技術性貿易壁壘對我國貿易的影響原因及對策

隨著全球經濟一體化的加深和貿易自由化的發展，傳統的關稅和非關稅壁壘的藩籬在不斷的拆除。同時以技術壁壘為主要表象形式的新型非關稅壁壘日益興起。技術性貿易壁壘是指一國或一個區域組織以維護國家或區域安全，保障人民健康，保護動植物安全，保護生態環境，防止欺詐行為，保證商品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施或法規。它通過技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式，對進口商品制定嚴格標準，從而產生主觀或客觀的障礙，最終達到限制其他國家或區域組織的商品、服務和投資自由進入該國或該區域市場的目的。

我國是個出口大國，對于外貿依存度高達60％的中國而言，技術性貿易壁壘正在嚴重削弱中國勞動密集型產品的出口競爭優勢。所以，了解技術性貿易壁壘的特征是非常必要的。在這方面大致可以分為三點：

1．以法律為表現形式。技術性貿易壁壘表現為政府或非政府組織制定的一些法律、法規，它客觀上是為了規范市場交易，但主觀上卻起到了限制貿易的作用。

2．保護方式的隱蔽性。技術性貿易壁壘在實行貿易保護方面有很強的隱蔽性：一是技術型貿易壁壘措施在理論上對所有國家一視同仁，并沒有設置對某個專門國家的貿易限制；二是由于技術性貿易壁壘總是以一定的法律、法規為其表現形式，并以安全、衛生及環境作為限制進口的武器，很容易把人們的視線從貿易保護轉移到人類健康和環境保護上，具有更大的隱蔽性。

3．內容的雙重性。構成技術性貿易壁壘實體內容的技術性措施或法規本身具有雙重性，在合理的限度內，對達不到技術標準的商品進行限制，是有利于貿易正常進行的；但是，政府出于保護本國產業的目的，借技術性貿易壁壘進行貿易限制，則是對國家施加了障礙，有損于該國的福利水平。

現在，各類媒體關于我國某些出口產品遭遇了技術性貿易壁壘的報道、消息很多，成為了企業甚至公眾的關注。我國政府和企業在面對技術性貿易壁壘時，也從1997年的“麻木”，到2001年開始“覺醒”，到時至今日部分企業的“主動”。通過對近幾年的大量案例的分析，國外的技術性貿易壁壘對我國的影響的原因大體可分以下3類：

國外的技術性貿易措施的要求是合理的，我國企業具有達到該要求的生產技術的能力，但由于不能及時地、準確地接收了解相應的信息而錯過了反轉的機會。

國外要求合理，但我國大多數企業目前還不具備達到國外要求的生產水平。

國外實施的措施不合理，具有歧視性，或違反了《TBT協定》的相關規定。

這種總結也可以從科技部的一項調查中了解到。2005年，科技部中國科技促進發展研究中心與中國企業聯合會共同對天津、山東、江蘇三省260家出口企業的調查顯示，我國81％的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響，而從國外技術性貿易措施對企業出口造成的影響來看，認為國外技術性貿易措施不合理的企業占被調查企業總數的18．7％，而34．7％$r125．9％的企業是由于不了解國外技術標準和未達到國外產品標準而遭受損失。由此我們也可以看出，使我國出口企業受損的大多數技術性貿易措施是屬于上述前兩類。

當前，技術性貿易壁壘已經影響制約了我國的貿易發展。因此，有必要分析上述幾點的根本原因及相關的主要對策。

一、缺乏技術性貿易壁壘預警和快速反應系統是造成上述第一點的主要原因。隨著人類生活水平的提高，對產品質量和安全提出新的合理要求代表了社會的進步，對相關產品提出更高的合理要求是必然的。而相關企業沒能積極獲取這方面的信息，及時地調整生產工藝，無法生產出符合進口國要求的產品，企業因此受到很大程度上的損失。以2002年歐盟禁止銷售中國出口蜂蜜為例。2002年1月23日歐盟向中方提交報告，稱在中國出口歐盟的蜂蜜中檢測出氯的殘留成分，1月25日歐盟做出暫停進口建議，2月底通知各成員國對中國蜂蜜進行強行檢查。中國有關部門4月22日才要求國內停止開發、生產、銷售、使用含氯蜂藥，5月10日要求檢驗檢疫部門對出口蜂蜜嚴格檢驗，購置檢測設備。再以歐盟發布《報廢電子電氣設備指令》、《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》為例。2000年6月13日就向歐盟部長理事會和歐洲議會提交指令草案，2002年10月11日歐盟部長理事會和歐洲議會就指令草案達成協議，但中國大多數企業直到2003年2月13日歐盟正式公布指令后才知道，而這時距歐盟規定的2004年8月13日指令生效日期僅剩WTO規定的18個月準備時間。換句話說，技術性貿易壁壘也可以稱作“信息壁壘”。

