淺談民辦學校發展中存在的問題及對策

摘要：伴隨著市場經濟的發展，民辦教育面臨著越來越大的壓力。在民辦學校發展的過程中存在著一系列的問題，本文就其中幾方面的問題談了自己的看法，并提出對策。

關鍵詞：民辦學校 定位 師資 戰略管理

中國是歷史悠久的文明古國，私立教育源遠流長。遠在2400年前的春秋時期，孔子等就開始興辦私學。戰國時期，形成了以儒、墨、道、法為代表的私學“百家爭鳴”的局面。自此以后，私立學校在傳承中華文明方面發揮了重要作用。改革開放以來，民辦教育也進入了新的發展時期。1992年中國共產黨第十四次全國代表大會報告指出“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”，1993年2月中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》規定“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。…國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，這是新中國第一個規范民辦教育的行政法規，標志著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。2002年底《民辦教育促進法》頒布，我國民辦教育又進入了一個快速發展期。

然而，伴隨著市場經濟的發展，民辦教育市場也面臨越來越大的競爭壓力。在民辦教育發展的過程中出現了一系列的問題，下面就幾個方面談談自己的看法：

一、定位

民辦學校如果定位不準，盲目追逐熱門，擴大規模，學校將迷失方向。作為投資者和經營者，應該在建校之初就給學校一個明確的定位，否則，學校就會無綱無目，沒有管理重點，沒有目標，學校的辦學思想含糊，學科設置盲目，培養出來的人才當然也不能很好地適應現代社會。民辦學校要想使自己有強有力地競爭性，就要把準確定位看作一切工作地出發點。

1．辦學理念

作為民辦教育的投資者，正確的辦學理念，端正的辦學思想是學校發展的指示燈，它決定了學校發展的方向。有些民辦學校辦學的主要目的是為了盈利，辦學宗旨不是為了學生，更談不上以人為本。還有些是不懂教育的人投資辦學，也不聘用教育專家經營，而是肥水不流外人田，搞家族式管理，甚至把學校當作企業來經營，以贏取最大利潤為目的，更別講什么先進的辦學理念。這些做法最終會導致學校發展受到限制甚至停辦。

民辦學校應選用教育界的高人組成領導集團，提煉出先進的、適應市場經濟體制、適應知識經濟時代的辦學理念，并以此為引導，指引整個學校發展，提高學校的核心競爭力。

2．辦學特色

民辦學校要能更好地吸引學生，要樹立在社會上的聲譽，最重要的是要有特色。“人無我有，人有我優，人優我精”。在專業設置上不要一味追求時髦，如所有學校都設計算機專業、會計專業、國際貿易專業等，一哄而上，沒有特色。民辦學校要在某一方面獨樹一幟，形成一個或幾個在同類學校中處于領先水平的特色專業，提高學校的地位及和公立學校競爭的能力。如民辦教育中經營比較好的學校之一西安外事學院，抓住一個“外”字做文章，

注重與國內名校和國外大學的教育合作交流，引進新的教學模式，開拓教學領域，提高辦學水平，憑著自己鮮明的特色吸引了眾多的學生，學校逐步發展壯大，顯示出很強的生命力。

3．規模適度

適度的辦學規模是民辦學校正常運轉和效益的基本保障，但不能為了所謂的“規模效應”而盲目擴大學校規模，好大喜功，結果造成資金困難，發展緩慢，運轉不暢。

學校領導者應該把學校規模定位在“優”上而不是“大”上，如美國的加州理工學院學生規模為2000多人左右，但照樣培養出許多一流人才，成為世界上的一流大學。

現階段，我國民辦學校發展迅速，學校的舉辦者和管理者應有很強的市場意識和前瞻意識，根據校內外環境，給學校準確定位，從實際出發，不要動輒把學校定位成什么綜合性的、國際一流的大學，不要假大空，力求穩步發展。

二、師資問題

教師是教育資源中最重要的人力資源。教師的素質制約著民辦學校的教育質量，制約著民辦學校的發展。教育大計，教師為本。教育部副部長李衛紅在馬克思主義理論研究和建設工程全面落實科學發展觀第二次研討會上的發言中指出：國以才立，政以才治，業以才興，校以才強，教師是辦好教育的根本。教師富有創新精神，才能培養出創新人才；教師具有求真務實精神，才能教育出求真務實的學生；教師不斷豐富完善自己，才能造就全面發展的人。胡錦濤同志指出，教師應該成為學生健康成長的指導者和引路人。

