招標(biāo)投標(biāo)：用好納稅人的錢

旨在規(guī)范招投標(biāo)活動，維護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，重在管好政府投資項(xiàng)目的《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》在2005年12月召開的省十屆人大常委會第二十二次會議上被審議通過，引起了社會各界的關(guān)注。

民間資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)嗎？

條例首先涉及到的，是關(guān)于哪些類型的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須招標(biāo)的問題。

省人大常委會在征求意見過程中，各方對使用政府資金的各類工程建設(shè)項(xiàng)目納入必須招標(biāo)的范圍沒有異議，分歧主要集中在條例是否要明確規(guī)定民間資金投資項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)問題。一部分意見認(rèn)為，按照國家上位法的規(guī)定和實(shí)踐的需要，當(dāng)民間資本投資的項(xiàng)目為大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目時(shí)，也必須進(jìn)行招標(biāo)，因此，我省的地方性法規(guī)也應(yīng)當(dāng)將這部分項(xiàng)目列入必須招標(biāo)的范圍。

而另一種意見則認(rèn)為，民間資金投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與政府資金投資項(xiàng)目有所區(qū)別。一來民間資金投資者使用的是自己的資金，按照國家有關(guān)法律的精神應(yīng)當(dāng)享有相對較大的投資自主權(quán)；二來招投標(biāo)主要解決機(jī)會公平和防腐敗問題，而不能解決工程質(zhì)量問題。工程質(zhì)量要靠業(yè)主責(zé)任制、監(jiān)理制等解決；三來既然是花自己的錢，民間資本投資者會比政府資金投資者更自覺地去管理和經(jīng)營，用好自己的錢。如果招標(biāo)投標(biāo)的方式能夠?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目找到質(zhì)量最高、報(bào)價(jià)最低或者性價(jià)比最高的承攬者，他們自然會選擇招標(biāo)投標(biāo)的方式，反之他們會去尋找另外更好的途徑。

后來，結(jié)合這兩種意見，條例沒有把民間投資項(xiàng)目列入本條例規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，而是重點(diǎn)突出了對政府性資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范和管理。

重點(diǎn)工程誰來監(jiān)督？

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。例如，在全國產(chǎn)生惡劣影響的漳州市醫(yī)院門診樓工程，為了讓暗定的企業(yè)中標(biāo)，竟“補(bǔ)充條文”，讓報(bào)價(jià)比第一名高出近百萬元的企業(yè)中標(biāo)。成都雙流機(jī)場是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，開標(biāo)日期竟推遲了35天，最終使該企業(yè)以高出其他投標(biāo)者400萬至600萬元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，國家白白多花了數(shù)百萬元。因此，重點(diǎn)工程誰來監(jiān)督十分重要，那么，到底誰來監(jiān)督更合適？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布在交通、建設(shè)、水利等各個(gè)行業(yè)，在土地指標(biāo)、政府資金和政策處理上都有其特殊的規(guī)定，需要由一個(gè)綜合部門來組織實(shí)施。這個(gè)綜合部門就是招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門——省發(fā)展改革行政部門。

而反對者則認(rèn)為，省發(fā)展改革行政部門是招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)配套制度的制定者和有關(guān)程序的審批者，如果由省發(fā)展改革行政部門監(jiān)督省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，將不符合執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，因而主張由各相關(guān)行業(yè)的行政部門來監(jiān)督省重點(diǎn)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動。

最后，考慮到省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和其招標(biāo)投標(biāo)過程中可能產(chǎn)生問題的嚴(yán)重性，秉著謹(jǐn)慎的原則，條例規(guī)定了其招標(biāo)投標(biāo)活動由省發(fā)展改革行政部門監(jiān)督。這一規(guī)定，既符合國家關(guān)于實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工，又與省政府“三定”方案中規(guī)定的省發(fā)改委的職責(zé)相一致。因而該規(guī)定在現(xiàn)階段是可行的。

評標(biāo)專家可以從“小專家?guī)臁闭垎幔?/p>

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的地位和作用也就顯得格外重要。實(shí)踐中，評標(biāo)專家評標(biāo)出現(xiàn)問題很多。素質(zhì)低下、粗心大意、評標(biāo)不負(fù)責(zé)任，與投標(biāo)人暗中串通，接受招標(biāo)人的暗示推薦其意向中標(biāo)人等等。對于這些常見的違法或?qū)е略u標(biāo)結(jié)果不公平的行為，實(shí)踐中一直缺乏有效的辦法。

針對這些問題，條例的起草者提出了建立全省統(tǒng)一綜合性評標(biāo)專家?guī)斓乃悸贰＝⑷〗y(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瓤梢员苊飧鞯亍⒏鞑块T以及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)斓闹貜?fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，又可以改變評標(biāo)專家來源窄、人數(shù)少、相互容易“勾兌”串通的局面，降低評標(biāo)過程中的腐敗幾率，可謂是一舉兩得。

但也有人認(rèn)為，市、縣中有些較小的項(xiàng)目沒有耗時(shí)耗力請外地專家來評標(biāo)的必要，應(yīng)當(dāng)保留各部門、各地區(qū)的評標(biāo)專家?guī)熳鳛榉謳臁徸h時(shí)，多數(shù)意見認(rèn)為，建議的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果保留這些所謂的分庫，招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人往往會因貪圖省力或者腐敗上的“方便”而鐘情于小專家?guī)臁⑸釛壌髮＜規(guī)欤瑥亩故【C合性專家?guī)熳兂梢患埧瘴摹Ｒ虼耍瑮l例最后舍棄了“分庫”一說。