校本管理在西方國家發展的新動態及發展取向研究

摘要：校本管理在西方已經推行了幾十年，目前它的發展狀況如何?各國采取了哪些新的舉措?它呈現出怎樣的發展趨勢?校本管理的新發展對我國的學校管理體制改革有哪些啟示?這些問題都引起了我國教育管理者及研究者廣泛的關注，也是本文研究的重點。

關鍵詞：校本管理發展新動態 發展取向啟發與借鑒

校本管理是興起于上世紀80年代英美等西方國家教育改革運動中的一種學校管理模式，它在西方已經推行了幾十年，目前它的發展狀況如何?各國采取了哪些新的舉措?校本管理呈現出怎樣的發展趨勢?這些問題都引起了我國教育管理者及研究者廣泛的關注。本文將以美、英、澳三國為代表，介紹和分析校本管理在西方發展的新動態及發展趨勢，以期對我國的學校教育管理體制改革有所啟發。

一、校本管理在西方國家發展的新動態

校本管理在西方推行了若干年后，各國對校本管理逐漸有了新的認識，并根據本國的實際情況采取了一些新的舉措，形成了各具特色的校本管理模式。

1．美國校本管理的新版本——特許學校、特許學區

(1)特許學校。如果把行政控制型模式、專業控制型模式等校本管理的初級模式稱為第一版本的校本管理的話，那么特許學校就是校本管理的新版本。什么是特許學校呢?美國聯邦教育部給出這樣的定義；特許學校是一種無宗派選擇的公立學校，它在運作中免受許多應用于傳統公立學校的規章制度的限制。

特許學校的“特許”主要表現在：①雖然特許學校是公立的學校，使用的是公共教育經費，但它可以由大學、社區學院、教師團體、社區組織、工商企業甚至個人來主辦。②特許學校按照約定的章程進行自主管理，因此可以免受學區某些規章制度的約束，③特許學校引進了市場機制，學生和家長可以自由選擇學校。因為存在競爭，特許學校會特別重視學校發展戰略的制定、決策的科學性、資源配置和使用的高效性，并且會努力形成和突出自己的辦學特色，課程設置上各有側重。對于特許學校這些新的特點，研究界普遍給予了肯定

(2)特許學區。特許學區是指完全由特許學校組成的學區。它并不一定按照行政區域來劃分，而只是把地理位置相對靠近的特許學校，從傳統的學區中單列出來統一管理。

特許學區出現的直接動因是，特許學校在傳統學區中生存困難。首先，傳統的學區和特許學校之間不是一般的行政上下級關系，而是一種契約關系，調節它們關系的手段主要是法律而不是行政。而在傳統的學區中，特許學校畢竟是少數的，學區很難因為少數特許學區的存在而改變其管理機構的職能和工作的方式。其次，特許學校一般規模較小，在課程開發、課外活動、心理輔導、教學信息服務等很多方面都需要學區幫助。而學區要么是完全不管，要么就全部包辦，包辦的質量和效果卻很不理想。再次，學區的政策始終傾向于一般的公立學校，使得同樣是公立學校的特許學校孤立無援。特許學校的自治性質和傳統學區的運作模式之間的矛盾，使得建立特許學區成為特許學校繼續生存和發展的必然要求。特許學區的出現使學區的職能和工作模式都發生了重大變革，標志著美國校本管理實踐又進入了一個新的歷程。

2．英國自我管理學校的新形式——基金學校

在英國，校本管理一般被稱為“自我管理學校”，它是隨著1988年教育改革法的頒布而發展起來的。在撒切爾首相執政時，推行的是直接撥款學校模式，它是一種自治管理學校。按照布賴恩·卡德威的解釋，自治管理學校與自我管理學校是有區別的，前者是不受中央政策框架束縛的私立學校，而后者是在中央所確定的目標、政策、標準、績效責任框架內擁有有限自主權的學校。撒切爾政府推行的直接撥款學校雖然也取得了一些成效，但是這種改革措施過于激進，引發了很大的爭議，在實踐中也暴露出了一系列的問題。因此，在布萊爾首相執政后就以基金學校取代了直接撥款學校。基金學校與直接撥款學校的區別在于，基金學校是地方教育當局系統的一部分，而直接撥款學校則完全獨立于地方教育當局。主要體現在以下幾個方面：①基金學校有若干名地方當局所指派的管理者；直接撥款學校的管理完全不受地方教育當局的控制。②直接撥款的學校能獲得100％的財政預算；基金學校的部分預算被地方當局截留，用于支付地方教育當局中心服務機構的開支。③直接撥款學校自主安排學校的事務；基金學校的校內政策要接受地方當局的審定。通過對基金學校與直接撥款學校的比較，我們可以看出，布萊爾政府的這一政策，旨在適當調整學校自主管理的程度，從而恢復地方教育當局必要的管理職能。

