立法為民 碩果累累

2005年，浙江省人大常委會立法工作按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，緊扣省委重大戰略決策和中心工作，反映出立法對民生的關懷，對社會現實的關注，對民主制度的完善，體現了統籌協調的“衡平”思維，顯現以制度促進構建和諧社會的作用。

2005年，省人大常委會立法工作取得明顯成效。共通過了11件省地方性法規，對4件法規草案進行了初次審議；批準了16件杭州、寧波兩市人大常委會報批的地方性法規。

建議辦理依法規范

《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》摘要

第五條代表應當主要圍繞全省政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，提出建議、批評和意見。

第十六條承辦單位對代表建議、批評和意見應當進行分析，研究辦理措施，擬定辦理工作方案。

對需重點辦理的代表建議、批評和意見，實行省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院負責人領辦制度；承辦單位負責人應當直接負責辦理。對政府及其所屬部門承辦的重點代表建議、批評和意見，省人民政府辦公廳應當加強協調或者直接組織辦理。

第二十八條省人民代表大會常務委員會建立代表建議、批評和意見聯合督辦制度。省人民代表大會常務委員會通過組織代表視察、述職評議、跟蹤督辦等形式加強對代表建議、批評和意見的督辦工作。省人民代表大會專門委員會每年選擇適量代表建議、批評和意見進行督辦。

亮點評述：為了保障代表依法行使提出代表建議、批評和意見的權利，使這項工作程序化、規范化，根據2005年5月中央9號文件精神和全國人大常委會辦公廳制定的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，我省對1994年制定的《浙江省人大代表建議、批評和意見辦理的規定》進行了修訂。

《規定》規范了代表提出建議、批評和意見的范圍和基本要求。規范代表建議、批評和意見的提出，是為了提高建議、批評和意見的質量，更好地辦理代表建議、批評和意見。

《規定》突出重點建議的辦理工作。《規定》明確，對需重點辦理的代表建議、批評和意見，實行省人民政府領導、省高級人民法院領導和省人民檢察院領導領辦制度，承辦單位主要負責人應當直接負責辦理。

《規定》還加強了對代表建議督辦工作的力度。省人大常委會建立聯合督辦制度，省政府將各單位辦理情況列入目標考核內容。

追討欠薪有法可依

《浙江省勞動保障監察條例》摘要

第二十一條投訴人投訴時應當向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障行政部門指定人員進行筆錄，由投訴人在筆錄上簽字。

第二十六條勞動保障行政部門在調查拖欠工資的投訴時，被投訴的用人單位負有提供工資支付憑證等證據的義務。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據證明未拖欠工資的，勞動保障行政部門可以根據投訴人提供的材料認定事實，并責令用人單位限期支付工資。

第三十四條對建筑業和其他特殊行業，可以實行職工工資支付擔保或者保障金等職工工資支付保證制度。具體辦法由省人民政府制定。

亮點評述：針對目前廣大勞動者特別是外來打工者受到文化素質等條件限制，書寫投訴文書困難的實際，條例第二十一條為此規定了“勞動者口頭投訴制度”。為有效解決處理拖欠工資糾紛中用人單位不配合，勞動者難以舉證或無法舉證，以及建筑業等特殊行業拖欠工資嚴重的問題，條例增加了“被投訴的用人單位負有提供工資支付憑證等證據的義務”。同時，為從源頭上解決建筑業等特殊行業欠薪嚴重的問題，規定了“職工工資支付保證制度”。條例的這些規定，為保護勞動者的合法權益提供了有力的法律保障，也充分體現了立法為民的指導思想。

法律援助政府埋單

《浙江省法律援助條例》摘要

第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。

第四條法律援助經費應當列入同級人民政府財政預算，專款專用，接受財政、審計部門的監督。

第八條當事人為維護自己的合法權益需要法律服務，因經濟困難無力支付法律服務費用的，可以向法律援助機構申請法律援助。

經濟困難的標準，由縣級以上人民政府按不低于本地城鄉居民最低生活保障標準的一點五倍確定。

亮點評述：法律援助是一項政府出錢，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供無償法律服務的事業。省人大常委會于2000年制定了浙江省法律援助條例，2005年7月對條例作了涉及范圍較廣的修改。這次修改的一大亮點，就是進一步明確規定法律援助是政府的責任，法律援助經費列入財政預算，特別是適當放寬了經濟困難的標準，擴大了受援助人員的范圍，規定了一系列更加方便經濟困難群眾獲得法律援助的措施，從而得以更好地保障經濟困難群體的權益。同時還規定法律援助人員辦理法律援助案件，經出具法律援助機構的有關證明，需要調閱、查詢有關材料的，有關機關應當免收相關費用；需要復制有關材料的，有關機關收取費用的標準不得高于復制所需原材料的成本費。這一規定是受援人走通法律救濟途徑的重要保證。

