山東林業(yè)科技創(chuàng)新與標準化體系建設研究

一、山東省實施林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)標準化的背景分析

(一)林業(yè)科技創(chuàng)新是新時期山東林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇

新世紀初的山東林業(yè)，正處于加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期。可以說，林業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機遇。如何抓住機遇，大力推進林業(yè)科技進步與創(chuàng)新，以技術跨越帶動林業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，已成為人們共同關注的熱點。

然而，長期以來，我國、我省林業(yè)發(fā)展走的是粗放經(jīng)營和外延擴大的路子，科技進步的總體水平較低，特別是與世界林業(yè)發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。突出表現(xiàn)在：基礎研究薄弱，突破性成果較少；高新技術應用滯后，對傳統(tǒng)林業(yè)的改造、帶動作用不夠明顯；木材及林產(chǎn)品精深加工能力薄弱，資源利用水平較低單項成果多，集成配套成果少，示范推廣效應不夠顯著林業(yè)科技隊伍的發(fā)展水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。所有這些，都迫切需要我們加快推進新的林業(yè)科技革命，大幅度提高林業(yè)科技整體水平，縮小與世界林業(yè)發(fā)達國家的差距。

回顧山東林業(yè)發(fā)展歷史，科技進步發(fā)揮了巨大的推動作用。建國初，山東境內(nèi)僅有30萬hm²有林地，大都是殘次林，森林覆蓋率不到1．9％。經(jīng)過50多年的不懈努力，目前，有林地面積發(fā)展到227．57萬hm²，林木蓄積達到7660萬m³，森林覆蓋率達到18．8％，提高了17個百分點，生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，大部分地區(qū)林茂糧豐。林木新品種的不斷推出，造林技術、豐產(chǎn)栽培技術、病蟲害綜合治理等技術的推廣應用，為山東林業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻。

建國以來，山東林業(yè)科研獲得國家級、部省級、廳局地市級科技進步獎、發(fā)明獎的林業(yè)科技成果和經(jīng)縣級以上(含縣級)科委正式鑒定的林業(yè)科研、推廣、標準及發(fā)明專利成果，共計1100余項。其中：林木良種及繁育技術500多項，經(jīng)濟林品種及豐產(chǎn)栽培技術300多項，園林花卉技術40多項，造林營林技術110多項，林木病蟲害治理技術100余項。通過林業(yè)科學研究，科研工作者為林業(yè)生產(chǎn)提供了大批的優(yōu)良品種。山東林業(yè)科技工作者經(jīng)過多年的引種、選種和育種，選育出刺槐優(yōu)良無性系70個、家系13個，白榆優(yōu)良無性系5個、雜交種2個，泡桐良種8個，柳樹品種4個，毛白楊新品種3個，雜交培育出窄冠白楊13個，黑楊派速生楊品種近100個，這些新品種的推廣應用有效地促進了山東林業(yè)發(fā)展，顯著地提高了林業(yè)的質(zhì)量和效益。

以信息技術和生物技術為代表的高新技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式，為林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。3S技術在林業(yè)上的廣泛應用和以轉(zhuǎn)基因工程技術為核心的林業(yè)生物技術的異軍突起已對森林資源管理、林木育種、森林培育、災害控制、資源利用的方式、方法和成效產(chǎn)生了巨大的影響。

顯然，實施林業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，既是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵，又是推動林業(yè)科技革命，實施科教興林的保證。

(二)新時期實施林業(yè)標準化有利于林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展

1．實施林業(yè)標準化是林產(chǎn)品國際貿(mào)易的需要。一是《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》對我國林產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。二是通過國際森林認證體系要求實施林業(yè)標準化。三是克服貿(mào)易技術壁壘的需要。

2．實施林業(yè)標準化是國內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。實施林業(yè)標準化，有利于提高林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；有利于降低成本，發(fā)揮林業(yè)的多種效益有利于提高林業(yè)管理水平；有利于林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

二、山東林業(yè)科技創(chuàng)新的障礙性因素與基本策略

(一)山東林業(yè)科技創(chuàng)新的障礙性因素分析

1．產(chǎn)權(quán)不清晰，資源配置效率低。一方面表現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清另一方面表現(xiàn)在林業(yè)科技創(chuàng)新不能完全受知識產(chǎn)權(quán)(專利)制度的保護。

