“行賄黑名單”與中國反腐提速

一個人的不良行為，都會作為污點被如實記錄下來，并在求學、就業、晉職時產生應有的影響

1月1日，全國檢察機關啟用行賄犯罪檔案查詢系統，建設、金融、教育、醫藥衛生和政府采購行賄犯罪“黑名單”全國聯網，信息輸入后不能刪除。針對這項反腐新措施，并結合最近中國的一系列反腐熱點，《瞭望東方周刊》專訪了中國著名制度反腐專家李永忠。

“誠信聯網”具有天網的威力

《瞭望東方周刊》：實行“行賄黑名單”的作用何在?

李永忠：誠信是市場經濟很重要的元素。誠信的對立物是欺騙，在商業活動中，欺騙表現最廣泛、最集中的是商業賄賂。商業賄賂把法治的精神、誠信的理念沖垮了。要恢復誠信，把商業賄賂降低在可能的最小范圍內，就要建立誠信檔案，就要對交易中的行賄人進行污點記錄，就要把這種污點記錄進行聯網。陽光是最好的防腐劑。“行賄黑名單”的全國聯網，就是對行賄污點的公開曝光。一旦出現行賄污點，就要喪失眼前和將來的利益，這種聯網很有必要。經濟全球化，商業賄賂也在全球化。對當前商業賄賂進行調查研究和制訂對策，是中央紀委監察部和有關部門正在采取的一個行動，商業賄賂將是今年的重點打擊的對象。

《瞭望東方周刊》：在中國國情下，檢察機關的查詢系統是否會失去其設計的意義?

李永忠：它是不會失去存在意義的。我剛從瑞典考察回來，瑞典就很注重公民的誠信建設。國家通過信息聯網，將每一公民的誠信記錄在案，一個人的不良行為，都會作為污點被如實記錄下來，并在求學、就業、晉職時產生應有的影響。

到瑞典留學的中國留學生，都會從留學生網站上看到這樣一個經典例子：一位在瑞典取得博士學位的中國留學生，在申請一著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均為第一，其他條件也都很優秀，但還是落選子。這位留學生強烈要求面見總裁說理。總裁告訴他：未被錄用的原因，是他在求學時有兩次乘車逃票記錄，而且時間相隔一年多。經研究，公司認為，如果說第一次初犯還可以不熟悉規定來原諒，那么，一年后的第二次逃票，則只能認定為這是必然有過的無數次逃票行為中一次偶然被抓住。總裁還告訴他，正是由于這種污點記錄，使他不會被大型公司錄用，即使中型、小型公司也難以錄用。這位留學生最后在離開瑞典時，將此經歷貼在網上，希望后來的中國留學生引以為戒。

從瑞典的誠信聯網可以看到其作用和效果。我以為，誠信聯網，如同天網之威力，不在其恢恢上，而在其不漏上。目前檢察機關查詢系統作這樣的限定，是從輕重緩急上考慮的。審判機關提出的黑名單是經審判機關作為犯罪量刑認定的，而有的行賄案件經過檢察院，沒有移送到審判機關，但它也存在行賄的問題，或屬于輕微違法，沒作為犯罪認定，或免于刑事起訴。沒有將此類行為作為犯罪認定，并不代表著沒有違法行為。我認為，隨著聯網的發展，將來檢察機關和有關監督機關的行賄查詢系統將陸續提供：行賄犯罪記錄、行賄違法記錄和行賄違紀記錄。另外，隨著社會關注程度的增強、操作性的不斷加強，聯網的范圍會愈來愈廣，分工會越來越明確，信息將會通過紀檢監察機關和審計、稅務、工商等部門的渠道來獲得。

中央紀委“直轄”與打擊官煤勾結

《瞭望東方周刊》：最近的打擊官煤勾結、中央紀委“直轄”都引起了輿論廣泛關注，為什么要這樣做?

