抗日戰爭中日兩國長期戰而不宣的內幕

自日本軍國主義于1931年發動“九#8226;一八”事變后，中國人民為反抗侵略，以“一寸山河一寸血”的犧牲精神，與侵略者進行了長達14年的浴血奮戰，最終以傷亡3500多萬人的沉重代價贏得了抗日戰爭的勝利。按照國際慣例，交戰國一旦長期開戰，都會宣布斷交進入戰爭狀態，而在抗日戰爭長達10多年的血戰中，中國和日本兩國政府竟然都長期沒有正式宣布斷交，也未宣布進入戰爭狀態，直到1941年12月太平洋戰爭爆發，中國才正式向日本宣戰。這種國際罕見的戰爭現象，究竟有哪些鮮為人知的內幕？

一

1931年9月18日，早已駐扎在中國東北的日本關東軍發動了蓄謀已久的“九#8226;一八”事變，以武力向3倍于自己本土的中國東北三省張開了鯨吞的魔口。張學良在其盟兄、國民政府軍事委員會委員長蔣介石“不予抵抗”的指示下，將有著多年軍閥戰爭經驗的東北軍迅速撤到關內，拱手讓出了東三省。事后，蔣介石在石家莊約見張學良，再三對這位背著“不抵抗”黑鍋的盟弟說：“我們的力量不足，不能打。如果我們回擊，事情就不好辦了，他們可以硬說是我們先打他們，他們的嘴大，我們的嘴小，到哪都分辯不清了。”

日本的侵略和蔣介石的“不抵抗”政策在國內外引起強烈反響。盡管部分大國對日本采取了姑息態度，但仍有不少主持正義的國家紛紛譴責日本的侵略行徑。9月22日，國際聯盟召開特別理事會，授權西班牙代表、理事會主席勒樂對中日兩國發出緊急通知，要求阻止事態擴大，日本立即撤兵。不久，痛失東北的張學良在部將馬占山打響江橋抗戰第一槍后，也和國民政府許多愛國人士一起強烈要求蔣介石出兵抗戰，支援東北義勇軍，有的高層愛國人士還要求政府與日本絕交宣戰。而此時正集中精力忙于“剿共”的蔣介石卻頑固堅持“攘外必先安內”的政策，他對張學良的抗日請求嗤之以鼻、大加訓斥：“共產黨是要亡中國的，這種敵人不打，還要什么抗日？”“赤禍是最大的禍患。”他反復申明“中國一切聽命于國聯。”在這種思想指導下，蔣介石根本不愿意在這個時候與日本發生戰爭，更不會考慮與日本斷交宣戰。

而日本在侵占東北后，當務之急是撲滅東北各地迅速燃起的義勇軍抗日烽火，暫時無力發動新的侵華戰爭。同時顧及國際上的譴責，特別是10月10日日軍轟炸錦州后，美國向日本提出了警告，并照會日本政府宣布不承認被改變的東北地區狀態的合法性。有著島國經濟缺陷的日本為防止可能遭到物資禁運等經濟制裁，決定采取“暫不擴大政策”。25日，日本政府急忙通告國聯，表示愿意接受緊急通知要求。日本代表芳澤還發表聲明，請求國聯不必過分重視“九#8226;一八”這種“地方事件”，并欺騙說，日軍目前“正在撤退中”。

但是日本的侵略戰車并沒有停止前進。為轉移國際社會對其侵占東北的視線，日軍又先后于1932年至1933年在上海和熱河挑起戰端，向中國守軍發起軍事進攻。淞滬、長城抗戰的爆發，進一步激起全中國抗日救亡運動的高漲，社會各界紛紛要求蔣介石增調中央軍支援十九路軍和二十九軍抗戰。宋慶齡、何香凝、馮玉祥、程潛、熊克武等國民黨愛國人士要求國民政府順應民意與日本斷交宣戰。而蔣介石面對日寇的不斷進攻，卻采取了一面抵抗一面交涉的“不擴大”方針。盡管蔣也曾派張治中率部分中央軍聯手十九路軍在上海與日軍展開血戰，并調東北軍和中央軍十七軍、商震三十二軍、傅作義三十五軍所部協同宋哲元的二十九軍在長城沿線浴血抗擊了日軍的瘋狂進攻，但卻無意與日本進入全面戰爭狀態。為此，蔣在一面抵抗的同時，又派外交部長羅文干和財政部長宋子文多方活動，請求英美駐華大使出面調停中日戰事。

