復(fù)橋鎮(zhèn)的“評(píng)選日”

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地圖上并不起眼的四川省遂寧市，蘊(yùn)藏的民主創(chuàng)新活力十分驚人。繼步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選后，“人民滿意的人大代表”評(píng)選活動(dòng)再次引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

法律賦予人大代表監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)利，那么，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督人大代表？2005年10月27日，四川省遂寧市船山區(qū)復(fù)橋鎮(zhèn)啟動(dòng)的評(píng)選“人民滿意的人大代表”試點(diǎn)活動(dòng)作出了嘗試。

復(fù)橋鎮(zhèn)的“評(píng)選日”

秋雨潤(rùn)濕了川中丘陵的紅土地，卻沒(méi)有給復(fù)橋鎮(zhèn)帶來(lái)絲毫涼意。“人民滿意的人大代表”評(píng)選大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，地點(diǎn)設(shè)在寶塔村。

評(píng)選大會(huì)定于9時(shí)30分召開(kāi)，可寶塔村的選民們８點(diǎn)前就踏著泥濘趕到了會(huì)場(chǎng)。第一次面對(duì)面給自己親手選出的3位鎮(zhèn)人大代表“打分”，二社社員劉體才感到“很激動(dòng)，也很新鮮”。他說(shuō)：“我早上７點(diǎn)就出門(mén)，走了近10里路，就是為了給兩個(gè)人投滿意票，給一個(gè)人投不滿意票。”在遂寧市區(qū)打工的九社社員翟昌彬也專(zhuān)程趕了回來(lái)：“兩年前，是我們投票把他們選成我們的代表，現(xiàn)在我們要看看他們當(dāng)初的承諾兌現(xiàn)了沒(méi)有。”

9時(shí)30分，大會(huì)開(kāi)始。寶塔村村支部書(shū)記許正才、村委會(huì)主任翟昌路、村委會(huì)婦女主任唐素容3位鎮(zhèn)人大代表一一述職，向選民們匯報(bào)自己履行代表職責(zé)、為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的情況。

述職完畢，主持人宣布評(píng)議開(kāi)始，現(xiàn)場(chǎng)氣氛頓時(shí)活躍起來(lái)，十幾位選民幾乎同時(shí)舉手要求發(fā)言。九社社員米永久第一個(gè)站了起來(lái)：“遂渝高速公路經(jīng)過(guò)我們村，原有的村道沒(méi)有了，你們咋幫我們村民解決出行問(wèn)題呢？”緊接著，選民們你一言、我一語(yǔ)地說(shuō)開(kāi)了：“通村水泥路能不能修到各戶(hù)呢？”“村里便民橋上的舊石板被大水沖走了，人大代表能幫我們想想辦法嗎？”

說(shuō)得最多的是寶塔村的路。過(guò)去，寶塔村的路是狹窄的泥路，村里的糧食運(yùn)不出去，拉車(chē)磚進(jìn)村要十幾個(gè)人推。一到雨天，全村人進(jìn)出就成了問(wèn)題，村里村外的爛泥路讓不少人摔了跤，不少車(chē)進(jìn)了溝。許正才當(dāng)選人大代表后，同其他代表一道，在人代會(huì)上提出修路建議，籌資20余萬(wàn)元，修建了通村水泥路3.3公里，解決了寶塔村的“老大難”問(wèn)題。

說(shuō)起3位人大代表為群眾辦的實(shí)事，選民們?nèi)鐢?shù)家珍。可挑起毛病來(lái)，選民們也毫不留情。

“你這個(gè)人就是太愛(ài)喝酒，經(jīng)常喝醉，影響工作，對(duì)群眾態(tài)度也不好，這個(gè)習(xí)慣你應(yīng)該改一下。”選民楊平均的“實(shí)話實(shí)說(shuō)”讓許代表面紅耳赤，當(dāng)即向選民保證“堅(jiān)決改正”。選民米永久則直截了當(dāng)?shù)叵Ｍ源怼鞍汛鍎?wù)公開(kāi)得更細(xì)一點(diǎn)”。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的評(píng)議，182位選民當(dāng)場(chǎng)評(píng)選“人民滿意的人大代表”。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括認(rèn)真履行人大代表職責(zé)、當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、自覺(jué)接受選民監(jiān)督、接受選民的評(píng)選4項(xiàng)內(nèi)容。獲得選民滿意票80% 以上的為“滿意”，50%以上的為“基本滿意”，50%以下的為“不滿意”。

20分鐘后，主持人當(dāng)場(chǎng)宣布了評(píng)選結(jié)果：許正才，滿意率60.9％；翟昌路，滿意率47％；唐素容，滿意率61％。

現(xiàn)實(shí)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

一石激起千層浪。復(fù)橋鎮(zhèn)評(píng)選“人民滿意的人大代表”試點(diǎn)活動(dòng)在社會(huì)上引起了極大反響。而就在不久前，一項(xiàng)關(guān)于人大代表述職的調(diào)查也曾經(jīng)引發(fā)人們的思考。

由廣東省人大常委會(huì)進(jìn)行的這項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查表明，53.8%的人大代表贊成每年向選舉單位述職，同時(shí)，這也意味著有46.2%的人大代表對(duì)此“投了反對(duì)票”。贊成者認(rèn)為，述職既有利于充分發(fā)揮代表作用，又是對(duì)代表工作的促進(jìn)。反對(duì)者則認(rèn)為，述職會(huì)增加代表負(fù)擔(dān)，甚至流于形式。