5．澳大利亞自我管理學校發展進入第三階段

1973年，澳大利亞學校委員會提交了一份對全國的政府和非政府學校所作的調查報告，在該報告中提出了將學校經營權下放、教育平等、教育多樣性、社區參與等一系列建議。就是這份報告掀起里澳大利亞自我管理學校發展的浪潮。

澳大利亞自我管理學校發展大約經歷了三個階段。在第一階段中，一些公立學校相繼建立了新的學校管理組織——學校委員會或學校董事會，并獲得了一定程度的預算權。自我管理學校發展的第二階段，是與20世紀80年代的學校教育重構運動交織在一起的。在這一階段，政府加大了放權的力度。不僅將預算權下放給學校，還將有關課程和教學方面的權力也逐漸下放給了學校。各個州政府也紛紛取消學生就進入學的限制，公立學校的競爭壓力隨之增加。目前，澳大利亞自我管理學校發展已經進入了第三階段。這一階段的主要特征是①在學校系統內建立起了一套較為完善的學生學習成就監測體系。②自我管理學校的改革與學生學習結果相連接的要求更為明確。④有關自我管理學校的研究手段更為成熟了。

二、校本管理的發展取向

從美、英、澳這三個西方教育改革先鋒國家所采取的這些政策來看，校本管理已經顯示出這樣的發展趨向：

1．校本管理繼續向前發展的趨勢不可逆轉

校本管理是教育分權化運動的重要組成部分，分權化潮流不變，校本管理向前發展的趨勢就不可逆轉。這一點我們可以從各國教育發展的戰略規劃中看出來：2002年，美國聯邦教育部編制了《美國教育部2002——2007年教育發展戰略規劃》，其中一個目標就是增加地方的教育控制權，允許地方學區和基層學校在管理上有更多的變通性。同時，從這一規劃所確定的特許學校學生數的增長指標來看，今后5年中，美國就讀特許學校的學生數將在200t年57．5萬人的基礎上逐年增加，到2007年計劃達到1720萬人。這充分顯示了美國政府推進校本管理的決心。澳大利亞聯邦教育部長和各州教育部長共同簽署的《關于21世紀國家學校教育目標的阿德萊德宣言》更是流露出政府堅守教育行政分權，無意統領各州教育改革的一貫態度。從這些西方教育改革領先國家的發展戰略規劃來看，校本管理繼續向前發展的趨勢已經不可逆轉。

2．校本管理呈現本土化傾向

從上文中提到的校本管理在西方發展的新動向，我們可以看出校本管理呈現出明顯的本土化傾向，各國政府都更加注重根據各自國家的實際情況制定和調整校本管理的政策與措施。如美國，雖然州掌握著教育的立法和教育政策的決策權，但其教育管理體制的重心始終在學區層面，如果不觸動學區在管理體制中的中心地位和傳統運作模式，學校很難真正的成為自主管理系統，因此美國的校本管理開始轉向了學區改革。而英國就不同了，因為此前實行了激進的直接撥款學校政策，帶來很大爭議和一系列的問題，英國的校本管理政策開始趨向保守，正在推行的基金學校收回了地方教育當局部分必要的管理權利。由此，我們可以看出各國的校本管理已經不再一味的強調權力下放，而是根據各自的教育傳統和實際情況在集權與分權之間尋找一個適當的平衡，校本管理改革的側重點也因為各國情況的不同而呈現本土化傾向。

3．校本管理的政策更加靈活

校本管理的政策越來越靈活，這一點在英國的教育改革中體現得尤為明顯。如布萊爾政府不再以統一的政策來推進自我管理學校的改革，而是把學校享受的自主權程度與學校辦學績效掛鉤，只承諾給予辦學績效優異的學校以更多的自主權，英國教育與技能部的(《傳遞結果：到2006年戰略》將這一承諾表達為支持和鼓勵所有的學校去開發提高辦學標準的創新方法，賦予最為成功的學校新的自由度，以使他們能繼續引領探索之路。而澳大利亞的部分州政府也在考慮采取這一政策。

4．注重以學生學習效果的改善作為評價校本管理的重要依據

在校本管理推行若干年之后，一些研究者對校本管理的影響和效果作了研究。這些研究發現，校本管理對管理效率、教師表現、學生出勤、家長參與以及教育公平等方面均有不同程度的積極影響，但卻沒充足的證據表明校本管理確實改進了學生的學習和提高了學生學習成就，而這恰恰是學校效能改善最為重要和關鍵的方面。盡管馬倫等人解釋說，這是因為教育管理改革與學生成就改進之間一般會有5-10年的時差。但這畢竟引起了教育研究者和決策者的高度重視和反思。干是，在初期的校本管理模式之后，教育界對校本管理有了新的認識，即校本管理并非僅是“權力下放”、“自主決策”、“社區和家長的參與管理”，還應該包括，教育當局在授予學校相當大的自主權的同時，加強對學校的問責，并且以學生學習效果的改善作為評價校本管理的重要依據。

