鋼屯：從大亂到大治

在新的礦山秩序建立之前，政府只能采取極端的方式，來贏得“手術(shù)”時(shí)間

偷稅大案

2006年2月11日，遼寧省氣溫驟降。在葫蘆島市連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)，寒風(fēng)如同刀子一般劃過臉頰。

同樣寒冷的是這個(gè)小鎮(zhèn)的“政治空氣”，自從遼寧省紀(jì)委率領(lǐng)的專案組在2004年8月進(jìn)駐之后，這個(gè)因?yàn)槭a(chǎn)鉬礦而聚集了許多富豪，在國(guó)外甚至“比沈陽(yáng)更有名氣”的小鎮(zhèn)陡然冷清下來。一個(gè)很容易看出的變化是，很多礦主把奔馳、寶馬或者保時(shí)捷鎖在車庫(kù)里，出門都改開新買的捷達(dá)。

此前，他們是北京一些名車專賣店的常客。一個(gè)流傳甚廣的段子說，售車小姐問鋼屯的一個(gè)老板，怎么剛剛買完車，又要買新車？回答是“煙灰缸滿了。”意思是前幾天買的那輛車上的煙灰缸滿了，不想收拾，只好再買一輛新的。

就在最風(fēng)光的時(shí)刻，“冷空氣”已經(jīng)悄然來襲。當(dāng)時(shí)不斷有人向市、省甚至中央紀(jì)檢部門舉報(bào)，鋼屯礦區(qū)存在嚴(yán)重的偷稅漏稅、破壞性開采和官礦勾結(jié)等違法行為。2004年6月，《人民日?qǐng)?bào)》記者寫成《內(nèi)參》報(bào)送國(guó)務(wù)院，溫家寶總理當(dāng)即批示，要求整治該地區(qū)的混亂局面。

遼寧省紀(jì)委牽頭，迅速成立了由省國(guó)土資源廳、省公安廳、省國(guó)稅局等部門共同參與的專案組，風(fēng)暴就此掀起。

第一個(gè)觸雷者是鋼屯本地的大礦主王慶柱，他在2005年4月被專案組帶走。此后，“大大小小的礦主們便像流水線上的沙丁魚罐頭一樣，一個(gè)個(gè)排著隊(duì)被請(qǐng)進(jìn)去”。連山區(qū)政府的一位官員說，專案組列出了一個(gè)“偷稅大名單”，上榜的礦主超過百人。一個(gè)月內(nèi)，這些礦主們便補(bǔ)交了超過一個(gè)億的稅款，其中王慶柱一個(gè)人就補(bǔ)交4000萬元。

王慶柱如何進(jìn)入遼寧省紀(jì)委的視線，當(dāng)?shù)厝苏f法不一。有人說，2004年年底他在北京車展上一次買走3輛賓利，總價(jià)值2700萬元，旋即被有關(guān)部門盯上。也有人說，他經(jīng)常領(lǐng)著一幫礦主去澳門豪賭，不到兩年時(shí)間便輸?shù)羯蟽|元現(xiàn)金，因同行之人四處?kù)乓彀赴l(fā)。

可以肯定的是，王慶柱成為了引發(fā)官場(chǎng)“雪崩效應(yīng)”的第一個(gè)雪球。截至目前，包括葫蘆島市委副書記李春枝、連山區(qū)委書記李玉麟在內(nèi)，已有多名官員被“雙規(guī)”，罪名涉及買官賣官、官礦勾結(jié)以及縱容惡勢(shì)力行兇。

專案組一位負(fù)責(zé)人說，這個(gè)案子查處力度之大、波及面之廣、辦案之復(fù)雜不亞于當(dāng)年的“慕馬大案”。2005年10月份，溫家寶總理不僅親自過問案件的進(jìn)展，還再次做出批示，要求查清事實(shí)。

專案組獨(dú)立工作的同時(shí)，葫蘆島市和連山區(qū)政府的整治行動(dòng)也在同步進(jìn)行。在專案組進(jìn)駐的第四個(gè)月，鋼屯礦區(qū)宣布全面停產(chǎn)。連山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)柴文海說，如果不下封礦令，礦主們知道“好日子不多了”，他們“最后的瘋狂”會(huì)對(duì)礦山造成更大的破壞。