對發達國家和主要發展中國家的實證研究表明：在中國現有技術經濟水平條件下，加強技術預警和快速反應是應對國外技術壁壘的有效措施。2003年科技部研究中心對出口企業的調查結果也顯示：對國外技術壁壘采取應對措施的企業中，50％的企業產生了明顯效果。中國皮革行業則因提早發布預警，研究對策，有效避免了國外技術壁壘的影響。1995年，德國開始要求紡織品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中國皮革工業協會獲悉后立即向企業發布預警，要求出口企業做好準備，并組織企業研究“真皮標志生態皮革”。當得知歐盟有可能在2002年年內開始實施出口歐盟紡織品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中國皮革工業協會宣布，全行業正式啟動“真皮標志生態皮革”工作。由此可見，建立技術性貿易壁壘預警與快速反應系統是中國應對技術性貿易壁壘的重要戰略措施。

二、對于第二點原因，我們有必要了解一下與我國有關的技術性貿易壁壘現狀。上個世紀80年代初，英、法、德等國采用國際標準就已經達到80％，日本新制定的國家標準有90％以上是采用國際標準化組織的標準，目前我國的技術標準約有70％至80％還低于國際和國外先進標準。而且，在今后相當長的一個時期里，發達國家使用最多的新貿易壁壘將是技術法規和技術標準。據估算，目前美國官方認定的國家標準有4萬多個，各種非官方標準機構，專業學會和行業協會制定的標準有5萬多個。再看我國方面，存在著大量技術素質、企業產品和裝備技術水平都很低的中小企業，而且采用標準率也很低。

應對這一原因的對策有四。第一，須對國家科技支撐提出迫切需求。發達國家政府高度重視技術性貿易壁壘問題，組織國家科技資源為建立和應對技術性貿易壁壘提供了強有力的技術支撐。從歐盟電子電氣兩指令和化學品政策制定過程、標準選擇和出臺時機看，這些指令和政策都經過長期的技術準備，是作為戰略對策提出的。國際技術壁壘問題的摩擦與糾紛實證表明，技術壁壘應對能力取決于國家整體技術競爭能力，技術壁壘的設置、破解與跨越實質上是各國國家技術創新體系和創新能力的較量。

第二，政府還應當加快使國際標準轉換為國內標準的轉化率。到2005年底，中國國家標準總數為20-206項，其中采用國際標準和國外先進標準總數為8—93l項，總采標率為4420／0，僅比2001年提高了0．5個百分點。按此速度，轉化8000多項國際標準需要8-10年。這種轉換能有效地抑制技術性貿易壁壘的影響范圍，所以，標準修訂的任務任重道遠。

第三，企業應當積極應對，主動了解情況，建立自主知識產權。國際技術壁壘發展的一個重要趨勢，是以知識產權作為技術支撐，因而跨越技術壁壘在很大程度上取決于一個國家的技術支持能力，特別是自主知識產權的獲取能力。“好孩子”可以稱得上是個成功的典范。據了解；每天有4000多輛嬰兒車運往美國。美國市場上，每3輛嬰兒車中，就有一輛是“好孩子”。江蘇好孩子集團公司連續6年保持著美國市場童車銷售冠軍。“好孩子”闖蕩國際市場的秘訣是靠創新，靠自主知識產權。“好孩子”有一個專門的國外產品標準研究機構，收集、翻譯、整理歐美等國的產品標準。與眾不同的是，“好孩子”不是簡單地照搬人家的標準，而是分析研究國外標準，形成自己的企業標準，無論從深度和廣度上都要高于銷往國的產品標準和技術法規要求。標準更高，產品里還要有自己創新的東西。好孩子公司目前己經擁有2000多項國內外專利。公司自主研發的搖籃式嬰兒車，獨創了具有平行、弧形兩種秋千式搖擺，并且設計了獨特流線造型。產品投放歐美市場，一炮打響。同樣，“法爾勝”的經驗也可借鑒。上世紀80年代開始，法爾勝千方百計地收集國外的生產標準。公司員工出國，無論是去干什么，總有一項收集國外標準和實物樣品的特殊任務。一次，周廠長接待來自芬蘭的外商，談判中，外商表示要送點禮品。廠長說“其他的禮品都不要，只要你們的企業標準。”周廠長不僅拿到了他想要的企業標準，深受感動的芬蘭外商回國后幫忙收集其他標準，作為額外的“禮品”郵寄給“法爾勝”。高標準，讓“法爾勝”產品的質量有了飛躍。公司采用遠高于國際通用標準的美國軍用標準生產航空鋼絲繩，很快擊敗韓國等競爭對手，成功占領了這個產品的國際高端市場。

