論黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔中的正當(dāng)程序過程建設(shè)

［摘要］目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才公選工作在組織實(shí)施和發(fā)展上仍停留于一種短期行為，以致在相當(dāng)多的人心中仍神秘化甚至操作中市場化，其根本原因主要在于人才選拔工作尚缺乏必要的正當(dāng)程序過程。正當(dāng)程序過程是法治對任意或反復(fù)無常的人治的否定。本文對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才公選的正當(dāng)程序過程設(shè)計(jì)提出了參考意見，以期望程序過程正當(dāng)化、法制化，使公選正義真正得以實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)人才公選設(shè)計(jì)程序過程正當(dāng)化法制化

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)人才是一場涉及到各行各業(yè)員工切身利益、逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)員工從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的重大改革；對領(lǐng)導(dǎo)人才的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)以社會、民眾為依歸，重視人民群眾的行政參與權(quán)，也是我國行政從“行政管制”向“行政民主”轉(zhuǎn)變的重大改革。先進(jìn)的政治文明只有在完善的民主制度中才能得以體現(xiàn)，因此，在公選工作中重視正當(dāng)?shù)某绦蜻^程建設(shè)、建立健全科學(xué)的選人用人監(jiān)督制約機(jī)制，是把政務(wù)公開納入法制化軌道、推進(jìn)民主化進(jìn)程、從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主政治的一種具體體現(xiàn)。

一、對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔堅(jiān)持正當(dāng)程序過程的必要性

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)人才作為組織人事制度改革的一項(xiàng)新舉措，雖已在各行各業(yè)廣為接受和推行，但目前在發(fā)展上尚缺乏整體性和全局性的規(guī)劃，以致組織人事工作在相當(dāng)多的人心中仍神秘化甚至操作中市場化。

１、對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔中組織實(shí)施工作的長效思考。

目前，對領(lǐng)導(dǎo)人才選拔的組織實(shí)施還缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)研究，公選工作仍停留于一種短期行為。這主要表現(xiàn)在：在組織管理上，大多數(shù)單位僅僅滿足于應(yīng)付臨時(shí)補(bǔ)崗選拔的具體事務(wù)性工作，出現(xiàn)多頭管理、政出多門、各自為政的無序局面。選拔方案不具備制度性、長效性，往往帶有人為因素和隨意性，甚至存在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀意志的印痕。如

重要崗位內(nèi)定，一般崗位公選。或工作流程出現(xiàn)明顯的差別。無章可循的臨時(shí)性方案也就無法體現(xiàn)先進(jìn)的政治文明，必然導(dǎo)致操作秩序混亂、紀(jì)律要求和監(jiān)督程序也五花八門。甚至容易滋生“關(guān)系網(wǎng)”、“裙帶風(fēng)”，以及“跑官”、“要官”、“買官”、“騙官”的不正之風(fēng)。長此下去，會使民心丟失、正氣下降、邪氣上升、是非無標(biāo)準(zhǔn)、親疏定界限、群眾有怨氣、單位有惰性，以致宏圖難展、局面難開。

２、對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔中考試實(shí)踐的深度反思。

選拔考試流程中，筆試、面試、績效考核跟不上選才實(shí)踐與發(fā)展的要求，對筆試、面試的理論、技術(shù)和模式的研究仍處于不完善階段。主要表現(xiàn)在：一是對各類考試相關(guān)理論的研究、試題內(nèi)容的合理性、考試的標(biāo)準(zhǔn)制定等不規(guī)范。一套試題應(yīng)付所有的公選人員，既缺乏科學(xué)性，也使考試分?jǐn)?shù)帶有很大的偶然性。同時(shí)，大篇幅的機(jī)械背誦和試題內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的局限或偏頗，拉大了理論考試與實(shí)際工作的客觀差距，極易產(chǎn)生“考試專家”，被選者一舉成名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對考試工作流程未實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范和管理。無論是專家隊(duì)伍建設(shè)、考試科目設(shè)置、題庫建設(shè)，還是考試組織、試題來源等都缺乏有效的管理與監(jiān)督，未達(dá)到統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。在新的面試技術(shù)與手段的開發(fā)、筆試與面試成績的權(quán)值分配、選人用人的跟蹤調(diào)查，以及與考試、考核相關(guān)的各類統(tǒng)計(jì)與測量、分析與評估等研究工作投入甚少，幾乎是忙于臨時(shí)性考慮。這樣極大地影響到選拔工作的權(quán)威性和公正性。