對(duì)于以礦業(yè)收入為財(cái)政支柱的連山區(qū)政府來說，這確實(shí)是一個(gè)無奈之舉。因封礦停產(chǎn)每天要損失上千萬元財(cái)政收入，一些部門，目前只能通過借貸來發(fā)放工資。柴文海說，在新的礦山秩序建立之前，政府只能采用這種極端方式，來贏得“手術(shù)”時(shí)間。

鉬礦與銀行

鋼屯是亞洲目前“純度最高、儲(chǔ)量最大”的鉬礦產(chǎn)地，也是國(guó)內(nèi)最大的鉬產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鉬是一種不可再生的戰(zhàn)略性資源，它在加工成鉬鐵后，可冶煉特種鋼，用于武器制造和汽車上的耐熱高速軸承。

從2003年下半年開始，由于需求提升，這種稀有金屬的價(jià)格突然暴漲。

2月12日，一位張姓礦主坐在他承包的坑口，回憶起行情突變依然激動(dòng)不已。在他承包礦山的前5年時(shí)間里，每噸鉬精砂的平均價(jià)格一直在2萬-3萬元之間徘徊，楊家杖子礦區(qū)是最大的國(guó)有礦，就是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格太低而常年虧損，最后被迫破產(chǎn)。但是從2003年年底開始，鉬精砂的價(jià)格一路飆升，先是4萬元、5萬元，然后是8萬元、10萬元、13萬元，到2004年5月，每噸鉬精砂的價(jià)格躥到了29萬元。

這是瘋狂的一年，“價(jià)格漲瘋了，也賣瘋了”。在鋼屯，礦主和買家?guī)缀醵际乾F(xiàn)金交易，“你給我一麻袋錢我就給你一車礦”，雙方不記賬，也不開發(fā)票。為了堵截稅款流失，連山區(qū)政府曾在路上設(shè)卡收費(fèi)，每過一輛車按照噸位大小收取數(shù)百元的固定費(fèi)用，但由于礦石因純度不同而有數(shù)百倍差價(jià)，依然給礦主留有巨大的偷稅漏稅空間。

說起山西的煤礦，張姓礦主顯然有些看不上。他認(rèn)為煤礦太臟，而且有瓦斯爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，鉬礦干凈，井下沒有瓦斯，并且利潤(rùn)可以達(dá)到前者的數(shù)十倍。

他拿起礦燈，領(lǐng)著記者走進(jìn)巷道。100米處，便是一個(gè)被掏空的大礦洞，它大約有兩層樓高，工人們要爬上長(zhǎng)長(zhǎng)的木梯才能達(dá)到洞頂部的掌子面。峭壁的巖層中，含礦層就如同三色蛋糕的巧克力夾層一般易于辨認(rèn)，工人們稱之為礦線，純度越高，顏色越亮。

“在井下，工人們都是追著礦線走。”張姓礦主說。如果運(yùn)氣好，就能遇到高純度的天然鉬精砂，他們稱之為“富條”。在鋼屯礦區(qū)，礦石的最高品位能達(dá)到4%-5%，“開采出來后都不用選，可以直接冶煉”。按照2004年的市場(chǎng)價(jià)格，一個(gè)10米高、100米長(zhǎng)的“富條”，價(jià)值超過3000萬元。

補(bǔ)交了4000萬元稅款的大礦主王慶柱之所以暴發(fā)，正是這種“一炮就崩出金子來”的好運(yùn)氣。一位來自錦州的楊姓礦主說，農(nóng)民出身的王慶柱早期在蘭家溝打的一口井，還不到400米時(shí)就發(fā)現(xiàn)了這樣的“富條”，掘取了第一桶金。此后，他就到處投資打井，蘭家溝大大小小的坑口，有一小半都有他的股份。

“砸坑”的事情也不鮮見，但一般只發(fā)生在小礦主身上。一旦挖到500米還看不到大的礦線，這些小礦主們便面臨著一場(chǎng)賭博:已經(jīng)投入了幾十萬元，如果把這個(gè)坑口砸了不再挖下去，幾十萬元就打了水漂;可是如果繼續(xù)挖，又有可能是一個(gè)無底洞，越賠越多。

礦主們大多堅(jiān)信，開礦這個(gè)行當(dāng)，一半是科學(xué)，一半是賭博，“誰也說不準(zhǔn)山墻的后面到底埋著什么”。

事實(shí)上，在價(jià)格暴漲的2004年，絕大多數(shù)礦主都賺得盆滿缽溢。幾乎沒有礦主否認(rèn)，在鋼屯，條件好點(diǎn)的坑口，每天的純利潤(rùn)能超過100萬元。當(dāng)?shù)厝苏f，擁有一座鉬礦，就等于擁有一個(gè)銀行。

