堅定信心 重點突破 全面推動山東標準化發展

“十五”以來，山東省共批準發布山東省地方標準263項，制定了一批保障人體健康和人身財產安全、促進我省資源節約與循環經濟發展、推行先進技術和管理經驗的省地方標準，其中資源節約與綜合利用省地方標準35項，23項涉及資源節約，12項涉及環境保護。農業標準化得到了長足發展。目前全省已有省、市、縣級農業地方標準(規范)1090項；建立健全了由1339項國家、行業、地方標準(規范)組成的葉菜類、干果類、貝類、肉食雞、肉食兔、豬、牛等10種農產品質量標準體系；逐步形成了涉及農業生產產前、產中、產后的標準體系框架。健全了農產品質量檢測體系，共有177家農產品檢測實驗室通過計量認證。建立國家、省、市農業標準化示范區360個，標準化生產基地930個。508個單位的919個農產品獲準使用國家無公害農產品標志。圍繞加強食品安全，制定了《山東省食品安全標準體系發展計劃(2005—2007)》，重點突出小麥粒、食用植物油等產銷量居全國前列的12種食品的標準體系建設。制定了《山東省食品企業產品標準備案管理規定》，從標準制定環節上，規范食品企業的產品標準。在全國率先開展了食品生產企業標準化示范項目工作。采用國際標準工作取得突出成績。目前，全省主要工業產品的采標率達到85％以上。已有8125個產品取得了采用國際標準合格證書，其中達到國際先進水平的有1546項，占19％。使用采標標志的產品已有951項，位居全國前列。企業產品標準覆蓋率明顯提高，各級質監部門共對全省近5萬家企業的9萬余個產品進行執行標準登記，受理備案的企業產品標準累計達8萬余項，目前各縣(市、區)標準覆蓋率達到95％以上。企業標準化工作得到深入開展，在全省已有400余家企業組織開展了“標準化良好行為企業”創建工作；企業按照《企業標準體系》系列國家標準，建立和完善了標準體系，提高了企業生產、經營管理水平。組織企業標準化檢查員培訓，全省3．6萬余人次接受了以企業標準化管理、標準基礎知識等為內容的培訓。服務標準化取得一定進展，組織各市、有關部門制定和發布了服務業的山東省地方標準7項，市級標準50余項，內容涉及商貿、交通運輸、房地產、公用事業等服務行業。在商業零售業、社區服務、旅游服務、物流等行業推行了服務標準化試點工作。標準化工作逐步走向法制化管理的軌道，繼1995年12月，省八屆人大常委會第十九次會議首次通過了《山東省實施(標準化法)辦法》以后根據經濟和社會發展以及新法律的要求，先后于1997年7月和2004年5月對《山東省實施(標準化法)辦法》進行了兩次修訂，增強了本辦法對我省標準化工作的指導性作用。

一、重點突破，全面落實我省“十一五”標準化發展任務

《山東省“十一五”標準化發展規劃綱要》是我省實施標準戰略，推動全省經濟又快又好發展的重要藍圖。今年是啟動實施的第一年，質監部門作為標準化主管部門，根據省政府的總體部署，將以高度的責任感，立足當前，著眼長遠，采取有效措施，堅持不懈地抓好落實。我們將按照全省標準化工作發展的重點領域和主攻方向，抓好以下工作：

(一)建立形成滿足我省經濟發展需要的地方標準體系

“十一五”期間，我省要圍繞《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》圍繞加快發展現代農業、建設制造業強省、繁榮發展服務業建立形成適合我省經濟發展、與國家、行業標準配套完善的地方標準體系。在體系建設過程中，一是要重點加強具有前沿研究特征、自主知識產權、可形成產業規模的高新技術領域標準的研制，發揮標準化的橋梁作用，提高標準中自主知識產權的含量，進一步推動我省自立核心技術的研發。重點推動數控機床、精密儀器設備、石油化工、煤化工、新型紡織工藝、信息安全等領域技術標準的制定工作，提高我省產業核心競爭力。二是要積極開展我省產業與國際標準、國外先進標準關聯度研究，確定采標途徑和目標，有重點地將國際標準、國外先進標準轉化為我省地方標準，提高地方標準采標率。三是要組織開展重點領域地方標準體系的研究工作，在對目前現有國家，行業標準體系與我省產業發展實際進行分析的基礎上，制定重點領域地方標準的發展計劃，推動地方標準體系的有效建立，使地方標準切實服務于地方經濟的發展。

在地方標準體系建設方面，重點是做好5個體系的建設：

——一是資源節約與循環經濟發展標準體系。按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，以可持續發展和資源節約、環境友好為目標，堅持減量化、再利用、再循環原則，形成以節能、節水、節材、節地和節礦。新能源與可再生能源利用，以及保護環境和廢舊物資回收利用等為主體的標準體系，為開展資源節約與循環經濟發展提供重要的先進技術經驗和評價依據，為建立節約型社會提供重要的技術支撐。

——二是農業標準體系。圍繞我省大宗、特色、優勢農產品，以市場為導向；以農產品質量安全為重點，運用WTO規則和國際通行做法，加快農業標準的制修訂，建立結構合理、層次分明、重點突出、逐步與國際接軌的山東省農業標準體系。提高農業產量和質量水平，加快農業向規模化、集約化和標準化發展的速度。

