論鄧小平制度建設(shè)思想

［摘要］鄧小平的制度建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平的制度建設(shè)思想內(nèi)容豐富、特色鮮明。深入學(xué)習(xí)研究鄧小平的制度建設(shè)思想，對于我們加深對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，搞好制度建設(shè)和創(chuàng)新，實現(xiàn)與時俱進(jìn)，加速各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］鄧小平理論制度建設(shè)思想基本特征

“制度”這個詞最早進(jìn)入學(xué)術(shù)研究的視野是１９世紀(jì)中葉的事情。英國學(xué)者斯賓塞首次把制度作為一個學(xué)術(shù)概念引進(jìn)社會學(xué)領(lǐng)域，并首次對制度問題做了較為系統(tǒng)的社會學(xué)研究。真正將制度問題變成社會學(xué)研究主要對象的，是法國社會學(xué)家涂爾干。近年來，制度問題研究逐步成為熱點。原因在于，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、綜合國力、居民的生活水平在最近２０年里大大提高，社會主義制度獲得了越來越堅實的社會基礎(chǔ)。這一切成就的取得，都發(fā)端于中國社會的全面改革。改革當(dāng)然離不開制度這條線索。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

鄧小平從總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是中國“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，解決中國面臨的實際問題出發(fā)，敏銳地洞察到了制度問題的重要性，從２０世紀(jì)７０年代末開始，以探索黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革為切入點，逐步提出了自己的制度建設(shè)思想，并形成了體系。

鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)容廣泛而豐富，它包括鄧小平關(guān)于制度的涵義、制度的重要性、制度的判斷標(biāo)準(zhǔn)、制度變遷等思想。

（一）制度的涵義。

鄧小平?jīng)]有對制度下過經(jīng)院式的定義，他所談的制度涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域，具有廣泛的內(nèi)容，涉及全局和局部多個層次，共同構(gòu)成了一個制度體系。鄧小平視野中的制度由根本制度、體制、規(guī)章制度三大層次構(gòu)成。鄧小平制度建設(shè)思想中，在最基本的層次上，關(guān)于中國特色的制度體系（中國特色社會主義的實質(zhì)），這是從社會形態(tài)和社會性質(zhì)的意義上所談的制度。其次，在社會結(jié)構(gòu)的體制層次上，關(guān)于體制改革的思想，是從具體的社會構(gòu)成領(lǐng)域及其運轉(zhuǎn)形式的意義上所談的制度。最后，在個體行動與互動的微觀層面上，鄧小平關(guān)于建立規(guī)章制度的思想，是從具體組織運作以及對人的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)的意義上所談的制度。鄧小平創(chuàng)造性地把社會主義制度區(qū)分為根本制度和體制制度、規(guī)章制度等具體的制度，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們在建設(shè)社會主義的過程中，雖然必須始終堅持社會主義根本制度，但對于各種體制和規(guī)章制度等具體制度，則是可以、而且應(yīng)該審時度勢地加以選擇和改變的。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革以及其他各方面的改革，正是以此為依據(jù)的。“鄧小平區(qū)分社會主義根本制度和各種體制制度、規(guī)章制度的思想觀點，既有重要的理論意義，也有重大的實踐意義，這是他對社會主義基本矛盾理論的一大貢獻(xiàn)。”^{(１)（Ｐ６８）}

（二）制度的極端重要性。

通過對歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與反思，鄧小平充分認(rèn)識到制度（從微觀到宏觀制度）的重要意義。他認(rèn)為，一個國家、一個社會、一個組織要穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須依靠各種有效的制度，好的制度是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會和各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，指出“最重要的是一個制度問題”，“制度是決定因素”^{(２)（Ｐ３０８）}。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中說：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”^{(３)（Ｐ３３３）}