領(lǐng)導(dǎo)人才選拔工作中出現(xiàn)的種種問題，其根本原因主要在于人才選拔工作尚缺乏必要的正當(dāng)程序過程。正當(dāng)程序過程是選拔領(lǐng)導(dǎo)人才必不可少的重要過程，是法治與任意或反復(fù)無常的人治之間的重要區(qū)別。嚴(yán)格地遵守法定程序，是我們賴以實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，享有正義與公平的主要保證。將程序正義視為“看得見的正義”，是西方法治社會的一種法律傳統(tǒng)。這源于一句人所共知的法律格言“正義不僅應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才公選工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，讓程序過程正當(dāng)化、法制化是使其正義得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。要讓員工感受到公選領(lǐng)導(dǎo)人才工作是一場追求人民主權(quán)、公民權(quán)利、人性尊嚴(yán)、社會公正、公共利益等多元價(jià)值的公平、合理的改革，就必須在改革中堅(jiān)定地貫徹正當(dāng)程序過程。而正當(dāng)程序過程建設(shè)又主要體現(xiàn)在選拔制度的建立、“公選”方式設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)上。

二、正當(dāng)程序過程中的規(guī)章制度建設(shè)

對領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔必須有健全的規(guī)章制度。這是程序建設(shè)的核心，其實(shí)質(zhì)是保證公選進(jìn)程的正當(dāng)性。

１、法規(guī)程序的制度化。

法規(guī)程序?qū)θ瞬胚x拔起導(dǎo)向作用。中央頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），既是對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充，又是專門規(guī)范公開選拔工作的重要法規(guī)。它不僅明確了公開選拔的基本原則、適用對象、總體要求，而且對公開選拔的主要程序和環(huán)節(jié)，作出了具體、明確的規(guī)定。程序規(guī)定是貫穿《暫行規(guī)定》的一條主線。《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了公開選拔工作的六大程序，各個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，于法周延，于事簡便，構(gòu)成了完善、科學(xué)的公開選拔體系。同時(shí)《暫行規(guī)定》也為公開選拔設(shè)置了考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制、責(zé)任追究制四道屏障，既注重了單項(xiàng)改革的深層次推進(jìn)，又注重了各項(xiàng)改革措施的相互配套、相互銜接，是對進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革的深化。在《暫行規(guī)定》的主導(dǎo)下，根據(jù)“公選”的需要，還可對程序過程的制度規(guī)定具體化，如對民主推薦、民主測驗(yàn)和民主評議制度以及決策責(zé)任制、差額考察制、考察結(jié)果通報(bào)制，領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制、干部任免表決制等都應(yīng)有明確的規(guī)定。并將回避制度、干部輪換交流制度、干部選拔任用失察行為追懲制度等正式寫入制度文本。要通過制度的約束，要求每個(gè)人恪守制度規(guī)范，接受民主監(jiān)督，從而做到規(guī)范地從事公選活動。