2．科技創(chuàng)新外部性的存在，降低了資源效率。由于林業(yè)科技創(chuàng)新具有明顯的外部性特征，存在著免費搭車現(xiàn)象。因而企業(yè)不愿意主動投資技術創(chuàng)新，總是希望通過搭便車去使用別人創(chuàng)造的科技成果，這嚴重削弱了創(chuàng)新者的創(chuàng)新動力。

3．林業(yè)科技供求錯位。當前林業(yè)科研院所和林業(yè)高等院校側(cè)重于基礎性研究，多追求純學術探討和理論上的突破，對一般林業(yè)應用技術要么不愿花精力去研究，要么是不能準確理解林業(yè)企業(yè)需要什么樣的技術而無從下手，導致林業(yè)科技創(chuàng)新供求錯位。

4.林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，制約著林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新。我省林業(yè)企業(yè)通常規(guī)模較小，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模小，就不能有效地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，就沒有足夠的投入去搞大型技術創(chuàng)新，只能在一些局部的生產(chǎn)工藝、營林技術方面作些探索和提高，從根本上限制了林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新。

5．林業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新缺乏市場壓力。我省林業(yè)企業(yè)有些是林場企業(yè)，缺乏自主權(quán)。有些雖具有自主權(quán)，但由于長期受計劃體制的影響，還沒有形成以市場為導向進行生產(chǎn)的意識，缺乏市場的壓力，林業(yè)的市場化進程慢。

6．林業(yè)科技人才短缺，制約了林業(yè)科技創(chuàng)新。由于種種原因?qū)е赂邔哟稳瞬胖鸩搅飨驀夂蛧鴥?nèi)高校等條件待遇好的部門。

(二)山東林業(yè)科技創(chuàng)新的基本策略

1．進一步提高對林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認識。在新的形勢下，山東林業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和極好的發(fā)展機遇，林業(yè)行業(yè)必須樹立創(chuàng)新意識，才能在新的世紀發(fā)揮其應有的作用，最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．建立科學高效的林業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制。一是產(chǎn)權(quán)激勵。要盡快按照“產(chǎn)權(quán)清晰，責權(quán)明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度改造傳統(tǒng)的林業(yè)企業(yè)。要轉(zhuǎn)換林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理機制，給林業(yè)企業(yè)更多的自主權(quán)，讓林業(yè)企業(yè)走規(guī)模化效益化的發(fā)展路子，這樣有助于企業(yè)主動進行科技創(chuàng)新。二是政府激勵。由于林業(yè)科技創(chuàng)新具有公共物品特性，存在著巨大的外溢效益，社會收益高于私人收益，導致林業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不足，林業(yè)科技創(chuàng)新缺乏動力。從經(jīng)濟學上看，就需要政府進行干預。具體講，就是政府要對林業(yè)科技創(chuàng)新進行管理、支持和投入，要為林業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是壟斷激勵。林業(yè)科技創(chuàng)新有很大風險，大型林業(yè)企業(yè)顯然具有較強的承擔風險的能力和追求最大利潤引導出的更強的創(chuàng)新欲望。要激勵林業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新，就要支持和接受林業(yè)企業(yè)具有一定程度的壟斷。介于壟斷和完全競爭之間的中等程度的競爭最有利于科技創(chuàng)新。四是市場激勵。市場激勵可以有效地調(diào)動林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新。要將林業(yè)企業(yè)推向市場，使其感到市場的壓力，迫使林業(yè)企業(yè)主動進行科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)滿足市場需要的林業(yè)高科技產(chǎn)品。

3．實施林業(yè)科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。知識經(jīng)濟時代，科技的競爭實質(zhì)是人才的競爭。目前優(yōu)秀的創(chuàng)新人才、科技型企業(yè)家成為最缺少的人才資源。為此，在科技體制改革、科技創(chuàng)新過程中應注重科技人才制度的創(chuàng)新。通過競爭等途徑，建立有利于創(chuàng)新人才輩出、茁壯成長的機制，建設好以優(yōu)秀科技專家、科技型企業(yè)家為核心的，團結(jié)、穩(wěn)定、高效、富于改革與創(chuàng)新精神的科技機構(gòu)和科技企業(yè)領導班子，并制定有關制度、政策等切實把他們定位到科技創(chuàng)新的組織和核心的位置上，保證他們有效地開展技術創(chuàng)新工作。

