透視中國

編者按:“三農(nóng)”問題一直是中國經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)發(fā)展的“重中之重”。在十一五規(guī)劃當(dāng)中，提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策。2006年2月21日，中共中央、國務(wù)院以中央“一號(hào)文件”的形式，正式勾勒了社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖。在這張藍(lán)圖中不僅有改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)合農(nóng)作物補(bǔ)貼、減稅等政策，還包括了制度供應(yīng)——村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織建設(shè)。那么我們需要確定的是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于解決中國的三農(nóng)問題，會(huì)占據(jù)什么樣的位置？起到多大的作用？尤其是在眼下，農(nóng)村問題被視為中國現(xiàn)代化問題中最關(guān)鍵的一個(gè)

《華盛頓郵報(bào)》

中國發(fā)布農(nóng)村“新政”

經(jīng)過三年時(shí)間的醞釀，中國宣布了雄心勃勃的新農(nóng)村政策。該政策打著“社會(huì)主義新農(nóng)村”的旗幟，這在政治上是正確的。但即便是現(xiàn)在，盡管該政策包含各項(xiàng)措施，但政策實(shí)施的具體效果如何尚不清楚。其中許多措施已在中國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)較貧困的縣試點(diǎn)。

在某些方面，考慮到政府給自己制定的這一任務(wù)十分繁重，這不足為奇。中國的農(nóng)村約有7.4億人口，地域廣闊，情況復(fù)雜多樣，而且通常都很落后，政府的任務(wù)則是扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)。

政府要制定出正確的政策，但也要確保快速見效，這種雙重任務(wù)有可能互相沖突，政府為此左右為難?！八仁且粋€(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。”農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組高級(jí)官員陳錫文表示。

中國國家主席胡錦濤和總理溫家寶于2002年年末和2003年年初上臺(tái)執(zhí)政，從那時(shí)起他們就表示，解決以城鄉(xiāng)差距為代表的中國貧富差距，是他們?nèi)蝺?nèi)的重中之重。在做出承諾時(shí)，胡錦濤和溫家寶考慮的不光是貧困農(nóng)民的福利問題。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的抗議浪潮，也使農(nóng)村成了不穩(wěn)定的政治問題。

為此，“社會(huì)主義新農(nóng)村”包括了減稅和龐大的基礎(chǔ)設(shè)施支出這兩大政策。前者是提高糧食生產(chǎn)的激勵(lì)手段，后者的主要形式是新公路和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村收入目前平均約為城市收入的三分之一，而提高農(nóng)村收入只是挑戰(zhàn)的一半。衛(wèi)生和教育或許是最受忽視的領(lǐng)域，它們過去都是免費(fèi)的，但近年來變得昂貴不堪，在農(nóng)村地區(qū)甚至經(jīng)?？床黄鸩?、讀不起書?！霸诮逃托l(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)方面，差距甚至更加觸目驚心，這些都極大妨礙了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高?！标愬a文表示。

所有這些措施將付出多大成本，目前尚不清楚。今年3月，政府在一年一度的全國人大會(huì)議上公布最新的五年計(jì)劃，同時(shí)宣布部分初步支出的數(shù)字。雖然財(cái)政部和其他機(jī)構(gòu)支持這一政策的目標(biāo)，但對(duì)于向農(nóng)村地區(qū)做出無限制的支出承諾，它們也持懷疑態(tài)度。

歐洲的共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy)花錢讓土地停產(chǎn)，中國則不同，中國的目標(biāo)是保持盡可能多的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保有足夠的糧食。國家發(fā)改委下屬智囊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉福垣認(rèn)為，這是錯(cuò)誤的，除非它也與激勵(lì)措施相結(jié)合，鼓勵(lì)更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地?！拔覀儜?yīng)該讓農(nóng)民搬進(jìn)城里，”他說，“這是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的唯一途徑?！?/p>

《衛(wèi)報(bào)》

中國誓要為數(shù)億農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”

在農(nóng)村動(dòng)蕩不安狀況加劇的背景下，中國政府宣布了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，要幫助8億農(nóng)民趕上城市人的經(jīng)濟(jì)水平。這項(xiàng)將更多農(nóng)業(yè)投資、津貼和社會(huì)服務(wù)投向農(nóng)村的計(jì)劃被冠以“社會(huì)主義新農(nóng)村”的名號(hào)，而且胡錦濤主席確?！八哂袃?yōu)先權(quán)”。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，這項(xiàng)政策是對(duì)中國此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。它將帶來資源的重新分配和收入的再平衡。這項(xiàng)政策在去年12月的政府五年發(fā)展計(jì)劃中就曾提過，直到今年2月，其細(xì)節(jié)才向公眾宣布。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)于中國現(xiàn)代化進(jìn)程是一項(xiàng)重要的歷史使命，”政策中提到，“確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和內(nèi)需的不斷擴(kuò)大是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和幫助農(nóng)村人口更加富裕?！?/p>

它旨在增進(jìn)農(nóng)村人口現(xiàn)代化，但是它顯然落后于中國人口的增長(zhǎng)速度。從今年到2010年，政府承諾持續(xù)增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村提供更多的工業(yè)反哺、推進(jìn)更快的公共服務(wù)發(fā)展。