２、題庫建設(shè)的科學(xué)化。

建立結(jié)構(gòu)合理、知識全面、題型完善、操作靈活的題庫，既是參選人員依法參與競爭、獲得有效法律保護(hù)的基礎(chǔ)，也是維護(hù)公選有效性、公正性的關(guān)鍵。題庫建設(shè)要解決好兩個(gè)方面的問題：第一是考什么和怎么考的問題。應(yīng)重點(diǎn)考核應(yīng)考職位所需要的組織領(lǐng)導(dǎo)水平和特定的業(yè)務(wù)才干。公開選拔的應(yīng)考者來源廣泛、職位多樣，自身基礎(chǔ)不同，考試應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合性、廣泛性、靈活性，盡可能地提供較為合理的競爭起點(diǎn)。試題的內(nèi)容比例、難易比例、題型比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職級領(lǐng)導(dǎo)職位對知識和能力素質(zhì)的要求來確定。第二是處理好公共試題與專業(yè)試題的比例關(guān)系以及規(guī)范筆試主客觀題目的比例。公共試題要能夠有效地測試出應(yīng)試者的政治素質(zhì)和理論水平。盡量避免試題內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的局限或偏頗，弱化死記硬背，重視對知識的理解和對觀點(diǎn)的分析運(yùn)用。否則容易在工作中形成死守條條框框，跳不出僵化思維的窠臼。如可通過一些與當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活密切相關(guān)的大事要事的認(rèn)知，考察其責(zé)任感、成就欲以及對發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注與理解程度。還可增加復(fù)雜案例、社會經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析和決策等類型的題目，考察其是否有決策、組織協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問題的能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，檢驗(yàn)其思路是否開闊、分析判斷是否準(zhǔn)確、解決問題的辦法是否得當(dāng)，從不同的側(cè)面測試公選人員綜合分析能力、以及思維的伸展度。而專業(yè)試題則應(yīng)能考察到應(yīng)試者的專業(yè)技能和知識水平。領(lǐng)導(dǎo)人才必須具備一定的博而專的文化知識和業(yè)務(wù)能力，要能夠用科技理論分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的突出矛盾。當(dāng)今，分工越來越細(xì)，試題內(nèi)容不但要廣泛涉獵科技領(lǐng)域，同時(shí)還要兼顧文理需求，并考慮根據(jù)各崗位的不同特點(diǎn)建立試題庫。從而實(shí)現(xiàn)筆試分?jǐn)?shù)與綜合測評分?jǐn)?shù)之間的對接，確保二者之間的分?jǐn)?shù)具有客觀可比的效果。同時(shí)依據(jù)題庫的不斷更新根治少數(shù)“考試專家”一舉成名現(xiàn)象的發(fā)生，使題庫建設(shè)真正成為公選程序過程建設(shè)中的“剛性”行為。

３、選拔方案的標(biāo)準(zhǔn)化。

首先，方案程序中的規(guī)章內(nèi)容設(shè)計(jì)，要注重長效性和可行性，避免短期行為，并形成制度。有關(guān)規(guī)定、辦法應(yīng)有法律、政策依據(jù)，符合黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的宗旨；其二，方案中所涉任職條件的內(nèi)容和形式，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和深化干部人事制度的進(jìn)程，在完善職位規(guī)范和崗位說明書的基礎(chǔ)上，設(shè)置不同類型領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職位的任職條件及職位要求；制定出能切實(shí)地反映干部任職能力和水平的、定性和定量相結(jié)合的考察指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考察指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置需要與建立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)制相配置。同時(shí)把察勤考績的目標(biāo)、內(nèi)容，賞罰的標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定都盡量正規(guī)化、制度化。建立公平合理具有激勵作用的績效評估體系，運(yùn)用客觀的、科學(xué)的、量化的測評標(biāo)準(zhǔn)，突出定量考核，體現(xiàn)各種差異，并建立人才信息庫，以適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選任工作規(guī)范化的要求。

三、正當(dāng)程序過程中的選拔方式設(shè)計(jì)思考

領(lǐng)導(dǎo)人才選拔方式是程序建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)盡可能地將領(lǐng)導(dǎo)人才公選方式程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，以保證“公選”工作的權(quán)威性。

