“依波拉猴子”

“依波拉猴子”是好萊塢影帝達斯汀·霍夫曼主演的《恐怖地帶》中的非法越境者。這只非法入境的猴子把來自非洲的依波拉病毒帶入了費城，帶來了一場空前的災難，在美國，許多的新聞媒體把非法入境者稱之為“依波拉猴子”。

隨著中國改革開放和經濟的不斷發展，我國的出入境數字呈現出驚人的快速增長，來華尋求商機的外國企業和謀求就業發展的外籍人員不斷增加，外國人非法入境、非法居留的現象也隨之出現，外國人從中國非法出入境的活動十分猖獗，有的持假護照，有的涂改變造簽證內容，有的揭換相片冒名頂替。外國人來華不僅數量逐年遞增，還呈現出落腳點廣泛分散的特點。

這些非法入境的人員大部分滯留在首都北京和南方一些經濟發達地區，除一些人非法務工外，部分人以犯罪為手段掠奪錢財，給中國的社會治安形勢帶來了極大的損害，也侵犯了中國公民的正當權益，影響了中國經濟的發展。一些別有用心的國家、非政府組織、宗教組織，以及以偷渡為生的“蛇頭”染指其中，推波助瀾，使這些問題變得愈加復雜化。

公安部發布的消息稱，近10年來，我國公安機關共遣送非法入境、非法居留、非法就業的外國人6.3萬人次，2004年，全國公安機關出入境管理部門共妥善處理各類重大涉外案（事）件739起946人；2005年上半年，共查處違反出入境管理法律法規人員3.97萬人次，查獲非法出入境人員4052人次，這其中，非法出入中國國境的外國人占去了一大部分。

“依波拉猴子”已經在人們毫無防備的情況下偷偷來到中國，成為影響中國社會穩定、人民群眾生活安樂的大患。

非法入境：政治問題？經濟問題？

根據媒體近十年來對公安機關遣送非法入境外國人的新聞報道統計，我們發現中國面臨外國人非法入境的問題仍是比較突出的，涉及的不僅是一個非法入境問題，有些時候還被一些別有用心的國家或組織利用，成為一種政治問題，除去影響了社會穩定的因素外，還在一定程度上危及了國家安全。

與以往不同的是，現屆中國政府對非法入境問題給予了積極的重視。2005年11月22日，公安部就中國公安機關在出入境管理方面的工作情況在北京亞洲大酒店舉行新聞發布會，公安部出入境管理局副局長李長友在接受記者采訪時說，中國確實面臨著一些外國人直接到中國或者以中國為跳板去第三國的情況，有著相當數量的非法入境的外國人。

和那些同樣發生著偷渡、非法入境活動國家不同的是，這些國家的非法入境點很多情況下是以海關為主的，而在中國，外國人非法入境的活動主要表現在邊境線上。

中國有漫長的2.2萬公里陸地邊境線、1.8萬公里大陸海岸線。據公安部提供的資料表明，最早非法進入中國的外國人中猶以越南人和朝鮮人為甚，被人們形象地稱之為“一南一北”。中國改革開放政策的實施使中國的經濟高速發展，而這兩個國家經歷了戰火后，經濟上一直沒有得到恢復，人們的生活水平和中國相比非常低下，就產生了到中國“淘金”或“定居”的思想，他們沿著邊境地區人跡罕至的道路，徒步進入中國，試圖取得“合法居留”中國的身份。

這兩個國家和中國山水相連，村寨相鄰，邊境地區的地理條件相差不多，民族、語言、習俗等也大體相似，為偷渡者提供了非常便利的條件。據《鳳凰周刊》的報道說，從2002年3月16日開始，中國政府啟動了一個相關的調查活動，用82天的時間走遍了中國的東北3省、內蒙古和廣西省區等，進行了廣泛的調查，共逮捕了70名朝鮮偷渡者、18名協助偷渡者和72名藏匿者，極大地震懾和制止了非法入境活動的發生，使在東北主要城市的朝鮮非法入境者大為減少，從城市進入了周邊農村。

