浙江“十一五”規劃數字解讀

《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，即將依法提請省十屆人大四次會議審議。為了幫助人大代表和廣大讀者對綱要草案的相關內容有一個直觀的了解，本刊約請參與綱要草案起草工作的有關同志編寫了下面這組文章。綱要的最終內容，應以省十屆人大四次會議批準的文本為準。

主題詞：以科學發展觀為統領，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。

指導思想主要目標

●體現4個要求把握4個方面

按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，必須切實把握好以下四個方面：

推進又快又好的發展。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強化發展意識，抓住發展機遇，努力保持經濟平穩較快發展；轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式。實施自主創新戰略，強化經濟增長的人才和科技支撐，堅持走新型工業化道路，推進經濟結構的戰略性調整；大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，逐步實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

深化改革開放。堅持推進經濟市場化和國際化，切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立落實科學發展觀的體制機制；積極參與國內外經濟合作與交流，進一步提高對內對外開放水平，增強擴大開放條件下促進發展的能力。

促進人的全面發展。堅持以人為本，注重社會公平，倡導和睦相處，健全民主法制，努力構建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善教育和衛生等公共服務，使全體人民共享改革發展成果。

新農村城鄉一體化

主題詞：順應全面進入以工促農、以城帶鄉發展新階段的要求，積極推進城市化，促進城市化健康發展；全面建設社會主義新農村，推動產業新發展，建設新社區，培育新農民，樹立新風尚，構建新體制，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

●新農村建設10大抓手：

設施農業、精準農業、循環農業、有機農業、休閑農業等高效生態農業模式，“強龍興農”工程，農業10大科技專項，1500萬畝標準農田、400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘建設；

“千村示范、萬村整治”工程；

中心鎮培育工程；

欠發達鄉鎮奔小康工程、鄉村康莊工程、百鄉千村興林富民示范工程；

千萬農民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節水工程、百萬農戶生活污水凈化沼氣工程；

農民健康工程；

農村中小學“四項工程”、農村職業教育、千萬農村勞動力培訓工程；

萬村文化陣地和農村體育設施建設，文化、科技、衛生“三下鄉”活動，“雙萬結對共建文明”活動；

千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農網”、“百萬農戶農民信箱”等農村公共信息服務平臺建設；

農村綜合改革。

自主創新優化結構

主題詞：把提高自主創新能力作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，走出一條互動互補、集聚集約、創新創優、高質高效的產業發展之路，成為我國走新型工業化道路的先行地區。

著力整合提升建設先進制造業基地

推動產業集群化發展。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產業集群以及20個左右國內重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產權和自有品牌的大企業大集團，實施中小企業成長計劃，培育1萬家專業特色強的成長型中小企業。

提升戰略地位加快發展現代服務業

●壯大提升６大優勢服務業：

積極發展新型流通業態和現代流通方式，做大做強現代商貿業；

著力創建物流樞紐和物流配送中心，加速發展現代物流業；

推進金融創新和區域性金融中心建設，大力發展金融保險業；

打造文化、生態、海洋、商貿、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業；

培育一批特色文化及高技術文化企業和基地，積極扶持文化服務業；

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩步發展房地產業。

●培育發展4大新興服務業：

網絡傳輸與增值并重、軟件與系統集成并舉，加快發展信息服務業；

健全區域創新體系和現代教育體系，扶持發展科教服務業；

推進市場化改革和規范化管理，培育發展中介服務業；

圍繞便民利民創新服務方式，積極發展城鄉社區服務業。

打造5個現代服務業高地：

杭州、寧波、溫州等11市現代服務業的集聚區；

寧波—舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現代物流和國際航運樞紐；

“數字浙江”及杭州國家級信息服務和軟件基地；

義烏中國小商品城等現代商貿流通中心；

杭州國際休閑旅游等十大旅游區。

優化格局區域協調

主題詞：明確主體功能區劃，形成合理的區域發展格局。進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，建設海洋經濟強省，使山區經濟和海洋經濟成為新的經濟增長點。

強化區域空間布局明確主體功能區劃

●明確4大開發區域主體功能：

優化開發區域。主要包括環杭州灣和溫臺地區高速公路沿線城鎮密集區，以及金衢麗地區開發強度較高的城區。

重點開發區域。主要包括國家級和省級開發區（園區）、城市新興工業功能區塊，環杭州灣和溫臺沿海地區港口物流和臨港工業發展區，金衢麗地區具有開發前景的低丘緩坡和河谷盆地。

限制開發區域。主要包括森林覆蓋地區、江河水系源頭地區、重要濕地生態系統等生態環境脆弱地區和重要生態功能保護區。

禁止開發區域。主要是指依法設立的自然保護區和具有特殊保護價值的地區。主要任務是依據法律法規實行強制性保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。