廳級干部任前考法

《浙江省人大常委會任免國家機關工作人員條例》摘要

第九條省人大常委會應當對被補充任命的省人大專門委員會的副主任委員和委員；提請任命的省人大常委會工作委員會主任、副主任、委員；省人大常委會副秘書長、辦公廳主任、研究室主任；省人民政府秘書長、廳長、委員會主任進行任前法律知識考試。

任前法律知識考試的具體工作由代表與選舉任免工作委員會會同有關部門承辦。考試結果應當書面報告省人大常委會主任會議。

亮點評述：任免國家機關工作人員條例的重新修訂，規范了提請任命人員的資格條件，使提請機關附送的相關書面材料更加完備。條例參考兄弟省市任前法律知識考試制度，結合我省一些市、縣人大實踐經驗，確立了我省廳級干部的任前法律知識考試制度，有利于促進學法、以考促學，提高國家工作人員的法律意識、民主意識和依法行政的水平和能力。

消除缺陷預防危險

《浙江省產品質量監督條例》摘要

第十五條生產者、銷售者發現銷售的產品因設計、制造等方面的原因，在某一批次、型號或者類別中存在著危及人體健康和人身、財產安全的不合理危險的，應當立即停止銷售，報告縣級以上質量技術監督部門、工商行政管理部門和告知消費者；產品已經售出的，應當采取修理、更換、退貨等有效措施消除該缺陷。

縣級以上質量技術監督部門、工商行政管理部門發現產品存在前款規定的缺陷，并且生產者、銷售者沒有履行前款規定義務的，應當責令生產者、銷售者停止銷售并告知消費者；產品已經售出的，應當責令生產者、銷售者在規定的時限內采取有效措施消除該缺陷；生產者、銷售者拒不采取措施或者采取的措施不足以防止危害發生的，經省質量技術監督部門、工商行政管理部門批準，可以發布公告。

亮點評述：消費者權益保護法、產品質量法都對缺陷產品的處理問題作了規定，但都過于原則，可操作性不強。該條例的上述規定，在產品質量法、消費者權益保護法的基礎上，細化了缺陷產品的處理制度，具有將缺陷消除在危害發生以前的功能，有利于保護消費者的合法權益，促使企業提升產品質量和商業信譽。

民間收藏引導扶持

《浙江省文物保護管理條例》摘要

第四十九條文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對優秀歷史文化遺產的宣傳和利用。

國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于二百五十天，享受國家和省優惠待遇的非國有博物館每年向公眾開放的時間不得少于一百八十天。博物館在節假日應當開放。

國有博物館應當向教師、學生、現役軍人、殘疾人和六十歲以上公民免費或者優惠開放。

第五十一條公民和文物收藏單位以外的組織依法收藏文物，應當妥善保管，并接受文物行政部門的指導與監督；其收藏的珍貴文物，可以要求省文物行政部門或者所在地人民政府文物行政部門指定國有文物收藏單位代為保管。

亮點評述：我省是文物大省，博物館事業發達，全省現有博物館192家，社會力量舉辦的博物館占27.46%，民間收藏規模和水平在國內也享有一定的知名度。2005年11月，省人大常委會重新制定了《浙江省文物保護管理條例》。這次制定的一大亮點，就是在承接上位法的基礎上體現我省地方特色，填補了我國民辦博物館的法律空白，規定了政府在民辦博物館事業中扮演的鼓勵、指導和監督角色；對我省的國有博物館開放優惠政策予以肯定和推進；對民間收藏在上位法規范的基礎上給予引導和扶持。條例第五十一條規定，民間收藏文物可以要求有關單位代為保管，是這個條例多處體現以人為本的科學發展觀中的一處。