在中國吉林省的一個邊境小鎮里，一位從事宗教職業的人士在接受記者采訪時毫無顧忌地說，他曾經先后幫助朝鮮的非法入境者“買了8個戶口”。當時，接收這些非法入境者“入戶”的一方大部分是農村或小城鎮的家庭，那里的戶籍管理不很嚴格，只要花錢就可以獲得一個戶口。現在的情況是，中國政府毫不動搖地打擊非法入境和偷渡活動，讓這種活動開始由低成本轉向了高成本，即使非法入境者通過非法的渠道辦理了戶口和身份證，一旦被人舉報，經查證屬實，戶口和身份證也會隨之作廢，非法入境者也會被遣送回國。并且，接受這些非法入境者“入戶”的村民也要受到相應的經濟或治安處罰。

朝鮮女子樸仁順從2002年開始，多次非法進入中國境內，反復經歷了越境、遣返、再越境、再遣返。2003年2月，鴨綠江還沒有解凍的時候，樸仁順的心又開始活動了，再次從鴨綠江邊朝鮮的會寧市非法入境來到中國。

這一次，樸仁順找了她生命中的第二個中國丈夫，一個在長白山區小鎮上工作的礦工，盡管這個礦工“總是喝醉酒，收入也不高”，但是，由于礦工的家人對樸仁順特別好，樸仁順還是決定留下來。因為屢屢遣送，樸仁順已經吃夠了苦頭，這位礦工的家人在當地有著非常好的人緣，樸仁順留在他們家中不會遭到別人的舉報，生活才會“穩定”下來。說到前途，這位朝鮮女子感到非常渺茫，因為“被查出來，還要讓回去的！”樸仁順說。

相關的報道表明，在中國的東北地區，“朝鮮新娘”問題客觀地存在著，并且已經融入到當地居民的生活當中，從而成為一種普遍現象。為了生存，她們中的一些人甚至被賣到山東、河南等中國內地省份。

一位山東的網友在網上發帖子說，在他的家鄉，很多人家買了朝鮮姑娘做媳婦，其中一個有五六百人的行政村竟然有多個“朝鮮新娘”。這位網友說，在他們這個村子，一些家境不是很好或者身體上有些缺陷的人娶不上老婆，就從人販子手中買下朝鮮姑娘做老婆，價格約為1萬元人民幣。

目前，在中國，數以萬計的“朝鮮新娘”問題已經成了解決外國人非法入境的難題，特別是這些“朝鮮新娘”遣返回國后，她們遺留在中國的兒童又成為一個讓當地政府更加頭痛的問題。

一些別有用心的國家和組織還利用外國人非法入境事件做起了文章，從而使非法入境這個經濟問題變成了政治問題，給中國的外交工作帶來了麻煩。

2004年10月23日，北京警方在北京市通州區抓獲了62名非法入境者。時過兩天之后，10余名朝鮮人因為“闖”韓國駐中國領事館被北京市警方帶走。警方提供的消息稱，一段時期以來，有相當數量的非法入境者在中國當地人、國際民間組織的幫助下，企圖通過制造類似于“闖館”、沖擊以外國人孩子為主的國際學校等事件，獲得進入第三國的機會。

2005年1月12日，來自韓國的國會議員在北京長城飯店舉行所謂關于“脫北者”的記者會，也就是關于非法入境者的記者會，甚至唆使非法入境者繼續進行活動，影響了中韓兩國的關系。

根據相關國際法的規定，對于難民，滯留國應該給予國民待遇或不低于一般外國人待遇；而對于非法入境者，則要接受入境國相關法律的處罰并受國際條約和其他國際法律義務的限制。一些國家和組織別有用心地把這些非法入境的外國人稱之為“難民”，希望中國政府給予他們“難民”待遇。

中國政法大學國際法教授梁淑英是國內難民研究方面為數不多的專家，她認為，不按照所在國的法律規定而進入該國國境的人，通稱為非法入境者；雖然獲準合法入境，但是，由于在所在國的居留已經超過了合法的期限，或是喪失合法身份(沒有有效的護照或類似的身份證件)，或者使用涂改的證件或他人的證件而居留，均屬非法居留者（也稱為‘當地產生的非法移民’）。