“制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?sup>(４)^{（Ｐ３３３）}為此，鄧小平十分注重制度建設(shè)，積極推動制度改革。改革開放伊始，鄧小平就從建章立制及整頓、修改和恢復(fù)被“文革”破壞了的國家政治經(jīng)濟(jì)體制和制度開始，逐步深入到改革黨和國家的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、領(lǐng)導(dǎo)制度及具體的體制，“要從制度方面解決問題。”^{(５)（Ｐ３４８）}其目的是通過制度變革調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造良好的社會秩序，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展。

（三）判斷制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小平認(rèn)為，并非所有的制度都能起好的作用。制度有“好”與“不好”之分，制度好能發(fā)揮約束壞人的作用，但制度不好不僅約束不了壞人，而且激勵好人的作用都發(fā)揮不出來。那么如何衡量制度好與不好，其標(biāo)準(zhǔn)是什么？對此，鄧小平提出了三條標(biāo)準(zhǔn)。他說，如果我們能夠“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國家，在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就出比這些國家更多更優(yōu)秀的人才那才算是好的制度”^{(６)（Ｐ３２２）}。一種好的制度，應(yīng)該具有完善、有效的機(jī)制和功能，能夠調(diào)動人民群眾的積極性，解放生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力得到持續(xù)地發(fā)展；能夠保障人們享有各種切實的民主權(quán)利；能夠鼓勵多出人才、出好人才。所以黨和國家的各項制度究竟好不好，完善不完善，我們要按照這三條來檢驗。

（四）制度變遷的步驟要穩(wěn)妥。

制度建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，面臨著各種問題，因此鄧小平特別強(qiáng)調(diào)各種制度的改革與變遷必須分步驟地、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地穩(wěn)妥進(jìn)行，尤其是不能亂，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥。”^{(７)（Ｐ３５９）}“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。”^{(８)（Ｐ３７２）}中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”^{(９)（Ｐ２８４）}要搞好制度建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)一的部署，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行，而不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。“所謂有秩序，就是既要大膽，又慎重，要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進(jìn)。”^{［１０］（Ｐ１９９）}制度變遷需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷地探索，做到既積極又穩(wěn)妥。

二、鄧小平制度建設(shè)思想的特色

鄧小平制度建設(shè)思想與其他馬克思主義經(jīng)典作家的制度建設(shè)思想相比，有相同的一面，但也有較大的區(qū)別，具有自己鮮明的特色。

（一）創(chuàng)新性。

改革開放以來，我們之所以能夠取得舉世矚目的成就，正是因為我們不斷堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他方面的創(chuàng)新。鄧小平在指導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義的過程中，敏銳地抓住世界創(chuàng)新的潮流，形成了比較獨特的創(chuàng)新思想。從一定意義上講，鄧小平理論最顯著的特點是創(chuàng)新，它是我們黨在新時期堅持理論創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，而其他的一切體制創(chuàng)新都是在這個理論創(chuàng)新的指導(dǎo)下進(jìn)行的。在鄧小平制度建設(shè)思想中，這種創(chuàng)造性得到了集中的體現(xiàn)。鄧小平對于制度問題的重視程度是前所未有的。他的制度建設(shè)思想的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在：一是將體制與根本制度相對分離，把體制看作是根本制度的實現(xiàn)手段。在不改變根本制度的條件下，進(jìn)行體制創(chuàng)新。二是“一國兩制”思想，在實質(zhì)上提出了一種新的國家結(jié)構(gòu)形式，一個主權(quán)國家可以實行兩種不同的根本制度。三是漸進(jìn)式體制改革，體現(xiàn)了“破舊立新”的思想。研究鄧小平制度建設(shè)思想，就是要學(xué)習(xí)和把握鄧小平制度建設(shè)思想的創(chuàng)新精神，探索在中國社會主義初級階段條件下進(jìn)行制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的規(guī)律性，從而指導(dǎo)我們建設(shè)中國特色社會主義的實踐。