李永忠：去年8月份，中央紀委、監察部會同國資委、國家安全生產監督總局聯合發出通知，要求國家機關工作人員必須在規定時限內撤資，逾期者就地免職。此舉斬斷了官員利用權力與民爭利的黑手。它不僅是解決安全事故方面的一個舉措，更重要的是它將建立懲防體系，從源頭反腐，注重治本，注重預防方面發揮積極的作用。

要看到，官員本身就不允許入股煤礦，違反者是有規定處理的，而不是再建立一個什么規定和制度的問題。就官員參與經商辦企業的問題，中央早在1984年12月《中共中央、國務院關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》中，就明文規定：“鄉(含鄉)以上黨政機關在職干部(包括退居二線的干部)，一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經商、辦企業；也不允許利用職權為其家屬、親友所辦的企業謀取利益。”之所以20多年前的明文規定，在過去一再被突破，很重要的原因，是監督不得力。

針對“看得見的管不著，管得著的看不見”這種監督不得力現象，近年來加大了改革和完善紀檢體制的力度。在中央國家機關現已完成了對派駐機構的統一管理直接領導，也就是媒體所講的中央紀委“直轄”，地方各級紀委在體制改革上也在積極探索，大膽創新。有了制度體制機制上的保障，監督就能得力，那些不能、不敢落實的規定，才有可能斗硬執行。

一些基層公安局長落馬說明了什么

《瞭望東方周刊》：媒體報道了一些基層公安局長頻頻落馬的新聞，這說明了什么問題?

李永忠：應該說，近年來，公安系統的黨風廉政建設和反腐斗爭的成效是明顯的，公安系統的紀檢監察機關和督察部門的工作也是很努力的。由于加大了反腐的懲治和預防的力度，過去出現的問題，有的才可能被曝光、被披露、被嚴肅查處。從而也說明反腐敗工作在各個領域(包括司法這個重點領域)正深入推進。

當然，就公安部門本身來說，由于隊伍龐大，與老百姓接觸多，權力較大，涉及社會陰暗面較廣，容易被不法分子引誘、利用，確有一些頂不住誘惑的公安干警被拉下水。2005年，瑞典在國際上的“清廉指數”列表中位居第六。瑞典警察局，也是瑞典最容易違紀并遭投訴的部門，擁有警察24000人，處分率也是各個部門中最高的。我認為，我國公安隊伍，通過從嚴治警，已經開始出現一種積極向上的狀態。

全國反腐工作呈現新特點

《瞭望東方周刊》：過去一年，國的反腐有哪些特點?

李永忠：主要體現在五個方面。一，戰略方針實施新調整。在標本兼治，綜合治理八個字后面，又加了“懲防并舉，注重預防”八個字，并向著以防為主、以治本為主的方向發展。其二，制度反腐進入新階段。懲防體系的構建已進入實施階段，31個省(區、市)和近百個中央國家機關，不僅制定了落實《實施綱要》的具體方案，而且用改革的辦法積極推進。其三，廉政文化邁開新步伐。在反腐敗中，既破又立。既通過嚴肅查處，使腐敗分子在經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂、心理上后悔莫及，加大腐敗成本；又注重廉政文化建設，用先進的文化導向，唱響正氣歌，形成全社會的以廉為榮，以貪為恥價值共識。其四，糾風工作取得新進展。征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等群眾反映強烈的突出問題得到進一步治理，體現了黨中央和中央紀委親民務實的作風，群眾滿意度進一步提高。其五，全面履行黨章見到新成效。

《瞭望東方周刊》：中央紀委自身是否也在進行改革?

李永忠：十六大以來，中央紀委最大的變化是站位越來越準確，履行職責越來越全面。具體來講，就是著眼點，由懲處為主，轉向預防為主；定位上，由專門辦案機關，轉向專門監督機關；履職上，由按工作重點履行職責，轉向按黨章全面履行職責。因此，2005年中央紀委的各項工作，既得到了人民群眾的支持擁護，也得到了黨中央和國務院的高度評價，還得到了國際社會的充分肯定。中央紀委監察部機關內部的“一百單八將”輪崗，在全國乃至世界都產生較大影響。全面履行黨章所賦予的職責，使中央紀委不僅在反腐敗和黨風廉政建設上，而且在黨的新的偉大工程和全面建設小康社會中，發揮著越來越重要的作用。