2005年6月28日，外交部發言人劉建超在主持例行記者會上表示，朝鮮非法入境者不是難民，關于《難民地位的公約》的內容不適用于這樣的人。對朝鮮非法入境者的問題，中國政府立場很明確，始終從維護朝鮮半島和平與穩定的大局出發，依照中國國內法、國際法并且本著人道主義的原則慎重加以處理。事實證明中國的處理辦法是穩妥的，也是行之有效的。

如果“朝鮮新娘”把中國視為擺脫貧困的“天堂”，而不惜犧牲自己的青春而非法入境讓人為之惋惜，越南女人為了到香港“淘金”，最后落入人販子之手，很多人走上了在臺港地區賣淫的道路，更讓人扼腕長嘆！

深圳警方在接受記者的采訪時介紹說，他們最早處理越南人非法入境人數最多的一次是2002年1月11日，這天，廣東省深圳市警方將23名越南非法入境者轉交到廣西壯族自治區東興市拘留所。

非法入境：中國成為偷渡的“跳板”？

研究非法入境問題的專家指出，在美國這個世界上最大的移民國家，有超過千萬人的非法移民，并且以每年30萬人次以上的數字遞增；在中國，盡管非法入境者暫時還不被稱為“非法移民”，但數字卻是呈逐年上升的趨勢。

2004年3月24日，公安部邊防局局長陳偉明在通報打擊邊境地區違法犯罪活動的專項行動情況時透露，中國警方在這次行動中共清理遣返非法入境、非法滯留、非法就業的外國人1.6萬多人。

2005年11月，公安部出入境管理局局長崔芝在接受新華社記者采訪時說，當前，我國的非法移民活動呈現出集團化、國際化、智能化等特點。

據新華社消息稱，北京口岸偷渡案情變化明顯，中國公民非法出境案件數量首次下降，外國人偷渡入境案同比卻上升了60%，而去年外國人偷渡只占總量的14%。同時，外國人利用我國為跳板轉道偷渡第三國活動又是近年來出現的新情況。

2005年11月23日上午10時20分許，兩名欲乘坐CA933航班前往貝寧的福建人引起了邊檢人員的注意，他們按照邊檢的規定，對兩人的行李進行了檢查，結果未發現異常。只是在檢查中，兩人其中的一名女子手機響了兩次，接通后卻只簡單地說了句“檢查，沒事”就匆匆掛斷了電話，神態有些慌亂。邊檢人員決定對其跟蹤。

兩個人離開邊檢大廳后突然停了一下，一個瘸腿的男子與兩人擦肩而過時好像無意識地點了一下頭，這個人立即引起了邊檢人員的注意。通過查詢，發現這名瘸腿者自稱去巴黎游玩，新加坡人，前兩次都是頭天到達巴黎，第二日就飛了回來，符合標準的“引帶者”指標，跟蹤的邊檢人員立即通過電臺報告了情況。

所謂的“引帶者”就是在飛機途中將假證件交給欲偷渡者，然后，偷渡者利用到達機場的出境記錄和往返機票蒙混過關，持假證件中途轉機，達到偷渡的目的。

在檢查員的一再堅持下，這名新加坡人的假肢被卸了下來。邊檢人員在假肢的空心處搜出2本護照、2本墨西哥證件、2張前往墨西哥的機票，證件上面的照片就是剛才的那對男女。

經審查，那對被邊檢人員注意上的男女承認了欲偷渡的事實，他們說，在到達巴黎前的飛機上，這名新加坡人會將假證件交給他們，到達巴黎后，憑當天的出境記錄和往返巴黎的機票蒙混過關，由巴黎改乘飛機飛往（偷渡）墨西哥，達到在巴黎非法出境的目的。