4．完善林業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。由于林業(yè)科技創(chuàng)新期的經(jīng)濟效益較一般科技創(chuàng)新的經(jīng)濟效益差，因而依靠技術推動與市場拉動的自然發(fā)展，速度必然緩慢，措施之一是成立林業(yè)技術服務和示范中心，集咨詢、技術服務、中介機構(gòu)甚至風險投資等職能于一身。這個組織可由林業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界與科研院校聯(lián)合組建，主要進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)中關鍵技術和共性技術的系統(tǒng)集成和工程化研究、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的改造、國外先進適用綠色技術的消化吸收和創(chuàng)新及咨詢服務、技術培訓等。

三、山東林業(yè)標準化建設的現(xiàn)狀與對策

(一)山東林業(yè)標準化建設取得的成效

1．林業(yè)標準體系框架初步建立。我省從1985年至今，共頒布實施了28項地方性技術標準。這些標準的制定規(guī)范了全省相關領域林業(yè)生產(chǎn)，加速了我省林業(yè)先進技術成果的推廣與運用，在全省長期的林業(yè)建設中，發(fā)揮了非常重要的作用。

2．林業(yè)標準化示范網(wǎng)絡建設較有成效。近年來，我省以建設國家林業(yè)標準化示范縣為契機，構(gòu)建起了示范縣、示范區(qū)、示范基地不同層次、多種內(nèi)容的林業(yè)標準化示范網(wǎng)絡。

3．質(zhì)量監(jiān)督檢測體系初步形成。近幾年，我省對全省林業(yè)質(zhì)量技術監(jiān)督檢測機構(gòu)進行了統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，對現(xiàn)有的檢測力量進行了梳理整頓，按照“三級、三面、九大類”的林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督總體布局要求和分級分批的原則，積極引導各市增加投入，籌建市級林產(chǎn)品質(zhì)檢中心，逐步構(gòu)建起全省林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡。

4．農(nóng)業(yè)標準化認證工作取得了新進展。目前，我省僅林果產(chǎn)品就已有107個通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志認證，涌現(xiàn)出了惠紅牌紅富士、惠蜜牌蜜桃等一大批無公害林產(chǎn)品和陽信鴨梨、“雁來紅”冬棗等一大批綠色食品。

5．林業(yè)科技成果向技術標準的轉(zhuǎn)化速度加快。近兩年來，我省在編制地方標準計劃時，有重點地從科技成果獲獎項目庫中選擇技術成熟度高、研究水平先進的成果加以轉(zhuǎn)化，僅2003年就有15項新制標準為曾獲得省科技進步獎和省林業(yè)局科技進步獎的科技成果項目。

(二)山東林業(yè)標準化建設中存在的主要問題

1．林業(yè)標準體系建設滯后。一是林業(yè)標準數(shù)量少，有的領域還是空白。二是一些技術標準陳舊，未能及時更新和修訂。三是林業(yè)生態(tài)建設標準種類不全。

2．林業(yè)標準推廣實施體系不夠完善。一是對林業(yè)標準化的宣傳不夠。二是實施標準化的組織內(nèi)部運行機制不夠健全。三是在質(zhì)量檢測方面，偏重產(chǎn)品本身質(zhì)量的檢測，忽視對產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)技術規(guī)程的技術監(jiān)督。四是沒有建立產(chǎn)品質(zhì)量仲裁體系。

3．林業(yè)標準化評價不到位。目前我省乃至我國對林業(yè)標準化評價體系的研究很少，不能滿足林業(yè)標準化評價工作的需要。

4．林業(yè)標準化市場體系建設遠遠不能夠滿足需要。目前大多數(shù)地區(qū)的林業(yè)標準化產(chǎn)品專營市場沒有形成，遠遠不能夠滿足林業(yè)標準化產(chǎn)品銷售的需要。

(三)進一步加快山東林業(yè)標準化體系建設的對策

1．加大普及、宣傳工作的力度。要把實施標準變成廣大林業(yè)工作者的自覺行動，必須強化標準化意識，普及標準化知識，加大林業(yè)標準宣傳貫徹的力度和廣度。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳手段，通過各類新聞媒體進行廣泛的宣傳引導，在全社會形成了解、認識、掌握林業(yè)標準化的氛圍。