5．教育行政機關與學校之間的關系及教育行政機關的運作模式將發生重大變革

教育行政機關與學校之間的關系及教育行政機關的運作模式會發生重大變革，這一點已經突出的體現在美國的特許學區的改革中。在美國，學區政策制定者雖然是學區的教育董事會和學區局長，但學區的日常工作都是由學區中心辦公室來實施的。因此，我們可以通過對學區中心辦公室職能和工作模式的考察，來審視和研究教育行政機關與學校之間關系及教育行政機關運作模式的變化。如表所示：

從以上特許學區中心辦公室的職能和工作模式列表中，我們可以清楚地看到美國特許學區教育行政機關和學校的關系已經不是單純的行政上下級關系，不再是單純的政策的制定者和執行者，管理者和被管理者的關系。教育行政機關的主要職能開始轉向審批與監督，提供中介與專業服務，及向家長傳遞學校辦學情況的真實信息，以幫助他們進行自主決策。值得一提的是，信息傳遞和服務的功能始終貫穿于中心辦工作的各個環節之中。同時，教育行政機關的運作模式也發生了很大變化，市場的運作手段被引進到教育管理中來。這樣就將教育行政機關人員的工作方式、態度、效率與他們的切身利益聯系起來，激發了他們的工作熱情，教育行政機構的官僚作風逐漸被拋棄。也使得學校可以獲得高效優質的服務，提高教學質量和管理效率。

三、啟發與借鑒

西方國家所采取的這些校本管理的新舉措，對我國目前的學校管理體制改革頗具啟發意義，具體表現在以下幾個方面。

1．我國可以嘗試在教育行政機構與學校之間建立契約關系

目前我國實行的校長負責制是一種權力下移的管理體制，但它存在這樣的問題：首先，由于我國長期實行的是計劃經濟體制和中央集權的教育行政管理體制，教育行政機構和學校之間已經形成了命令與執行的關系，學校缺乏自主辦學和管理的意識。即使在學校管理體制改革以后，學校獲得了自主辦學的權力，但由于缺乏競爭的壓力和不愿承擔責任，學校依然樂意依附于上級教育行政機構。其次，學校管理體制改革的主動權在于上級教育行政機關，學校究竟能得到哪些自主權，能在多大程度上獲得自主權，完全取決于上級行政機關。另外，我國在將權力下放的同時，缺乏間責的力度，不能保證在權力下放和提高學校管理效能之間建立必然的聯系。上述的問題使得我國的學校難以真正成為自主管理的系統。

如果我們能借鑒美國特許學校的某些做法，在教育行政機構與學校之間建立一種契約的關系，將學校擁有的權利和責任以契約的形式固定下來，這樣既可以使學校的自主權得到保障；又可以將他們推向市場，使他們產生責任感和緊迫感，激發他們的工作熱情，因為他們必須對領導和決策的結果承擔責任。

2．改革教育行政機關的工作模式，突出信息傳遞及服務功能

計劃經濟體制下形成的教育行政機構的官僚作風，在目前的市場經濟體制下已經很不適用了，但怎樣才能去除它呢?這是我國長期以來未能解決好的問題。美國特許學區的改革拓寬了我們的思路將市場的運作模式引入到教育行政管理工作中來，將教育行政機關人員的工作方式、態度、效率與他們的切身利益聯系起來，這樣就能充分的激發他們的工作熱情，提高他們的工作效率，保證他們的工作質量，使得教育行政機關能更好地為學校服務。

3．將學生的成就作為衡量學校管理體制和管理水平的重要依據

教育管理體制改革的根本目的就是提高學生的成就。將學生成就的提高作為衡量學校管理體制科學性和學校管理水平高低的重要依據，就使得教育改革不僅注重過程，更注重結果，也使得學校的管理更加注重為教學服務，為教師和學生服務，突出管理的靈活性和人性化。

4．根據對各個學校績效評估的結果，制定靈活的政策，決定分權的程度

在英國的校本管理改革中，布萊爾政府不再以統一的政策來推進自我管理學校的改革，而是把學校享受的自主權程度與學校辦學績效掛鉤，這一點是值得我們思考的。我國實行的校長負責制，教育行政機關將權利下放給學校，以使學校成為自主發展和管理的系統。但是，學校的領導者有沒有能力擔當起引領學校發展的重擔，學校的民主管理機制是否健全，學校能否在獲得了充分的自主權后走上良性發展的道路?對于那些獲得了自主權，而不能夠提高學校效能，甚至降低了效能的學校，應該怎樣處理呢?布萊爾的措施值得我們借鑒。我們也應該考慮通過對學校績效的評估，及時調整我們的政策，對不同辦學績效的學校區別對待。對于那些在獲得了自主權后績效較好的學校，給予更大的自由度，鼓勵他們積極創新。對于沒有能力運用好手中權力的學校，政府應及時調整放權力度，避免對學生的成就形成負面影響和造成教育資源的浪費。并對這些學校進行視察評估，找出問題，采取有效措施加以解決。

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