不僅北京首都機場這樣的口岸成了非法入境者眼中偷渡第三國的“跳板”，在天津、上海、廣東的一些口岸，這類案件也屢屢發生。

同樣的道理，來自喀麥隆的“蛇頭”也把中國視作了偷渡的“跳板”。黑人姑娘尼瑪今年21歲，生長在喀麥隆一個比較富裕的家庭。2005年初的時候，尼瑪的朋友告訴尼瑪說應該到法國去，“因為那里是天堂！”就這樣，尼瑪的家庭給了尼瑪相當于28萬元人民幣的喀麥隆法郎交給“蛇頭”。在飛機上，尼瑪遇到了和她一樣有著同樣夢想的男女青年，大約有十幾個人。可是，當他們走下飛機時才發現，他們來到了和夢想中的目的地完全兩回事的地方——中國的北京，并且這個國家還不講他們已經習慣了的法語！

當他們要找“蛇頭”問個明白時，“蛇頭”已經消失了，這些從喀麥隆來的男女青年只好來到北京市的一個郊區縣住了下來！他們來中國的護照是短期的旅行護照，沒有幾天的功夫就過了期。兩個月過去，在非法居留的日子里，他們發現在中國還有一條可以通過“非法”方式生存的道路，那就是非法打工。他們中的一部分人去了湖南省的長沙市、四川省的成都市，有的人還在北京找到了工作，并且，收入比起在喀麥隆來也算是可以的了！這給了他們信心，決定一邊打工積累資金，然后，“我們要通過中國的海關去法國！”尼瑪在接受記者的采訪時說：“已經找到了去法國的帶路人！”

經辦這個案件的警察在接受記者采訪時說，尼瑪的案件具有非常重要的典型意義。按照這些國際“蛇頭”的“操作”，尼瑪他們先要乘機過境中國，然后，“蛇頭”負責尼瑪他們轉道法國簽證。但是，尼瑪很不幸運，他們這一批人的“蛇頭”席卷“通往天堂的費用”一逃了之，從而讓他們只有選擇非法滯留中國。

各國移民政策的變革也是外國人非法入境中國的推動因素。由于管理機制上的問題，許多的非洲人、中東人要進入法國、瑞典、英國等歐洲國家很困難，他們把中國視作一個“跳板”，試圖通過這個跳板達到移民這些國家的目的。這些人不僅把北京作為首選的過境地，作為有通達10多個國家航班的廣州市，也受到了這些非法移民者的青睞。

在一些外國人“蛇頭”眼中，中國的海關已經成了檢驗他們“工作”效率的試金石，更成了他們偷渡成敗的關鍵。如果在中國的跳板過程順利完成，則是一步跨進了“天堂”，如果失敗了，則要從頭再來，回到他們那個出發地的“地獄”。

研究者發現，在中國政府加大打擊非法出入境活動后，一些國際性的偷渡團伙已經轉移了偷渡目標，他們把在中國生活了相當一段時間的偷渡者組織起來，向中國的北方邊境遷移，準備從這些地方的中國邊境線轉道偷渡到其他國家，從而完成偷渡目的。這又是一個新的動向。

在接受記者的采訪時，一位從事外國人入境的官員告訴記者，如果一個外國人從廣州入關，經過固定期限的旅游后從北京出關，北京的外國人入境管理部門很難及時獲得入境者的相關數據。這是因為外國人入境后，管理權限就歸口到各個不同的機構，比如，教育機構負責外國人的任教，而勞務部門則負責外國人在中國的就業、務工。

非法入境：規范管理已成共識

由于中國人民傳統的好客風俗習慣，讓一些非法入境者產生了幻想，把中國視為了非法入境的首選之地，希望以此來躲避法律的制裁。其實，中國并不是非法入境者的天堂，我們歡迎合法入境的外國朋友，不歡迎非法入境者。

在世界走向和平共處的現代社會里，規則成為了國與國之間、人與人之間對話的方式。在世界和平大局下，中國迎來了如潮的外國友人，也迎來了蒼蠅和跳蚤——違法或犯罪者，在國門洞開迎賓客的同時，我們不能不謹慎地對待那些不請自來的客人，我們必須請他們遵守共同的游戲規則，承擔義務，享受權利。

史料記載，外國人入住中國在唐時已經初現苗頭，在中國漫長的發展史上，中國人和世界各地的客人建立了非常親密的友誼。1985年，改革開放的大潮使國門再次洞開，中國脫離幾千年來的封閉狀態，開始逐漸融入到了世界大家庭。為了做好外國人出入中國的管理工作，這年的11月22日，全國人民代表大會常務委員會第六屆第十三次會議通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出入境管理法》。