2．充分發(fā)揮政府職能，優(yōu)化林業(yè)標準化的外部環(huán)境。一是各級政府應當進一步提高對林業(yè)標準化的認識，做好林業(yè)標準化實施的宣傳、發(fā)動、組織等工作，加強對林業(yè)標準化的管理。二是制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。首先可以從財政、稅收等方面給予參與林業(yè)標準化生產(chǎn)的企業(yè)一定的優(yōu)惠措施；其次可以從信息、金融、人才等各方面加大對林業(yè)標準化的扶持力度；最后加大對林業(yè)基礎設施的投入，改善林業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是加大市場執(zhí)法力度，保護優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，采用法律的形式促進林產(chǎn)品質(zhì)量聲譽的建立。

3．以質(zhì)量標準為核心，建立健全林業(yè)標準體系。要積極參與國際標準化活動，采用國際先進標準來改造林業(yè)，按照wTO協(xié)議中關于動植物衛(wèi)生健康標準的協(xié)議，積極研究和采用國際標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要加快林業(yè)標準特別是主要林產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級等標準的制定和修訂工作，用5年左右的時間，使主要林產(chǎn)品的標準成龍配套，基本達到林產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標準作為技術依據(jù)。

4．采用有效的組織形式與運行機制，促進林業(yè)標準化的順利實施。解決好“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，是林業(yè)標準化實施的關鍵問題。要解決這個問題，就要因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等有效的組織形式，建立完善的運作機制，特別是這些組織的利益分配機制和對林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督約束機制，確保農(nóng)業(yè)標準化的順利實施。

5.加快完善林業(yè)監(jiān)測體系。當前要充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)，地方檢驗、檢測機構(gòu)。要結(jié)合各地林業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近林業(yè)，貼近生產(chǎn)單位，貼近用戶為主要原則，進行完善和補充。要逐步建立商品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，擇優(yōu)利用科研院所、大專院校實驗室的檢測設備和能力，填補少量檢驗、檢測機構(gòu)和檢驗項目，但要避免重復建設。消化吸收國內(nèi)外有關科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要。各類檢驗、監(jiān)測機構(gòu)要以科學、求實、公正、公平為準則，健全完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立自律機制，提高檢驗、監(jiān)測人員素質(zhì)，保證檢驗、監(jiān)測工作質(zhì)量；加強對檢驗、監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格考核工作，堅持不符合條件的不允許開展檢驗、監(jiān)測工作。

6．進一步完善林業(yè)標準化服務體系。一是建立與林業(yè)標準化實施相適應的林用生產(chǎn)資料供應渠道，減小生產(chǎn)資料因素對產(chǎn)品質(zhì)量方面的不利影響。二是進一步搞好林業(yè)科技推廣體系的建設，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高林業(yè)標準化生產(chǎn)的科技水平。三要建立標準化信息咨詢服務體系，做好信息的收集工作，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以及社會及時提供國內(nèi)國際市場需求的技術標準方面的信息和傳遞林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗檢疫情況的信息，以及正確引導市場消費的信息。

7．搞好林業(yè)標準化的評價工作。應利用較系統(tǒng)的林業(yè)標準化的評價體系，對林業(yè)標準化的實施情況進行全面系統(tǒng)的評價與總結(jié)。特別要對林業(yè)標準從制定一直到組織實施的整個系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)、林業(yè)標準化的成本與實施收益之間的關系等進行全面分析，及時提出改進林業(yè)標準化工作的建議，以便進一步搞好林業(yè)標準化工作。

8．加強對林業(yè)標準化問題的研究。要繼續(xù)開展林業(yè)標準化重點項目的科學研究。要研究反映優(yōu)質(zhì)要求的主要林產(chǎn)品等級劃分的科學方法；加強林業(yè)標準化信息體系建設，及時了解國際林業(yè)標準化發(fā)展動態(tài)。

9．進一步加快林業(yè)科技成果向技術標準的轉(zhuǎn)化速度。林業(yè)科技創(chuàng)新是林業(yè)標準化工作的基礎，林業(yè)標準化是林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁，二者相輔相成，互相促進。因此，應在搞好林業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，利用林業(yè)標準化這一重要橋梁，及時實現(xiàn)林業(yè)科技成果向技術標準的轉(zhuǎn)化，并應用于實踐中，這既可以把林業(yè)科技成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，又可以提高林業(yè)標準化的質(zhì)量，促進林業(yè)標準化的發(fā)展。

(作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)

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