推進陸海聯動加快海洋經濟強省建設

●海洋經濟強省建設4大目標和重點：

經濟總量。調整海洋捕養結構，大力發展臨港工業，積極拓展海洋服務業，海洋經濟總產值達到6000億元。

發展水平。深入實施科技興海，重要海洋產業主要經濟技術指標居全國領先水平。

基礎設施建設。建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”，健全海洋環境監測、海洋災害預警預報和防御體系。

海洋生態環境。實施“310海洋環境工程”，近岸海域水質達標率達到31%，主要河口、重點港灣、濱海旅游區等重要海域的生態環境質量明顯提高。

基礎設施要素保障

主題詞：著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎設施建設為重點，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。加強對重大基礎設施項目的統籌規劃和科學論證，防止重復建設和資源浪費。

●5項重大基礎設施工程及其目標：

水資源。“四水工程”建設，八大水系及小流域綜合治理、防災和水資源配置工程、海水淡化日處理規模超過20萬噸工程。

能源。水火核氣并舉、全省人均電力裝機達到1個千瓦，加快推進開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目。

綜合交通。杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道貫通，鐵路建設和改造1500公里，電氣化率達到75%，其中新增營運里程500公里以上；高速公路總里程3500公里、準四級以上標準化公路通村率達到98%；沿海港口吞吐能力達到6.2億噸、集裝箱吞吐能力達到1000萬標箱，四級以上航道達到1000公里；全省機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達到40萬噸。

信息化。建設“數字浙江”，互聯網用戶普及率達到15%以上；全省城區基本完成有線數字電視整體轉換；大力推進電子政務和電子商務，促進計算機、通信、廣播電視三網融合。

防災減災。提高臺風、洪澇、干旱等氣象災害和地震的防災減災能力，提高火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件應急避險能力。

循環經濟生態省建設

主題詞：全面建設生態省，打造“綠色浙江”。按照統籌人與自然和諧發展的要求，大力發展循環經濟，推進節能節水節材節地和資源綜合利用，加大環境污染綜合整治力度，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高可持續發展能力。

推進資源綜合利用努力建設節約型社會

●實施循環經濟發展10項重點項目：

生態工業示范園區；

生態農業示范園區；

企業清潔生產示范工程；

風力發電等可再生能源及高效節能技術示范工程；

垃圾焚燒發電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程；

機器設備翻新等再制造技術示范工程；

海水淡化、中水回用等節水示范工程；

廢棄礦山修復治理等節地示范工程；

綠色建筑示范工程；

生態濕地和海洋生態保護示范工程。

到2010年，能源綜合利用效率達到40%，全面推進循環經濟發展。“實施工業循環經濟4121示范工程”，確定4個市、10個縣（市、區）、20余個工業園區（塊狀經濟）和100余家企業作為工業循環經濟首批試點，推動工業循環經濟發展。

全面推進生態省建設不斷改善環境質量

●環境保護和治理7項主要目標：

地表水省控斷面水質達到三類標準以上比例達60％；

城市集中式飲用水源地水質基本達標比例達85％；

設區市空氣質量達到二級標準的天數大于292天/年的比例達80％；

城市生活垃圾無害化處理率達90％；

農村生活垃圾收集率達72%；

城市污水處理率達75％；

廢放射源收貯率達100％。

社會事業文化大省

主題詞：發揮浙江人文優勢，大力實施科教興省和人才強省戰略，增強先進文化凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力，重點實施文明素質等文化建設“八項工程”，全面建設科技強省、教育強省、衛生強省和體育強省，促進經濟社會協調發展。

加強文化建設繁榮先進文化

●文化建設8項工程

文明素質工程；

文化精品工程；

文化研究工程；

文化保護工程；

文化產業促進工程；

文化陣地工程；

文化傳播工程；

文化人才工程。

●文化4個一批建設：

——建設一批重點文化設施

省、市兩級標志性文化設施；縣級、社區、農村三類基層文化設施；廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網絡設施；文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發行五類經營性文化設施。

——發展一批重點文化產業

出版業、發行業、印刷業、文化旅游業、廣播影視業、會展業、文體用品制造業七類優勢文化產業；網絡文化服務業、動漫業、廣告業、體育服務業、文化經紀業五類新興文化產業；文化演藝業、休閑娛樂業、藝術品經營業三類特色文化產業。

——培育一批重點產業區塊

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產業區塊；戲劇、工藝美術、金石書畫三類傳統藝術產業區塊；現代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業市場五類優勢文化產業區塊。

——壯大一批重點文化企業

若干大型綜合性文化集團、專業性文化企業和外向型文化企業。

突出素質教育推進教育均衡發展

●教育發展4項重點任務：

——基礎教育抓均衡

高標準、高質量普及九年義務教育，全面普及高中段和學前三年教育；實施農村困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”；建立素質導向的招生考試制度和學生評價體系。

——高等教育抓質量

培育20個“重中之重”學科和200個省級重點學科，建設25個人文社會科學研究基地；支持浙江大學和中國美術學院創建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內一流大學；辦好高教園區，整合高等教育資源。