到2004年8月公安部、外交部頒布實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》時，外國人入境中國的人數已經由1985年時的160多萬人次，上升為1600多萬人次，20年的時間，外國人入境中國的人數整整增長了10倍。

但是，中國開放的外國人入境中國政策并不是“放而無度”的，面對一些非法入境的外國人沒有手軟，而是采取了更加嚴厲的制裁措施，從而促進了外國人入境中國的管理工作向穩步推進。

《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實施細則也規定了相關的處罰標準，對非法入境的外國人，可以處人民幣1000元以上、1萬元以下罰款，或者3日以上、10日以下拘留，也可以并處限期出境或者驅逐出境，情況嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法移民問題在世界各國都有不同程度的存在，僅是因為國家與國家之間經濟發展的不平衡而數字上有差距，經濟發達的國家非法移民的問題比經濟較落后的國家更為突出。聯合國研究移民問題機構發布的數字表明，在美國，有超過千萬人的非法移民，而且以每年30萬人次以上的數字遞增；在中國，隨著經濟的高速發展，非法入境者的問題越來越多地受到了社會的關注。

廣州市環市中路的秀山樓看起來不起眼，但在一些外國人中卻頗有名氣，每天到這里的外國商人絡繹不絕，有“小廣交會”之稱。這些外國人在秀山樓買到中國制造的小商品后，運回國內銷售。由于地處繁華，布滿商機，圍秀山樓周邊地區形成了一個外國人生活、工作圈。這些外國人大多數是遵守中國法律的，但是，他們中也有違反“游戲規則者”。

廣東省公安廳對外國人非法入境問題非常重視，出入境管理處的負責人在接受記者采訪時表示，警方將加強對來廣東外國人的管理，維護社會和治安的穩定。

“到廣東居留、就業的外國人，必須依照我國法律辦理有關手續。居住在我省賓館、酒店、招待所及其他住所的外國人，必須依法申報住宿登記；留宿在親戚、朋友等居民家中的外國人也必須依法到所在地派出所申報住宿登記，違者將受到相應處罰，責任單位和責任人也將受罰。對私自雇用外國人的單位和個人，在終止其雇用行為的同時，將依法予以罰款，并責令其負擔遣送私自雇用的外國人的全部費用”。

這些將是根治外國人非法入境的一個有效手段，被研究這個問題的專家稱之為“釜底抽薪”，通過鏟除非法入境者生存的“孽壤”，將會對外國人非法入境活動起到震懾作用。

針對一些國家和團體對中國處理非法入境者進行橫加指責，中國政法大學國際法教授梁淑英女士在接受記者采訪時說，是難民或是非法移民，或是非法入境者，要按照1951年簽訂的《關于難民地位公約》和1967年簽訂的《關于難民地位議定書》這兩個文件的規定。所謂難民包括兩部分：一部分是根據國際聯盟主持締結的各種有關協議、公約、議定書以及國際難民組織章程被認定為難民的人；另一部分是有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍，屬于某一個社會團體或具有某種政治見解的原因遭受迫害而留在其本國之外，并且由于此種畏懼而不能或不愿受該國保護的人，或者不具有國籍并由于上述事情居留在他以前的經常居住的國家以外而現在不能或不愿返回該國的人。

據公安部出入境管理局副局長李長友介紹說，2001年1月至2004年12月四年間，全國邊防檢查部門查獲了持用偽假證件人員約1.6萬人次，發現和查獲危害國家安全和刑事犯罪分子約10萬人次，處理境外遣返人員約9.8萬人次，及時阻止了一批法律規定的不準入出境人員。

目前，中國政府正在以積極的態度面對外國人非法入境問題，通過加強與世界各國、國際組織的合作，探求改革涉及外國人非法入境中國違法犯罪的制度環境。可以這樣說，中國政府有能力解決非法入境者的問題，不僅要保護外國人在中國的合法權益，同時也會成為國際社會打擊非法入境、偷渡活動的中堅力量。