但是，當前民辦學校在教師問題上存在著很多不足，造成師資力量薄弱，教師隊伍不夠穩定等問題。民辦學校由于考慮教學成本，建校時一般是大量聘用兼職教師，可以只付課時費。對于專職教師，有的辦學者“既想馬兒跑，又不想馬兒吃草”，教師的工作量過大，許多老師超負荷工作，一個人干公辦學校好幾個人的活，教師中怨言較多。再加上在民辦學校里許多現實的問題不能解決(如住房、職稱評定、保險和福利等)，致使教師不能死心塌地的為學校工作，身在曹營心在漢。民辦學校的教職員工年齡結構呈雙峰狀，大學剛畢業的學生多，高校退休人員多，中青年骨干力量少。而剛畢業的大學生又還需半年或一年的試用期，期間薪水很低，另外有的學校為節約成本還專門聘用剛畢業的學生，試用期滿該增加工資的時候就以各種理由辭掉，再聘用下一輪新手，導致人心不穩，許多青年教師往往只是拿學校當跳板，不到試用期滿就另找工作了，不做長遠打算，教師流動性大，直接遭受損失的是學生，曾經有某學校某個班一個學期換了5位數學老師，家長意見較多。

我們常說“事業留人，待遇留人，感情留人”，盡快構建一支高素質的、適應民辦學校教學需要的、專兼職教師比例合理的教師隊伍是每個民辦學校的一項緊迫任務。

1．以人為本

人才是知識的載體，以人為本是把人的因素放在第一位，確保每個人的主體地位。民辦學校的經營者要改變原有的傳統的對待教師的方式，尊重教師。教師的工作是復雜艱辛的，超負荷的工作或者在壓抑的環境下工作都不利于教師身心健康，學校應該從教師的角度出發，關心教師的生活、感情，解決好教師的后顧之憂，使他們放下包袱，真正把學校當作實現自身價值的地方，而不是臨時混飯吃的地方。

2．建立競爭機制

在公辦學校，教師是“正式的”，工資由國家發放，福利待遇好，使得公辦學校的教師往往缺乏競爭意識，體現不出多勞多得、優勝劣汰。而在民辦學校，要想提高老師的積極性，應該制定出具體的制度，如工資分等級，獎金分等級，年度考核，學生評教等方法，充分體現出優者優酬的原則。但同時也要注意公平性、透明性。另外，教師的勞動不能完全依靠外部力量的監督，也要靠教師本人自覺的勞動態度和責任心。監督超過一定限度，會引起教師的逆反心理，適得其反。

3．注重教師培訓

知識經濟時代，終身學習的重要性越來越得到重視，教師的繼續學習顯得更加重要。作為學校，應給教師提供機會參加各種培訓，鼓勵教師提升自己的學歷。如若學校認為教師平日學習影響工作時間，教師參加培訓浪費學校資金，那是極其錯誤的看法。要知道，教師水平提高了，“名師出高徒”，民辦學校的教學質量就會提高，就會吸引生源，招生工作就會順利；學校知名度高了，畢業證書的含金量就高，就業形勢就好。學校雖然在教師培訓上投資了，但最終受益的還是學校，對學校的發展是有利的。

三、戰略管理

民辦學校的戰略管理是指民辦學校的管理者為謀求學校的可持續發展，在對學校內部條件和外部環境進行系統分析的基礎上，由管理者與被管理者共同制定學校戰略目標、擬定優選戰略方案，并組織實施和控制的動態活動過程。它在當前學校管理主體多元化、權力均衡化、投資多渠道化、競爭激烈化的復雜環境之下，有著特殊的價值。

但在目前民辦學校中，真正把戰略管理當作一種全局性、長期性的管理方式運用到工作中的很少。或者是因為經營者、管理者缺乏戰略的眼光，或者是習慣于原有的操作管理模式(即大多注重常規工作的管理，不去思考學校的生存與發展問題的管理方式)。在民辦教育市場競爭日益激烈的今天，實施戰略管理，要求民辦學校的管理者從整體、綜合性出發，從學校內外部，從歷史、現實與未來的聯系中做出具體化和個性化的思考，從戰略分析、戰略選擇、戰略實施、戰略控制各個環節上去努力。

1．戰略分析

戰略分析的主要工作是：分析國內民辦教育的現狀，分析市場對人才的需求，分析學校現有的條件及自身相對于其它學校所擁有的優勢，預測外部環境的變化趨勢及其給本校帶來的機遇和威協，知己知彼，以有利于戰略目標的制定和學校的準確定位，有利于明確學校的發展方向，制定出遠景目標。

2．戰略選擇

經過對內外部環境的全面分析，或面向學校發展目標或面向存在的問題設計多種實現目標或解決問題的備選戰略規劃方案。在權衡了方方面面的問題之后，以可行性標準綜合評價與選定戰略規劃方案，最后再確定與執行戰略方案相適應的方針、政策和措施。

3．戰略實施

戰略實施階段的任務是將已經決策選定的執行戰略(規劃與政策)方案具體地付諸于行動，將各種資源進行合理有效的配置，包括創造校園文化、組建相應機構、籌措發展資金、激發員工熱情等工作。

4．戰略評價

戰略評價階段的任務是對戰略實施過程進行監控，完成綜合平衡與協調工作。通過對過程或業績效果的評價信息的反饋，及時地不斷地調整、補充原定的執行戰略規劃方案，修訂某些相關的政策等，以保證戰略目標的實現。

(作者單位：山東師范大學)

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