有幾項(xiàng)措施已經(jīng)開始實(shí)施。今年年初，已經(jīng)征收了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅廢止了，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高了。但是農(nóng)民依然負(fù)擔(dān)不起一些社會(huì)基本公共產(chǎn)品，像教育和醫(yī)療。為了改善這一狀況，新政策承諾，到2007年，農(nóng)村學(xué)生將不需再支付學(xué)費(fèi)。那些來自最貧窮地區(qū)的學(xué)生還可以獲得免費(fèi)的課本和住宿。此外，政府還將推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療合作。

這項(xiàng)政策得以出臺(tái)的部分原因，還在于中國必須要保持糧食自給的能力。經(jīng)過25年的快速城市化之后，中國有大塊的土地轉(zhuǎn)成了開發(fā)區(qū)，超過2億農(nóng)民已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。

不過地方政府將要受到觸動(dòng)了，它們需要重新布局施政方式。因?yàn)樾抡岢鲆哟蟊Ｗo(hù)和改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的民主政治，并且地方政府的官僚機(jī)構(gòu)必須削減其行政開支成本。這種關(guān)注的轉(zhuǎn)變也反映了中央政府已經(jīng)開始警覺到越來越多的農(nóng)民抗議事件。上個(gè)月，中國國家安全部宣稱，2005年各地的抗議、騷亂和其他“群體性事件”共有87000件之多，比2004年上升了6.6％。

但是，中央政府執(zhí)行這項(xiàng)政策的能力仍不明朗。胡主席一再承諾未來三年的“和諧發(fā)展”。然而，許多地方利益集團(tuán)依然是環(huán)保和增進(jìn)勞動(dòng)安全狀況等和諧發(fā)展的阻礙力量。

【各抒己見】

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)首份中國農(nóng)業(yè)綜合研究報(bào)告:未來幾十年內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)人口必須減少數(shù)千萬乃至數(shù)億，農(nóng)民收入才能提高到其生活水平與城市相當(dāng)?shù)某潭?。目?0%的中國勞動(dòng)者服務(wù)于農(nóng)業(yè)部門，但是只能提供15%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，只有在其他生產(chǎn)率更高的部門，比如制造業(yè)雇用更多農(nóng)民后，這一缺口才能縮小。此外，中國政府應(yīng)放寬對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的限制，以幫助管理農(nóng)村人口外流，還應(yīng)該明確農(nóng)民對(duì)其土地的所有權(quán)，允許他們更為靈活地使用土地。

高盛(Goldman Sachs)駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅:減少當(dāng)?shù)卣С龊驮鍪盏臋?quán)力，會(huì)遏制導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。但是，政府關(guān)注農(nóng)村地區(qū)不見得會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減速，因?yàn)槟抢锏耐顿Y主要是由當(dāng)?shù)卣峁┑模醒胝幕A(chǔ)設(shè)施支出長(zhǎng)期以來主要是向內(nèi)地傾斜。此外，在“新農(nóng)村”的計(jì)劃中很少提及民營(yíng)企業(yè)，以及過于強(qiáng)調(diào)用政府支出和補(bǔ)貼而不是市場(chǎng)化方案解決中國的農(nóng)村問題令人深感憂慮。

渣打銀行(Standard Chartered)駐上海的王志浩(Stephen Green):“新農(nóng)村”計(jì)劃的一個(gè)潛在的危險(xiǎn)在于，加快減少貧困可能會(huì)通過加快城市化速度來實(shí)現(xiàn)，而這會(huì)滋長(zhǎng)農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)援助的依賴性。資金問題其實(shí)有些解決辦法:各國工業(yè)化和城市化的證據(jù)表明，城市和工業(yè)“反哺”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主要機(jī)制是讓土地增值落實(shí)到農(nóng)村。但這在中國卻未能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊r(nóng)民尚不擁有完全的土地產(chǎn)權(quán)。

麻省理工斯隆管理學(xué)院黃亞生:支持上世紀(jì)90年代中國城市迅速發(fā)展的資金，大量來源于中國農(nóng)民的沉重賦稅，包括高昂的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健費(fèi)用?，F(xiàn)在中國政府解決這個(gè)由于疏忽而積累起來的農(nóng)村問題“極為重要”。我更希望看到新農(nóng)村政策包括更多自由化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，而不光是龐大的政府投資。事實(shí)上，最中肯的問題不是中國應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，而是中國應(yīng)如何停止農(nóng)村對(duì)城市的補(bǔ)貼。

美國律師協(xié)會(huì)中國法律師凱文·費(fèi)希爾（Kevin Fisher）:我是半個(gè)中國人，或者說是半個(gè)臺(tái)灣人。我之所以關(guān)注中國是因?yàn)槲覑圻@個(gè)國家。因此在我看到2005年中國發(fā)生了87000起國內(nèi)“群體性事件”這樣的數(shù)據(jù)時(shí)，我非常震驚。還好后來，我又聽到中央政府宣布要實(shí)施改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、收入、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和民主的“社會(huì)主義新農(nóng)村”計(jì)劃。這無非是要政府做兩件事:改善農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)狀況和轉(zhuǎn)變政府與農(nóng)民的關(guān)系。我以前就說過，如果人民聽不到自己的聲音，就會(huì)訴諸“騷亂”。