（二）實踐性。

任何理論的產(chǎn)生，都離不開實踐，二者關(guān)系密不可分。鄧小平理論也是這樣，它來源于實踐，靠實踐來檢驗，又服務(wù)于實踐，指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐。鄧小平制度建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，因而也具有深厚的實踐性。鄧小平制度建設(shè)思想也是來自實踐又服務(wù)于實踐，在實踐中豐富和發(fā)展。它不僅反映了鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的基本觀點，而且有方法論的性質(zhì)，具有十分重要的價值。“方法”具有實踐性。就制度建設(shè)理論而言，鄧小平面對的不是理論問題，而是實踐問題；他考慮問題的角度不是“是否”與“應(yīng)否”的問題，而是“如何”與“能否”的問題。這就決定了鄧小平制度建設(shè)理論在方法論層次上具有鮮明的實踐性，“這種實踐性使得鄧小平制度思想不僅具有很強(qiáng)的針對性，而且具有很好的有效性”^{［１１］（Ｐ２７）}，蘊(yùn)涵著指導(dǎo)現(xiàn)實的無窮力量。

（三）辯證性。

鄧小平制度建設(shè)思想充滿了辨證的色彩，處處閃耀著智慧的光芒。它的辨證性表現(xiàn)為：第一，要用矛盾的觀點看問題。對人與制度的關(guān)系、制度建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系、制度的激勵功能和約束功能的關(guān)系等，鄧小平都能自覺地從對立統(tǒng)一的角度尋找答案，形成許多具有方法論價值的思想。第二，要發(fā)展地看問題。對社會主義制度，對資本主義現(xiàn)象，對制度的作用及其機(jī)制，鄧小平都能從發(fā)展的角度把制度建設(shè)看成一個改革、創(chuàng)新、演化、變遷的發(fā)展過程。他構(gòu)建了新型的現(xiàn)代社會主義制度，把人們對社會主義的認(rèn)識提高到一個新的科學(xué)水平。

三、學(xué)習(xí)和研究鄧小平制度建設(shè)思想的重要意義

鄧小平深刻分析時代，總結(jié)歷史，認(rèn)識國情，研究國內(nèi)外的新變化、新問題，提出并形成自己的制度建設(shè)思想。深入學(xué)習(xí)研究鄧小平制度建設(shè)思想，對于我們加深對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，搞好制度建設(shè)和創(chuàng)新，實現(xiàn)與時俱進(jìn)，加速各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

中國自２０世紀(jì)７０年代末以來的改革開放（尤其是內(nèi)部改革），實質(zhì)上是一場涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域的大規(guī)模制度變遷活動，這場變遷的觀念和理論先導(dǎo)便是以真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為先聲的思想解放運動（解決的是思想路線、認(rèn)識路線的問題，從思想上的撥亂反正）和中國特色社會主義理論的孕育與發(fā)展，而鄧小平的制度理論便是其中的重要組成部分。鄧小平的制度建設(shè)思想，由于它孕育、成長于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，產(chǎn)生于解決中國面臨的一系列問題的客觀需要時，使得它在實踐中發(fā)揮了一般理論家的思想不可能具有的作用，對中國的改革與制度變遷產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響。

鄧小平的制度建設(shè)思想，不僅直接影響和促成了中國制度變遷與社會變革的現(xiàn)狀，還將深深地影響著中國制度科學(xué)化、社會現(xiàn)代化的未來。所以學(xué)習(xí)和研究鄧小平制度建設(shè)思想就越發(fā)顯得重要。我們相信，在鄧小平制度思想的指導(dǎo)下，中國的制度建設(shè)必將取得更大的成就。正如鄧小平所指出的：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”^{［１２］（Ｐ３３７）}

注釋：

［１］賈秋紅，張曉忠．試論鄧小平制度建設(shè)與創(chuàng)新思想［Ｊ］．當(dāng)代世界與社會主義，２００４，(０５)．

［２］［３］［４］［５］［６］［７］［８］［９］［１２］鄧小平文選(第２卷)［Ｍ］．北京:人民出版社，１９９４．

［１０］鄧小平文選(第３卷)［Ｍ］．北京:人民出版社，１９９３．

［１１］馮務(wù)中．論鄧小平制度思想的基本特征［Ｊ］．清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），２００４，(０３)．

責(zé)任編輯鐘海連