隨著中日戰事的不斷升級，在日寇步步進逼和國內抗日浪潮的雙重壓力下，蔣介石也曾考慮對日宣戰問題。長城抗戰爆發后，他指示外交部針對日本的侵略醞釀發表一個近似于宣戰的聲明。但不久，何應欽派北平軍分會中將參議熊斌代表北平冀察當局與日本關東軍參謀副長岡村寧次簽訂了《塘沽停戰協定》。為此國民黨外交部在討論蔣介石的指示時認為，既然地方政府已與日軍簽訂了和平協定，這時中央非但不應宣布對日作戰，相反還應表明政府的和平愿望。外交部將這一意見轉報給在廬山的蔣介石，發表聲明的事遂即作罷。

二

由于在淞滬、長城戰役中受到中國軍隊的頑強抵抗，日本發現其發動全面侵華戰爭還欠火候，便決定在對華形成軍事高壓態勢下暫停軍事行動，以迫使國民黨當局簽訂城下之盟。在《塘沽停戰協定》的掩護下，日本到1937年初逐步做好了發動大規模侵華戰爭的準備，其華北駐屯軍已分駐于平津至山海關沿線，并以一個加強大隊(營)占領了北平西南咽喉要地——豐臺。7月7日，日軍借口一名士兵失蹤，蓄意制造了盧溝橋事變，向中國發動了全面侵華戰爭，從而使中國自“九#8226;一八”開始的中華民族局部抗戰演變成全國范圍的抗戰，正如宋慶齡在國民黨五屆三中全會指出的那樣：“中國已被日本的侵略逼到忍無可忍的境地。”

盧溝橋事變發生之初，蔣介石雖感事態嚴重，但仍心存和平之念。事變第三天，他讓外交部長向日本駐華大使發出照會，要求與日本進行談判，和平解決戰事。但談判建議很快遭到日方拒絕，此時日本的強硬派軍人已占上風，他們的口號是“軍刀既拔出，焉能不見血而入鞘!”

日方的強硬態度使蔣介石受到極大刺激，7月16日，蔣介石指示國民政府行政院召開會議，研究討論對日宣戰問題。17日，蔣介石在廬山發表了表明中國抗戰決心的談話，并于20日返回南京召集軍政首腦研討對日作戰。31日，他又發表了《告抗戰全體將士書》，為以前的政策作了辯解：“這幾年的忍耐，罵了不還口，打了不還手，實在為完成統一，充實國力，現在和平既然無望，只有抗戰到底，那就必須不惜犧牲來和倭寇死拼。”

根據蔣介石的指示，國民政府軍政部長何應欽于7月16日晚召開軍政部專題會議，認真討論對日宣戰等有關問題，但因分歧較大未取得一致意見。17日上午，外交部又據蔣介石的指示，召集政府各有關部門負責人再次討論對日宣戰問題。經過對抗戰敵我態勢發展和國際形勢的分析，與會人員認真權衡對日宣戰可能產生的利弊后大都認為：不宣戰、不絕交是中國目前對日關系的上策。其理由有以下幾點：

一是由于中國目前極度落后，軍用品不能自給自足，絕大部分須依靠外國進口，如果公開對日絕交宣戰，日本就會以交戰國的身份通知各國禁止一切軍需品和軍需原料輸入中國并切斷中國的海上運輸線，而中國沒有能力保護大量的外國援華物資由海上輸入中國。二是中國在近幾年的整軍備戰中通過德國軍事顧問團剛剛整訓裝備起的幾個德械師，目前在德國還有大量預定的重要軍事裝備沒有到貨，如果宣戰，日本就會名正言順地迫使德國取消對華軍售，這對中國的持續抗戰十分不利。三是如果宣戰則中國在日本的僑民將被驅逐或拘捕，而中國目前又無撤僑和護僑的能力，相反日本在華僑民則可遷入英法等國租界，繼續發揮侵華第五縱隊的作用，而中國政府卻無法對其驅逐和干預。

總之，宣戰絕交后對中國弊多利少。因此會議最后作出了“不宣戰，不絕交”的決定。這一決策很快得到蔣介石的贊同。同時他還認為這樣做中國仍可保持一定的對日關系，為以后中日周旋留有余地。在此后相當長時間的抗戰中，這位委員長也是一直采取著一面守城一面媾和的策略。