第四，建立與國際接軌的技術法規和標準體系，盡可能的參與其制定中。在這一點上，我們先看看“高新張銅”的例子。江蘇高新張銅股份有限公司應對國外技術壁壘的竅門是搞好“國際認證”，取得通向國際市場的通行證。公司通過了一系列的國際認證，除了150系列的認證外，還有北美WH產品認證和英國標準學會(BSI)風箏標志的產品認證，此外還有“職業健康安全管理體系認證”等。“高新張銅”獨立起草了汽車同步器齒環材料行業標準。以前，我國汽車齒環和齒環材料全部依賴進口。2003年國產化后，“高新張銅”迅速搶占了市場。這類產品國際上還沒有統一的標準，“高新張銅”在有關方面的支持下，獨立承擔了該產品的行業標準起草工作，制定了世界上該產品的第一個行業標準，“高新張銅”在技術標準上有了別人沒法比的“話語權”，“大眾”、“通用”等大汽車公司的技術參數，也紛紛和“高新張銅”的標準“接軌”。總的來說，這種方法能改善被動并掌握貿易規則的主動權，令TBT不攻自破。

三、發達國家在技術性貿易壁壘的使用中對我國存在著一定歧視性。其中，最明顯歧視政策是反傾銷。美國是把成本傾銷納入GA、fT和WTO體系的積極倡導者，同時，美國在中國加入WTO的雙邊協定中，堅持中國是非市場經濟國家。同樣，日本政府以保護本國產業為目的，近年來不斷采取措施，企圖將中國鰻魚加工品擠出市場。2005，3月，日本厚生省在進口中國的兩批烤鰻中查驗出恩諾沙星殘留，迅速在網上公布。4月，厚生省將該藥物作為進口白燒鰻魚(即不加醬油)的命令檢查項目，批批查驗。7月3日，又突然宣布對全部中國鰻魚加工品實施恩諾沙星藥殘命令檢查，最低檢測限為0．05ppm，導致我國出口受阻，工廠被迫大幅減產，甚至全面停產。而事實，在國際上恩諾沙星不是禁用獸藥，而是準用藥。日本對我鰻魚實施的恩諾沙星命令檢查缺乏科學依據，違反世貿規則，屬典型的歧視性技術性貿易壁壘。

對于這種現象的對策，可以從著名的打火機案中總結出幾點。2003年，歐盟制定了CR法案，其規定，售價在2歐元以下的打火機必須安裝防止兒童開啟安全鎖，否則不準進入歐盟市場。該法案預定于2005~9月正式實施，它的實施將對中國打火機行業產生重大的不利影響。因為，寧波是全國最大的打火機出口基地，有生產企業近百家，而其中年出口額超過百萬美元的企業就有16家，僅寧波新海公司年產打火機就近6億只，今年出口額有望突破5000萬美元。歐盟是寧波市打火機的主要出口市場之一，寧波出口打火機有近70％銷往歐盟市場。同年6月28日剛剛成立的寧波市打火機行業協會，在成立后做的第一件事情就是與中國政府的相關部門協同作戰，按照國際慣例從政府和行業協會兩個層面共同阻擊CR決議草案。在向政府部門匯報行業動態和企業心聲尋求支持的同時，協會也充分發揮龍頭企業和協會各成員的作用，通過民間渠道積極交涉。利用寧波新海公司等協會成員與歐盟進口商協會和歐洲生產商聯盟的密切聯系，在第一時間內將得到的歐盟各方反應傳遞給各協會成員，商量對策。為證明中國打火機品質在近年內有了很大的提升，協會各成員都紛紛遞交了自身從技術層面的改進報告和有關品質證書。協會還成立專家組與國家危險品中心實驗室一起共同完成了“中國打火機質量報告”和“關于CR效果的研究報告”。該報告對成功說服歐盟官員，阻擊CR法案產生了關鍵性作用。以上這些做法獲得了國家有關部門領導的好評，也充分凸現了成立協會后的整體優勢。成為一個整體后的寧波市打火機行業己顯示出了較強的內部協調能力和對外溝通能力，而合作后的力量和聲音更獲得了各方面的高度重視。終于，包括寧波市打火機行業協會、商務部和國家質檢總局在內的有關各方的嚴正交涉，成功說服了幾位歐盟委員會的關鍵成員國及歐盟委員會消費產品安全保護總司的官員，最終歐委會在7月15日的會議上取消了原定對新的打火機CR決議草案進行投票表決的議程。

由此可見，政府的支持，企業的聯合，及與對應出口國的協會及進口商的有效溝通可以有效地應對歧視性的技術性貿易壁壘。

綜上所述，技術性貿易壁壘是將來我國貿易面臨的重要問題。通過以上代表性的案例可知，“忍氣吞聲繞開”不是解決這一問題的方法，而這些切實有效的對策可以使我國的對外貿易突破技術性貿易壁壘，得到更長久，更快速的發展。

(作者單位：遼寧大學亞奧商學院)