地下秩序

在欲望和收益高漲的日子里，鋼屯出現(xiàn)了有史以來最多的礦主、礦工和坑口。而鉬礦價(jià)格越接近巔峰，礦區(qū)的秩序越近乎崩潰。

2005年11月15日，連山區(qū)委副書記劉凱提供的一份調(diào)查報(bào)告顯示，鋼屯礦區(qū)和楊家杖子礦區(qū)的坑口總數(shù)為223個(gè)，其中217個(gè)是非法承包。這兩個(gè)礦區(qū)的127家鉬礦企業(yè)，只有6家擁有合格的采礦許可證。

這份供政府決策參考的報(bào)告特別提到，鋼屯礦區(qū)有101個(gè)坑口的經(jīng)營(yíng)者存在偷稅問題，平均每個(gè)坑口偷稅金額在80萬元以上。報(bào)告認(rèn)為連山區(qū)的另外一個(gè)礦區(qū)楊家杖子，“偷稅情況也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注”。

“由于無序開采，整個(gè)鋼屯的礦山環(huán)境和水資源，都遭到了破壞，有的地方很嚴(yán)重。”在2005年7月15日正式接手礦區(qū)整頓工作后，柴文海對(duì)礦區(qū)的混亂有著更直觀的體會(huì)。“可以說，鋼屯已經(jīng)病入膏肓了，就算是最好的醫(yī)生來醫(yī)治，它也不可能一下子能從病床上爬起來出去跑步。”

這217個(gè)非法承包的坑口，鋼屯占了119個(gè)。它們大多分布在只有3公里長(zhǎng)的蘭家溝里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山體裸露，滿目瘡痍。

2月13日，在蘭家溝的一處沉陷區(qū)，當(dāng)?shù)氐囊晃怀鲎廛囁緳C(jī)堅(jiān)決不肯把車開進(jìn)去半步。“這下面都是空的，隨時(shí)都可能掉進(jìn)去。”他指著腳下的路說。就在這附近，當(dāng)?shù)卮迕裨H眼目睹一輛黑色桑塔納連人帶車被“包了餃子”。

危險(xiǎn)的腳下，是冒險(xiǎn)的王國(guó)。根據(jù)錦州楊姓礦主的描述，地下的巷道如同蜘蛛網(wǎng)一樣密集，它們盤根錯(cuò)節(jié)，四通八達(dá)，你中有我，我中有你，“從一區(qū)可以走到五區(qū)，從我的炕頭能走到你的炕頭”。

如果一個(gè)礦主干不過來，就把一部分巷道再轉(zhuǎn)包給下家，而下家又可以更高的價(jià)格轉(zhuǎn)包給下下家。在封礦停產(chǎn)前，高峰的時(shí)候地下每天有上千支不同的隊(duì)伍爭(zhēng)搶地盤。礦區(qū)徹夜燈火通明，礦工們夜以繼日，“叮叮當(dāng)當(dāng)”地在礦線上鑿著。

“有時(shí)候礦工在自己的巷道干著活，突然就被隔壁巷道放炮炸穿的巖石擊傷;有時(shí)候不小心挖漏了，一條巷道的人呼啦啦全掉到下一層巷道里。”

在這里，“借道”的事情早已不是秘密。如果甲想上丙家“串串門”，只需向乙家付點(diǎn)錢，“借個(gè)道過一下”。在2004年年中，每晚的借道費(fèi)在10萬元左右，不過，甲絕對(duì)不會(huì)賠本，他一晚上能從丙家挖走價(jià)值超過20萬元的礦石。

幾乎每支下礦的隊(duì)伍都會(huì)帶上大片刀、鎬把甚至槍支，兩支隊(duì)伍在地下相遇，按照礦主之間的約定，誰先越界誰付100萬元“串門費(fèi)”，算是補(bǔ)償被“挖走的礦錢”。而一旦對(duì)方不買賬，一場(chǎng)“火拼”就不可避免。