三

日本在侵華戰爭全面爆發后，與中國一樣對宣戰問題十分重視。其內閣曾多次就與中國宣戰和斷交問題進行討論，但均未取得一致意見。1937年“八#8226;一三”淞滬會戰爆發后，日軍參謀本部和陸軍省的少壯將領立即提出對中國宣戰，但遭到許多人的反對。8月14日日本內閣召開會議，又有人提出了對華宣戰問題，為此日本政府于25日正式召開首、陸、海、外四相會議，就宣戰問題交換意見。由于難以權衡宣戰對日本造成的利弊得失，便決定把此問題先擱置起來，待召開第72屆(臨時)議會時由天皇下達詔書向國內外闡明日本的立場。

9月中旬，日本首相近衛在內閣會議上提出：“從一個國家應有的行動和求得早日結束戰爭來看，宣戰也許是可行的。”他指定內閣官房長官會同陸、海軍方面認真協商此事。但軍方最終的一致意見是“以不宣戰為宜”。其理由是：宣戰雖然可以阻止中國與第三國的經濟往來，最大程度地切斷中國軍事裝備的輸入，但日本也是一個資源匱乏的島國，大部分軍用物資原料要靠國外進口。如果宣戰，同情中國的國家就會限制對日戰略原料的出口，日本甚至還會遭到國際上的經濟制裁，這對日本來說無疑是弊大于利。看來既使狂熱侵華的日本軍方也不全是腦子進水，他們也知道宣戰對其而言也是一把有利有弊的雙刃劍。

同年10月，由于日本侵華戰爭進展順利，在中國作戰的軍方又向政府提出了宣戰要求。理由是不宣戰會對日軍造成諸多不便，不僅占領區的海關、郵政、金融等要害部門不能接收，作戰行動也會受到一定的制約；此外，中國一些“親日派”也會懷疑日本的戰爭決心，不會熱心日本在占領區組成新政府，這對組織傀儡政權十分不利。對此，日本政府又于11月在內閣里專門成立了一個由企劃院總裁、次長及各省次官組成的研究宣戰問題的委員會，同時在陸、海、外三省也進行了相關研究。11月上旬，各方研究的一致結論仍然是宣戰對日本方面不利。

1937年12月，日軍占領南京后，狂妄的日本近衛內閣于次年1月16日發表了《近衛聲明》，宣稱“今后不以國民政府為對手”，即不承認國民政府代表中國。18日，日本政府又發表了一個補充聲明，對宣戰問題作了說明：目前“雖有發布宣戰布告的流傳，但帝國對無辜的中國民眾并不敵視。又因為采取不以國民政府為對手的立場，所以更不需要發布宣戰布告。”就是說，日本對一個不被承認的政府宣戰是沒有必要的。當日，日本政府命令其駐華大使回國，作為回應，中國駐日大使許世英也于20日回國。此后隨著汪精衛傀儡政權的出籠，與之“建交”的日本再也沒有提及對中國宣戰了。

1941年6月，法西斯德國對蘇聯發動了不宣而戰的突然襲擊，歐洲反法西斯戰線正式形成。同年12月8日，日本經過精心準備也如法偷襲了美國的海軍基地珍珠港，同時轟炸威克島、關島、馬尼拉、新加坡、香港等地的美英軍隊，由此爆發了太平洋戰爭。美、英、法、加、荷、澳、新西蘭等國隨即對日宣戰，從而使中國的抗日戰爭改變了長期孤軍奮戰的局面，演變成為世界反法西斯戰爭的重要組成部分。

國際形勢的變化，使蔣介石徹底放棄了對日媾和的念頭。為與反法西斯各國協調行動，蔣介石一改長期戰而不宣的做法，于12月8日上午召開國民黨中執委特別會議中提出：“太平洋受侵略各國應即正式成立同盟，中國應與美、英、蘇一致對德、意、日宣戰。”盡管日本東條內閣曾兩次發表聲明表示愿意與“中國單獨媾和”，但蔣介石這回卻根本不給日本人面子。9日，中國國民政府主席林森簽署發布《中國政府對日宣戰布告》，正式對日本及德國、意大利宣戰。