代表法對(duì)于人大代表“要與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，并受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督”的義務(wù)作出了明確規(guī)定。作為人大代表接受選民監(jiān)督的主要方式之一，人大代表述職活動(dòng)近年來(lái)已在不少地方陸續(xù)開(kāi)展。

一位選民認(rèn)為，人大代表代表人民，人大代表的職責(zé)履行得如何，直接關(guān)系到同級(jí)人民政府及其部門(mén)的工作質(zhì)量，關(guān)系到地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展。如此重要的工作職責(zé)，怎么能夠不定期給人民群眾一個(gè)交代呢？如果選出來(lái)的代表都如“聾子的耳朵”，那人民群眾還要?jiǎng)谏褓M(fèi)力地選那么多代表做啥？

四川省社科院副院長(zhǎng)、法學(xué)研究員周友蘇認(rèn)為，如果人大代表不能充分履行職責(zé)，那說(shuō)明我們的監(jiān)督機(jī)制還有待完善。

2005年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，遂寧市人大和船山區(qū)人大決定率先在復(fù)橋鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)選“人民滿意的人大代表”試點(diǎn)活動(dòng)。

為了確保活動(dòng)不流于形式，復(fù)橋鎮(zhèn)人大專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，確定了活動(dòng)主題、指導(dǎo)思想、工作步驟和時(shí)間安排。活動(dòng)從去年8月開(kāi)始，今年1月結(jié)束，共分動(dòng)員、準(zhǔn)備、試點(diǎn)、實(shí)施、總結(jié)表彰和處理5個(gè)階段。在動(dòng)員、準(zhǔn)備階段，《代表職責(zé)》上墻，為民承諾上墻，印發(fā)“民情聯(lián)系卡”，將接受評(píng)選的人大代表姓名、聯(lián)系方式和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)告知選民，做到家喻戶(hù)曉。

在活動(dòng)中，復(fù)橋鎮(zhèn)人大又進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制：對(duì)被評(píng)選為“滿意”的人大代表發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為“基本滿意”的人大代表予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；被評(píng)為“不滿意”的人大代表，在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，再次接受評(píng)選，仍不滿意的，勸其辭去代表職務(wù)。對(duì)違法違紀(jì)的代表要依法進(jìn)行罷免。復(fù)橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記、評(píng)選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳澤華說(shuō)：“通過(guò)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合，達(dá)到3個(gè)目的：一是促進(jìn)選民依法行使監(jiān)督權(quán)利，二是調(diào)動(dòng)人大代表的履職積極性，三是讓人民群眾真正得到實(shí)惠。”

機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)“良性互動(dòng)”

寶塔村變了。

感受最深的是二社的村民。嶄新的水泥路一直修到了每家每戶(hù)門(mén)前，農(nóng)用車(chē)可以自由出入，村民雨天出門(mén)再也不用穿雨靴了。

三社的村民同樣感受到了變化。被大水沖壞的便民橋，又重新壘起了石塊和預(yù)制板，比過(guò)去更寬更安全了。

變化還不止于此。高速公路過(guò)村，租用19.39畝田地作為棄土場(chǎng)，如今村民們已如數(shù)領(lǐng)到補(bǔ)償；村道被高速公路占用后，村里已設(shè)計(jì)好圖紙，重新修路搭橋，方便群眾；村里繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，凡涉及村民利益的事項(xiàng)每季度公布一次……

變化離不開(kāi)人大代表。村民說(shuō)，評(píng)選“人民滿意的人大代表”后，人大代表給群眾辦好事、辦實(shí)事的勁頭更足了。人大代表許正才說(shuō)：“過(guò)去，村民們有話不對(duì)我們說(shuō)，我們也不知道他們想什么，通過(guò)這次活動(dòng)，縮短了彼此的距離，相互的溝通和交流多了。我被評(píng)為人民基本滿意的人大代表，說(shuō)明我離群眾的要求還有距離，我要干好自己份內(nèi)的事，爭(zhēng)取下一次被評(píng)為人民滿意的人大代表。”

受到觸動(dòng)的并不僅僅是接受評(píng)選的3位人大代表，其他的人大代表也在開(kāi)始思考：我該為選民做什么？就在前不久，一位村民向一位鎮(zhèn)人大代表投訴說(shuō)，因?yàn)橘I(mǎi)到假種子，水稻歉收。在人大代表的努力下，區(qū)農(nóng)業(yè)局和種子公司派出技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水稻歉收并非種子的問(wèn)題，而是村民種植方式不對(duì)。經(jīng)過(guò)技術(shù)人員培訓(xùn)，農(nóng)民掌握了水稻種植技術(shù)，消除了誤會(huì)。

四川省社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)郭丹認(rèn)為，完善人大代表監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)代表和選民的“良性互動(dòng)”效果明顯：其一，選民可以了解代表履行職責(zé)的情況，從而直接對(duì)人大代表提出自己的意見(jiàn)和建議。其二，強(qiáng)化了代表對(duì)選民的負(fù)責(zé)意識(shí)，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，有利于促進(jìn)人大代表更好地履行自己的職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)人民群眾“看得見(jiàn)”的方式，彰顯了權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)作走向更加公開(kāi)、公正的程序要義。