“打架的事情天天都有，胳膊、腿打折的很常見，也有打死人的時(shí)候。”楊姓礦主說。后來，他不得不養(yǎng)了一支專門“護(hù)礦”的隊(duì)伍。

離奇的舉報(bào)者

在鋼屯偷稅大案中，真正的焦點(diǎn)人物還不是像王慶柱這樣的大礦主，而是一位離奇的舉報(bào)人。所有的人都知道，從他嘴里哈出了鋼屯的第一股“冷空氣”。

兩年來，正是他不依不饒地告狀，直至驚動(dòng)國(guó)家高層，中央下派督察組進(jìn)駐葫蘆島市，鋼屯那層薄薄的窗戶紙才被捅破。劉凱就對(duì)此評(píng)價(jià):“他的舉報(bào)是促使鋼屯加速礦山綜合整治的催化劑。”

但是，這個(gè)自稱主持正義，誓言揭發(fā)鋼屯黑幕，甚至為此立下遺囑的億萬富豪，在專案組的調(diào)查中也被查出偷稅4400萬元，至今仍被關(guān)押在沈陽(yáng)看守所。

這個(gè)離奇的舉報(bào)人是葫蘆島市和連山區(qū)兩級(jí)人大代表齊明，今年54歲。他的另外兩個(gè)身份分別是全國(guó)鉬制品行業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)和高橋鐵合金廠廠長(zhǎng)，其家族企業(yè)還包括一個(gè)氧化鉬廠和一個(gè)選礦廠。

2月14日，記者看到他的部分舉報(bào)材料，舉報(bào)的重點(diǎn)是礦主集體偷稅和官礦勾結(jié)。另外，他還提出了政府主導(dǎo)，股份制經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

他在舉報(bào)材料中稱，2004年，鋼屯和楊家杖子兩大礦區(qū)至少有28家大的非法礦主，他們每天共生產(chǎn)鉬精砂208噸，銷售方式全部是現(xiàn)金交易，偷逃國(guó)稅10.79億元，地稅21.11億元，其中一些大礦主個(gè)人偷逃的稅款過億元。

他還指責(zé)一些干部“崽賣爺田心不疼”，違法發(fā)包礦山。例如，鋼屯第一鉬礦，如果公開招標(biāo)，三年可獲承包費(fèi)6000萬元，最后以500萬元被人拿走經(jīng)營(yíng)權(quán);鋼屯第二鉬礦價(jià)值4000萬元，結(jié)果以260萬元的低價(jià)拱手相送于人。

最后一份材料的落款日期為2005年6月1日。但兩天后，6月3日，齊明就被專案組帶走，罪名是“涉嫌妨礙公務(wù)罪”。當(dāng)?shù)孛襟w《華商晨報(bào)》對(duì)此曾有報(bào)道，當(dāng)時(shí)公眾對(duì)真實(shí)原因多有猜測(cè)。

葫蘆島市國(guó)稅局稽查局隨后開出一單處罰通知書，認(rèn)定齊明擁有的高橋鐵合金廠和氧化鉬廠偽造在一線工作的殘疾人數(shù)目，以騙取先征后返的民福企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，偷稅金額達(dá)4400萬元。

一位當(dāng)?shù)鼐用裾f，鋼屯的許多礦主聞?dòng)崗匾箍駳g，甚至有人當(dāng)晚燃放了數(shù)萬元的煙花炮竹以示慶賀。他們高興的是，齊明害人又害己，“自身屁股不干凈還到處告狀，結(jié)果把自己也告進(jìn)去了”。

而在2005年11月18日，記者在北京曾找到齊明的辯護(hù)律師，他們宣稱并不認(rèn)同葫蘆島市稅務(wù)部門判定高橋鐵合金廠和氧化鉬廠偽造殘疾人數(shù)目的推算方式，即將提起行政訴訟。

“齊明告狀，既有公心，也有私心。”連山區(qū)政府的一位工作人員說。在他看來，齊明是一個(gè)“凡事以自我利益為中心，性格很復(fù)雜”的人。他回憶說，有一年區(qū)里舉辦納稅企業(yè)展示，因?yàn)闆]有把齊明的企業(yè)擺在第一位，他不管三七二十一，馱起廣告牌便走，“性格擰到不可救藥”。

由于告狀，幾乎所有的礦主都與其斷交。齊明本人沒有承包到礦山，其企業(yè)又需要大量礦石原料，區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)不得不經(jīng)常出面，說服那些礦主把礦賣給他，但是“礦主們都橫下一條心，別人來買，20萬就賣;你齊明來，出21萬也不賣”。

