大變化，民營企業、外資企業中的從業人員和管理技術人員以及從事個體勞動的自由職業人員等新的社會階層都是中國特色社會主義的建設者，也是我們執政黨必須團結和依靠的重要力量。執政黨在調動廣大人民群眾積極性的同時要協調各方面的利益關系，在實踐中注重健全社會利益的溝通渠道和協調機制，搞好輿論監督，實行民意測驗，擴大黨的群眾基礎，和人民群眾共同完成黨的執政目標。第二，強化黨的社會整合功能，民主執政，實行黨內民主。鄧小平說過，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。社會整合功能是執政黨必備的功能，黨通過制度、組織、價值觀念等正式或非正式的制度體系把社會結構不同的構成要素、互動關系及其功能結合為一個有機整體，理清黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系，完善干部的任期制和退休制，實行差額選舉，改革候選人提名方式，從而達到使社會維持其作為系統的完整性，又使社會具備更高的適應能力效應的持續狀態，依照法定程序，公開公正地開展依法執政。第三，宏揚黨的率先垂范作用，嚴懲腐敗，下放權利。古代思想家孔子云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！编囆∑街赋觯壕裎拿鞯年P鍵是以身作則，而執政黨更要以身作則，拒腐防變，使黨內形成良好的風氣，只有我們黨內首先形成了良好的風氣，整個社會風氣才會跟著好轉。對于反腐敗工作要高度予以重視，抓住典型，嚴厲懲辦，防止“灰色腐敗”的蔓延。與此同時，下放權力，改變過去中央高度集權的做法，賦予地方人大重大決定權，使地方政府成為其執行機構，從傳統的權威型、人治型政體向現代化的民主型政體轉變，避免權力的絕對化，因為絕對的權力導致絕對的領導，絕對的領導導致絕對的腐敗。通過有效改善執政黨的領導，從而為社會轉型提供可靠的領導力量。

三、加強法制建設，為社會轉型提供穩定的政治秩序

建設法制國家與社會的文明程度成正比，沒有法制的完善，建設社會主義政治文明也就成了一句空話。隨著人們普法意識的不斷增強，“法治”觀將逐漸取代“人治”觀。人大《中華人民共和國憲法修正案》第三條：“憲法第五條增加一款，規定：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，有力地促進了中國社會法制化的速度和效率。法治服務于有中國特色的民主政治，穩定合理的法律、法規，制度規范，保證了社會主義民主和黨的有效執政。社會轉型中，不少政治權力退出后的領域只能靠法律來維持其運轉，市場結構的變化和利益的分野也同樣需要法律的調控。如果說20世紀是創新的世紀，那么21世紀就是法制的世紀。立法機關、司法機關、行政機關的法制日益完備，可以在很大程度上保障整個社會轉型有序地進行。為此，需要從以下三方面來加以重視：第一，加強立法。法治的前提是要有一個完善的法律體系，加強立法工作，提高立法質量，重視基本法的健全，完善立法體制，增強立法的民主性，不搞“本位主義”，避免部門利益與長官利益的干擾，保護人民的利益、自由和財產安全，自主立法。洛克主張立法權是國家最高的權力，但不是絕對的權力，受人民群眾的監督，所以正義的法律是維護公眾利益、公民自由以及國家民主政體有效性的法律。第二，完善司法。建立獨立、嚴肅的司法體系，確保公正司法，同時要在總結經驗的基礎上，借鑒國際通行做法，從保證司法審判權、檢查權的立場出發，改革司法，建立垂直系統，直屬中央和全國人大常委會領導，遏制貪贓枉法以及司法腐敗，建立冤案、錯案責任追究，確保公正公平，充分發揮司法機關對各級黨委和政府監督的作用，使各種權力機構互相制衡，共同完善依法治國。第三，依法行政。加大力度對社會成員進行法制宜傳，提高全民法律意識，尤其是公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，積極開展法律援助，體現人權和個人自由；善于依照法定程序把黨的政策上升為國家法律，由依靠政策治理的“人治”轉向依靠法律治理的“法治”，由傳統的開會、決議、指示、命令為主要形式的領導方式轉向引導制定法律、法規，監督各級、各部門貫徹執行法律、法規為主要形式的執政方式；建立高效、規范的行政管理體制、行政執法制度，確保政府行為按法定程序行使權力，防止徇私枉法等超越法律的特權，維護法律的尊嚴，為社會轉型提供穩定的政治秩序。

社會轉型是一個緩慢而艱難的過程，只有遵循人類社會文明發展的規律，注重實踐，實施改革，努力探索，才能積極推進政治文明建設；只有以民主制度創新為依托，以黨的有效執政為準繩，以加強法制建設為目標，三者有機結合，辯證統一，才能確保社會沿著有序、健康的道路轉型，從而抵御各種風險，盡可能減小社會轉型的代價成本，建設社會主義現代化國家。