推進國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的思考

摘要：積極推進主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，是促進國有企業(yè)改革的重大舉措，也是國家為促進就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強主業(yè)，增強國有企業(yè)的市場競爭力，也有利于分流安置富余人員，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。本文就這一問題，談?wù)剛€人的幾點認識和體會。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)主輔分離 輔業(yè)改制 思考

目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展，這是新形勢新任務(wù)的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。兗礦集團有限公司作為全國特大型煤炭企業(yè)，主輔分離，輔業(yè)改制工作也已經(jīng)進入了關(guān)鍵時期。現(xiàn)就國有煤炭企業(yè)的改制工作談幾點個人認識和體會。

一、國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的現(xiàn)狀分析

國有煤炭企業(yè)主業(yè)在做強做大過程中，逐漸形成了一批生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和多種經(jīng)營企業(yè)。就兗礦集團有限公司來講，這類單位的構(gòu)成比較復(fù)雜，資產(chǎn)過億，人員上萬，規(guī)模大小不一，產(chǎn)品種類成百上千，經(jīng)營狀況有好有壞。從煤炭工業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)制訂的“十一五”發(fā)展規(guī)劃看，都把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進企業(yè)發(fā)展的主線。這樣，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，一大批和主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)、資產(chǎn)、人員將逐步分離。其實，從煤炭工業(yè)“礦井大型化、企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)鏈條化”發(fā)展趨勢看，主業(yè)的范圍事實上已經(jīng)突破采礦業(yè)，如兗礦集團有限公司制定了“煤炭、煤電鋁、煤化工”三大產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略目標，并將其確定為集團公司的主業(yè)，對此類產(chǎn)業(yè)給予重點支持，加快打造核心競爭力，因此，實施輔業(yè)改制要與當前企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，根據(jù)實際合理確定分離改制范圍，對那些不屬于戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的，本著產(chǎn)權(quán)多元化、國退民進原則，果斷進行戰(zhàn)略收縮，實現(xiàn)國有資產(chǎn)逐漸退出。

二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總方向

主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個總方向，這個總方向就是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏，通過改制，使主業(yè)做強，輔業(yè)煥發(fā)生機，職工獲得實惠。因此，我們必須澄清兩個認識：

1、必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。

2、必須認識到企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導(dǎo)致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。

三、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅持四項原則

推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是國有煤炭企業(yè)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下四項原則：

1、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要緊密結(jié)合企業(yè)自身實際，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，在國家宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，整體規(guī)劃，分步實施，不搞“一刀切”，根據(jù)不同企業(yè)實際，應(yīng)用不同的改制模式，成熟一個，改制一個，確保實現(xiàn)平穩(wěn)改制。

2、依法進行，規(guī)范操作的原則。實施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強做大主業(yè)相結(jié)合，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要維護好國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。特別是要學(xué)好用好國家政策，嚴格按照法定程序規(guī)范操作。

3、發(fā)展和市場導(dǎo)向原則。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來推進主輔分離輔業(yè)改制工作，做到做強主業(yè)，激活輔業(yè)。為此，要按照產(chǎn)權(quán)重組以產(chǎn)業(yè)為載體和導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)重組以產(chǎn)品為載體和導(dǎo)向、產(chǎn)品重組以市場為載體和導(dǎo)向、市場以顧客現(xiàn)實和潛在需求為載體和導(dǎo)向的要求來思考、設(shè)計和實施主輔分離改制工作。

4、產(chǎn)權(quán)制度與用工制度改革同步進行原則。要在進行產(chǎn)權(quán)置換的同時進行職工身份置換，實施主輔分離改制分流，必須“兩個置換”同步進行，建立起一個面向市場、面向社會的完全獨立的經(jīng)濟實體。

四、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須理順三個關(guān)系

理順三個關(guān)系，就是要解決好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系，這是保證主輔分離輔業(yè)改制分流效果的關(guān)鍵。

一是要理順分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于改制分流的輔業(yè)單位，要改革國有產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，通過吸收各類非國有投資，變過去的單一投資主體為多元化投資主體，建立以產(chǎn)權(quán)清晰為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，成為一個合格的市場競爭主體。輔業(yè)改制可以選擇兩種形式，一種是繼續(xù)保持國有控股地位，一種是非國有控股或其他非國有的企業(yè)組織形式。具體選擇哪種形式要根據(jù)企業(yè)實際來定，有條件的輔業(yè)單位，可以直接改制為非國有控股的公司制企業(yè)或其他非國有的企業(yè)形式；對于暫時還不完全具備條件，或者職工在觀念上還難以承受的改制單位，可先改為國有控股的企業(yè)，待條件成熟后，再進一步改制為非國有的形式。