這位工作人員說，齊明舉報(bào)的事情“一部分屬實(shí)，一部分不屬實(shí)”，偷稅的情況確實(shí)存在，但是沒有他說的有幾十個(gè)億。

政府的決心

鋼屯全面封礦后，連山區(qū)政府組織地礦部門重新“摸了摸家底”。事實(shí)上，在礦主們近乎瘋狂的濫采濫挖中，有相當(dāng)一部分未探明的礦區(qū)暴露出來，實(shí)際儲(chǔ)量大大超出政府最初掌握的數(shù)據(jù)。

“鋼屯的地下確實(shí)埋著金山。”柴文海說。如果進(jìn)行合理的組織和規(guī)劃，“至少還能開采50年”。

2005年11月15日，遼寧省政府正式批復(fù)了葫蘆島市和連山區(qū)政府提交的礦區(qū)整改方案。據(jù)柴文海介紹，該方案十易其稿，“是一個(gè)有開創(chuàng)性的新制度”。對(duì)于鋼屯來說，這一天它的命運(yùn)在十字路口開始轉(zhuǎn)彎。

此前，他們考慮了多方面的意見，最終還是放棄采用“以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)”辦法。“招、拍、掛”雖然符合國(guó)家政策，而且正在很多地區(qū)實(shí)施，但是反對(duì)者說，由于鋼屯和楊家杖子礦區(qū)的集體企業(yè)負(fù)債累累，一旦實(shí)行“招、拍、掛”，最后的贏家只能是那些已經(jīng)積累了萬貫家產(chǎn)的偷稅大戶，而他們?cè)谝愿叩膬r(jià)格獲得采礦權(quán)后，必然要以更瘋狂的開采來收回成本。

齊明便是反對(duì)者中的代表人物，他在一份材料中說，“招、拍、掛”看似公正，實(shí)則治標(biāo)不治本。它惟一的好處是讓礦主們多掏了一些承包費(fèi)，并不能從根本上解決鋼屯的利益機(jī)制和混亂秩序。

連山區(qū)最終確定的思路是“由公有資產(chǎn)主導(dǎo)，吸納民營(yíng)股東，通過公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新”。他們準(zhǔn)備收回采礦權(quán)，然后整合鋼屯和楊家杖子礦區(qū)的資源，組建一個(gè)總的楊鋼地區(qū)鉬業(yè)有限責(zé)任公司。在這個(gè)股份制公司里，公有資本占51%，另外49%的股份面向社會(huì)公開招標(biāo)。

“礦山企業(yè)屬于特殊行業(yè)，它的每一個(gè)生產(chǎn)流程幾乎都存在偷稅漏稅的空間，比如每天的出礦量不固定;加工成鉬精砂后，它的純度也不固定，即使每個(gè)坑口坐一名稅收干部也看不過來。”柴文海說。

在接手礦區(qū)整治工作后，他做的第一件事便是到省里和中央的地礦部門請(qǐng)示與承包相關(guān)的法律法規(guī)。上面告知，國(guó)土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第15條、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第38條均明確禁止個(gè)人承包礦山企業(yè)。

“但是從20世紀(jì)90年代以來，承包這種現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍，除了大型國(guó)有礦山外，都在搞承包，沒有人意識(shí)到它違法，全國(guó)都在把謬誤當(dāng)真理。”他說。在鋼屯，礦山的主發(fā)包人恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)政府。

這一次，連山區(qū)決心首先糾正這個(gè)錯(cuò)誤，依法收回被承包出去的礦產(chǎn)。劉凱年初曾經(jīng)帶隊(duì)封礦，拆除了97個(gè)非法礦井的電線和機(jī)器設(shè)備，然后在深部用炸藥炸毀，再用混凝土封堵坑口入口。但一個(gè)月后去復(fù)查，有48個(gè)洞口又被挖開，于是再炸。

“這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們別無選擇。”劉凱說，“新方案準(zhǔn)備了7種方法，先是和礦主友好協(xié)商，讓他們主動(dòng)退出非法承包合同。最壞的打算，就是動(dòng)用法律手段。”

一些“頑固”的礦主被叫到他的辦公室談心。劉凱對(duì)他說，你小伙以前也就是地里種苞米的，借著政府管理不規(guī)范承包了礦山，現(xiàn)在抖了，牛了。不是誰跟你過不去，你賺到的錢就算你的，你有這么一個(gè)機(jī)會(huì)而已。現(xiàn)在政府要依法糾正違法承包，這個(gè)歷史大潮你是阻擋不了的。