１、信息公開。

信息公開是黨政領(lǐng)導(dǎo)人才選拔接受廣大職工監(jiān)督的前提，是減少暗箱操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要真正體現(xiàn)用人民主，就必須擴(kuò)大群眾對領(lǐng)導(dǎo)人才選任上的知情權(quán)、參與權(quán)。公開選拔的根本目的是以開放的思維、寬廣的眼界，最大限度地選賢任能。事先應(yīng)廣泛宣傳，利用報(bào)刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，及時(shí)發(fā)布公開選拔的公告和方案，既讓每個(gè)參與者明確指導(dǎo)思想、原則條件、職位類別、職位數(shù)量、報(bào)考資格、選拔程序、報(bào)名辦法及相關(guān)要求，也讓領(lǐng)導(dǎo)人才“公選”工作接受大眾的審查、評判與監(jiān)督，確

保從信息關(guān)口約束個(gè)人權(quán)力膨脹、體現(xiàn)民主權(quán)利，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔使用置于群眾的慧眼之下。

２、選拔班子的組建與正當(dāng)介入。

選人用人，必須組建一支能堅(jiān)持原則、有較高政治理論素養(yǎng)、注重班子成員各種專長的合理搭配的高素質(zhì)的選拔班子。“班子”的份量主要由信任度、責(zé)任感和滿意度等構(gòu)成。他們是權(quán)力的載體，是老百姓的信托者和代言人。必須客觀公正地評價(jià)各層級參選人才，力戒嫉賢妒能，用人惟親，更要規(guī)避自己在選拔工作流程中的不當(dāng)行為。堅(jiān)持統(tǒng)一、科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，充分賦予被選人才“德”、“能”、“勤”、“績”新的內(nèi)涵，堅(jiān)持和恪守愛才用才、選賢任能，能位相稱、揚(yáng)長避短，群體互補(bǔ)、合理搭配，察勤考績、賞罰嚴(yán)明的原則，確保公開選拔結(jié)果的公正性。

３、細(xì)化工作流程。

一是選拔中必經(jīng)組織推薦、個(gè)人自薦和群眾推薦相結(jié)合，筆試和面試相結(jié)合，公開演講、民主測評、組織考察、任前公示、黨委集體研究任命、使用期考察等程序。具體操作中，還要強(qiáng)化對參選人員按有關(guān)條例先進(jìn)行資格選拔。二是筆試和面試的組織工作可引入高招機(jī)制。無論是專家隊(duì)伍組建、科目設(shè)置，還是考場設(shè)置、現(xiàn)場組織到命題制卷、試卷運(yùn)送保管、閱卷評分等都按高考機(jī)制運(yùn)作。三是對筆試、面試、測評、考核在分值上科學(xué)量化。為減少主觀裁量性和人為因素的影響，可請有關(guān)專家設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)模型，確定多個(gè)數(shù)量關(guān)系和不同的權(quán)重，進(jìn)行多元換算，保證公選過程和結(jié)果的公平公正。四是在評鑒上擴(kuò)大民主。各個(gè)環(huán)節(jié)的重要工作方案都要在較大范圍征求意見，面試和資歷評價(jià)均按照結(jié)構(gòu)化的要求組織，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者參加。五是民意調(diào)查要做實(shí)。公選方案的細(xì)則要公開、透明，既告之群眾，也讓群眾處于平等地位參與意見，并在群眾中對考察對象進(jìn)行民意測驗(yàn)，使正當(dāng)程序制度最大限度地滿足絕大多數(shù)人的愿意，符合“三個(gè)代表”的根本要求，從而獲得人們的共鳴和支持。畢竟“程序只有在正義的土壤之中才能茁壯成長”。六是在過程上要強(qiáng)化監(jiān)督。公開選拔的每一項(xiàng)具體方案，筆試、面試、考察、任用的結(jié)果，都及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督。七是在機(jī)制上綜合配套。綜合運(yùn)用考察預(yù)告制、考察責(zé)任制、監(jiān)督責(zé)任制、公示制、試用期制、崗前培訓(xùn)制、廉政談話制、服務(wù)協(xié)議制等措施，以豐富和創(chuàng)新選拔工作的內(nèi)涵。

責(zé)任編輯晏蔚青