水產質量源頭控制

《浙江省漁業管理條例》摘要

第三十二條漁業生產者應當按照國家標準、行業標準或者地方標準組織生產，保證水產品符合質量安全要求。

第三十三條漁業生產者在生產過程中應當遵守下列規定：（一）按規定如實填寫并保存生產用藥和產品銷售記錄；（二）不得使用國家禁用或者不符合質量標準的飼料和飼料添加劑，不得在飼料中添加激素類藥品和其他禁用藥品；（三）不得使用國家禁用的漁用獸藥、化合物、生物制劑，不得將原料藥直接用于水產養殖；使用有休藥期規定的漁用獸藥的，應當確保水產品在休藥期內不被用于食品消費；（四）不得將國家禁用或者不符合質量標準的保鮮劑、防腐劑、著色劑等食品添加劑用于水產品初級加工、儲存和運輸；（五）及時處置被污染或者含病原體的水體和病死養殖生物，防止病害傳播。

亮點評述：農產品質量安全問題逐步突顯并得到關注，現行的法律法規對水產品質量安全問題尚未有明確統一的規范。省漁業管理條例的上述規定，明確了漁業生產者對水產品質量安全的義務和責任，加強了水產品質量安全的源頭控制，有利于保障水產品食用安全和人體健康，維護消費者合法權益，共建平安浙江。

鄉村客運大力扶持

《浙江省道路運輸管理條例》摘要

第五條市縣人民政府應當積極創造條件，推行城市公共交通和鄉村客運的統一規劃，統一政策和統一管理，積極推進鄉村客運班車公交化，扶持鄉鎮和行政村提高班車通車率。

第十條新建、改建、擴建縣鄉公路的，應當將相關鄉村客運站點等設施同時設計、同時施工、同時驗收。

第十一條鄉村客運票價的確定應當考慮經營成本和農村居民和承受能力，對公交化運行的鄉村客運班車應當減收或者免收養路費和客運附加費。

亮點評述：長期以來，城鄉兩元化結構導致政府對農村道路運輸業過少投入，農村客運發展緩慢。農村道路建設存在總量不足、布局不合理和路況差等問題。貫徹中央統籌城鄉發展精神，省委、省政府提出實施鄉村康莊工程。該條例對農村道路運輸事業發展問題做出了規定，有些是關于“統一規劃，統一政策和統一管理”宏觀的、方向性的規定，有些是關于鄉村客運站點建設、客運票價確定和減收免收公交化運行鄉村客運車輛養路費等具體的、操作性的規定，對促進城鄉道路運輸協調發展和城鄉其他領域的協調和統籌，具有積極和深遠的意義。

游客上當索賠有方

《杭州市旅游條例》摘要

第二十七條旅游者在旅游合同約定或者旅行社指定的旅游商場購買的商品有在商品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質的商品等不符合質量要求的，旅游者可以要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權向旅游商場追究責任。

第二十八條旅行社不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的旅游合同的，應當承擔違約責任。因其他旅游經營者依法應承擔的責任造成旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權向其他責任人追償。

亮點評述 ：隨著旅游業的發展，旅游購物似已成為不可避免的旅游活動內容，維護旅游者合法權益和規范旅游經營行為也日益成為急需。現實中旅游者因購物而權益受損的現象比比皆是，最近媒體競相報道的“香港名表事件”便是一個典型。條例從規定旅游經營者先行賠償責任角度，嚴格了對旅游經營的管理，這對于維護旅游者合法權益，規范旅游市場是有益的。

乘客權益不容侵害

《寧波市公共汽車客運條例》摘要

第二十五條采用裝有空調設施的車輛運營的，車廂內溫度高于二十八攝氏度或者低于十攝氏度時，經營者應當開啟車輛空調設施。

第二十八條車輛在運營中因發生故障、行車事故不能正常行駛時，駕駛員、乘務員應當在三十分鐘內安排乘客免費乘坐同線路、同方向的公共汽車；乘客要求退票的，駕駛員、乘務員應當退還車費或者出具退票憑證。

亮點評述：空調車在什么情況下應當開啟空調設施，如何有效禁止客運經營者拒載乘客、滯站攬客等行為，以及車輛發生故障如何及時解決乘客換乘等問題，一直以來是群眾普遍關注的問題。由于經營者的不規范行為，乘客權益受侵害事例屢屢發生。條例針對這些問題，對經營者行為予以明確規范，保證乘客有一個舒適、安全、便捷的乘車環境，旨在切實保護乘客權益，充分體現了以人為本的立法思想。