二是要理順分離企業(yè)員工的勞動關(guān)系。資源配置市場化要求人力資源的配置必須市場化。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對改制企業(yè)員工可采取變更勞動關(guān)系或者解除勞動關(guān)系兩種處置辦法。對分流安置到非國有企業(yè)中的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償金；對于繼續(xù)保持國有法人控股性質(zhì)的改制企業(yè)，分流安置的人員也要與原主體企業(yè)變更勞動關(guān)系，并與新企業(yè)重新簽訂勞動合同。

三是要理順改制分離企業(yè)與原主體企業(yè)的隸屬關(guān)系。在原國有企業(yè)內(nèi)部，主體企業(yè)與輔業(yè)之間，往往不是按資產(chǎn)關(guān)系進行管理，而是按行政隸屬關(guān)系進行管理。通過輔業(yè)改制，要徹底改變這種傳統(tǒng)的、落后的、不符合經(jīng)濟規(guī)律的管理方式，建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的母子公司的管理模式，原主體企業(yè)與改制企業(yè)是法人之間的關(guān)系，是出資人與企業(yè)之間的關(guān)系，不再具有行政隸屬關(guān)系，特別是對那些已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化、并已在當?shù)刂匦伦粤说母闹破髽I(yè)，這一點必須明確。

五、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須注意解決四個難題

實施主輔分離輔業(yè)改制，既是思想上的一次深刻變革，也是挑戰(zhàn)企業(yè)管理模式的一次全新的革命，成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)員工的切身利益。聯(lián)系當前國有煤炭企業(yè)的實際，必須注意解決好以下四個難題：

1、解決好觀念轉(zhuǎn)變的難題。思想是行動的先導(dǎo)和指南，國有煤炭企業(yè)在改革改制方面，由于起步較晚，思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)都比較薄弱，工作難度很大，必須確立“三分改制，七分思想”的工作原則。就當前的國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制而言，它不僅是體制、機制轉(zhuǎn)換，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)換，這是一個傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素雜然并存、共起作用的時期。只有樹立了正確的思想觀念，才能使改制工作順利推進，否則，就會誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素。在改制工作中，必須始終把職工群眾的利益放在首位。要充分認識到無論機制怎么轉(zhuǎn)、體制怎么變，職工群眾利益至上的原則不能變。改制實施方案只有既符合國家政策，又符合群眾的意愿，才能實現(xiàn)“和諧改制”。

2、解決好身份置換的難題。解除國企職工身份，職工最擔心的是三個問題：分流以后有無活干，有無工作崗位的保障；分流以后有無生育、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險；自己得到多少補償。因此，解決身份置換的難題，應(yīng)注意以下五個問題：一是身份置換與資產(chǎn)置換同步進行，妥善安排職工出路；二是明確進入改制企業(yè)勞動關(guān)系處理方式；三是充分利用國家政策，主輔業(yè)共同解決補償金等問題，四是為職工做好社保接續(xù)。原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資和欠繳社會保險費等債務(wù)問題。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系；五是通過協(xié)商，采取適宜方式妥善處理自謀職業(yè)、掛名、長期放假、長期外借、因私出國、長期病假、長期學(xué)習(xí)、女工哺育假期等特殊群體人員的身份置換問題。

3、解決好新企業(yè)與原主體企業(yè)關(guān)系處理的難題。國有煤炭企業(yè)的輔業(yè)單位大多與主體企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，對于主體企業(yè)來講，改制不是一改了之，而要站在改制企業(yè)長遠發(fā)展的高度，正確處理好兩者的關(guān)系。一是要結(jié)合改制單位的實際，制定相關(guān)的配套政策，體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的原則，確保改制企業(yè)的正常運營；二是要為改制后的企業(yè)提供一個公平的市場環(huán)境，為改制企業(yè)的發(fā)展提供良好的條件；三是要幫助改制單位理清發(fā)展思路，通過改制激發(fā)企業(yè)活力。主輔分離輔業(yè)改制后，主業(yè)輔業(yè)仍是一個相互之間緊密聯(lián)系的整體。主業(yè)的發(fā)展離不開輔業(yè)，輔業(yè)的發(fā)展離不開主業(yè)，雖然行政隸屬關(guān)系改變了，但業(yè)務(wù)往來、相互幫助、相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系是永遠改變不了的。

4、解決好與當?shù)卣P(guān)系處理的難題。國有煤炭企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施離不開產(chǎn)權(quán)管理主體的支持，也離不開所在政府的支持。一要解決企業(yè)辦社會問題，即將企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會等社會職能單位(資產(chǎn)和人員)移交當?shù)卣芾恚欢鉀Q好改制為非國有控股企業(yè)的黨團組織、工會等關(guān)系管理問題；三要解決離退休人員的管理問題，原則上應(yīng)由主體企業(yè)管理，并逐步實行離退休人員管理服務(wù)社會化。

(作者單位：山東省兗礦集團有限公司)