——職業教育抓結合

建設80個與支柱產業相結合的實訓基地；建設15所全國和省級示范性高職學校、200所省級示范性中職學校；重點扶持欠發達地區60所中職學校。

——終身教育抓體系

建設一批社區學院和農村成人文化學校；開展學習型社區、機關和企業創建活動。

實施人才強省戰略提高人才隊伍整體素質

●人才培育和開發的10個載體：

萬名公務員公共管理培訓工程；

新世紀151人才工程；

“錢江學者”計劃；

高技能人才培訓工程；

百萬農村實用人才培養計劃；

欠發達地區人才開發專項資金；

非公經濟組織人才工作推進工程；

萬名高層次人才引進工程；

特色產業人才培育基地；

留學人員創業園、博士后科研工作站。

改善醫療衛生服務大力推進全民健身

●衛生強省建設6大工程：

農民健康工程。建立和完善新型農村合作醫療制度、農民健康體檢制度和農村公共衛生服務項目管理制度。

公共衛生建設工程。建立健全突發公共衛生事件應急、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治，以及公共衛生信息預警、監測和報告“五大體系”。

城鄉社區健康促進工程。建立與經濟社會發展水平相適應的、具有浙江特色的社區衛生服務體系。

科教興衛工程。建立和完善適應市場經濟和衛生事業發展要求的醫學科技創新體系、科教管理體系和人才培養體系。

“強院”工程。形成以三級特等、三級甲等醫院為龍頭，三級乙等、二級甲等醫院為骨干，專科醫院門類齊全的現代化醫療服務體系。

中醫藥攀登工程。加強中醫藥的繼承與創新，促進中醫藥的現代化和國際化。

和諧社會平安浙江

主題詞：按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住發展民主政治、實現公平正義、維護社會安定、加強社會管理四個著力點，建設“平安浙江”。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建設“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完備、公共權力運行規范、公民權利切實保障的法治社會。

●完善10大社會和諧促進機制:

就業與再就業服務機制；

社會救助與社會保障機制；

社會利益協調機制；

流動人口管理和服務機制；

基層民主自治機制；

社會組織表達訴求與自律管理機制；

公共安全監管與社會危機應急處置機制；

社會輿情匯集和分析機制；

公正執法監督機制；

法律服務和援助機制。

對外開放經濟國際化

主題詞：順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，深入拓展外貿“四個多元化”，加快推進資源、產品、產業和市場的國際化，充分發揮外經貿對產業結構調整的促進作用，努力在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，努力實現對外開放的新突破。

●開放型經濟發展7個重點領域：

培育若干全國重要的汽車及零部件和生物醫藥出口基地，扶持軟件、儀器儀表和微電子產品等高技術產品出口；

擴大進口我省急需的能源、礦產等自然資源，引進一批國外先進技術和關鍵設備；

大力支持文化藝術、動漫產品、音像創作、中醫藥等傳統文化服務產品等擴大出口；

加快承接國際產業轉移，引導外資投向高效生態農業、先進制造業和現代服務業；

加強國家級、省級開發區的擴容和水平提升；

加快推進能源、森林、礦產等資源的境外合作開發；

促進對外工程承包和勞務輸出。

體制改革職能轉變

主題詞：把改革放在更加突出的位置。按照“五個統籌”和“五個堅持”的要求，以行政管理體制改革為著力點，加快完善落實科學發展觀的體制保障，以新一輪的改革促進浙江經濟社會新一輪更高水平的發展。

●體制改革10項主要任務：

投資體制改革。全面實施《政府投資項目管理辦法》和《企業投資項目管理辦法》，完善配套制度建設；健全政府投資項目決策責任追究制度。

公共財政體制改革。明確公共財政支出的優先和重點領域；推進部門預算改革；實施財政預算和資金使用績效評價制度；完善政府采購制度。

行政審批制度改革。健全高效規范、公正透明的網上并聯審批系統，提高行政審批效率。

國企國資改革。加快省級授權經營企業集團的改制重組；建立健全國有資產監管體系；積極探索非經營性國有資產的有效監管體制。

規劃體制改革。發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，建立層次分明、定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，加強規劃綜合協調管理。

政績考核制度改革。建立全面落實科學發展觀的政績考核指標體系；完善政績考核與干部使用掛鉤機制。

地方金融體制改革。推進農村信用社管理體制改革和產權制度改革；推進政策性農業保險試點；建立個人信用征信系統。

資源要素市場化配置改革。建立完善水權、排污權等交易制度；深化產業用地市場化配置改革;進一步發展資本、人才、勞動力、技術市場。

公共事業管理體制改革。推進生產經營類、社會中介服務類事業單位的轉企改制；監督管理類、社會公益類事業單位的優化重組；推進城鄉公交、供氣供熱、供水排污等市政公用事業的市場化改革。

農村綜合改革。推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制改革；化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制；深化農村集體資產管理體制改革，探索農村土地產權制度改革。