——三是食品標準體系。要根據我省經濟發展需要和食品工業特點，結合國家食品標準體系狀況；建立起包括食品檢測方法標準、產品標準、食品生產加工過程標準、食品質量安全控制和HACCP應用指南等在內的食品安全標準體系框架。突出抓好我省產銷量在全國占首位的小麥粉、食用植物油、鮮凍畜肉、水產加工品、淀粉及淀粉糖、酒精、加工蔬菜、蘆筍罐頭、花生制品、白酒、啤酒、葡萄酒等12種食品標準的制(修)訂工作，保障人民健康安全。

——四是制造業標準體系。突出圍繞我省建設制造業強省的戰略目標，積極采用國際標準，推動自主創新向標準轉化，建立形成與國家、行業標準相配套的我省制造業地方標準體系，重點抓好機械設備、化工、紡織服裝、電子信息、新材料的技術標準制定工作。促進產業結構調整、淘汰落后生產力、推進技術改造，引導產業升級換代。

——五是服務業標準體系。重點圍繞旅游業、商貿流通業、餐飲業、交通運輸業、房地產業、社區服務業等重點服務行業建立健全行業服務質量標準，基本能夠滿足我省服務業標準化工作的需要，促進服務業的優化提高和快速發展。

(二)大力推動標準實施，促進經濟又快又好的發展

推動標準實施是標準化工作的一個重要環節，我們將采取切實有效措施，全面推動國民經濟各行業的標準化工作。

一是以農業標準化示范區為主要載體，以農業良好規范GAP認證為拉動，在農產品生產過程中實施標準化管理，把農業標準化與開發、培育、創建無公害、綠色、有機食品和品牌農產品相結合，并進一步延伸到農產品批發市場標準化建設和林產品貿易市場等農產品流通領域。要在全省繼續推廣“公司+基地+標準(科技)”等市場化經營模式，把農業標準化示范區與農業科技推廣、農業商品生產基地、農業綜合開發區、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地等規模化程度較高的項目緊密結合。積極引導農民和農業生產經營者樹立品牌意識，實行全面質量控制，以質取勝開拓國內外市場，增強農產品競爭力。

二是進一步在全省企業中推動《企業標準體系》系列國家標準的實施工作，創建標準化良好行為企業。以強化企業產品執行標準管理、推動企業按標準組織生產檢驗為基礎，根據企業實際，實行分類指導，重點加強中小型企業的技術標準體系建設，引導大中型企業建立完善的標準體系，強化生產、經營、管理全過程的標準化工作。推動企業積極采用國際標準和國外先進標準，強化企業自主創新能力，促進企業生產及裝備技術水平和產品質量水平的提高，增強我省制造業的核心競爭力。

三是創造性地開展服務業標準化工作。服務標準化是標準化工作的一個新領域。當前，省委省政府將繁榮發展服務業作為優化產業結構、繁榮市場、提高人民生活質量的關鍵環節和擴大社會就業的主渠道。在發展服務業的過程中，標準化起著規范服務水平、引導行業發展、傳播先進經驗、保護消費者利益的重要作用。囿于行業自身特點和發展水平所造成的限制，目前服務業整體標準化意識不強，標準化工作仍處于起步階段，還沒有形成服務業各界自覺采用標準進行管理的階段。我們下一步工作一個很重要的方面就是要加強宣傳，提高社會各界的認識，使按標準開展服務活動、按標準進行監督管理、按標準維護權益成為一種社會共識。同時，我們要積極推動標準化示范試點工作，重點在旅游業、商業零售業、現代物流業等行業，設立示范項目，建立實施服務標準體系，規范服務行為，提升服務質量，使之產生明顯的示范帶動效應，為全面推行服務標準化打下良好的基礎。充分運用標準化，推動我省服務業的信息化、國際化、規模化、品牌化建設，不斷增強我省服務業的競爭優勢。

四是加強食品標準化工作，為開展食品源頭質量監管、提高食品安全質量、保障人民群眾的安全健康打好基礎。“民以食為天”。食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題。我們要從“阜陽奶粉”事件中深刻吸取教訓，按照《山東省食品企業產品標準備案管理規定》的要求進一步規范企業食品產品標準的審查備案工作，建立完善備案審查責任追究制，搞好食品生產企業標準化示范試點工作，抓好強補性食品標準實施情況檢查，為食品安全質量的提升夯實技術基礎。

五是按照“點、線、面”模式大力推進資源節約與循環經濟標準的實施。以企業為單元，推行清潔生產和資源節約，建立“點”上的小循環：以行業為單元，拉長產業鏈，建立“線”上的中循環；以園區和城市為單元，在社會層面上推行循環經濟，建立“面”上的大循環。通過以點帶面，推動資源節約與循環經濟發展標準化工作。加快與資源節約和循環經濟標準實施相關的配套法規、限制和激勵政策的研究和制定，完善標準的監督機制，促進資源節約與循環經濟標準的實施。

六是以規范生產作業行為、改善生產工作場所或領域的勞動條件、保護勞動者免受各種傷害、保障勞動者人身安全和健康、實現安全生產為目的，開展好安全生產標準化。安全生產標準化的技術性、專業性很強，需要以加強安全生產標準宣貫培訓為切入點，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業安全生產技術、管理標準的完善，強化標準實施，推動安全監察執法和中介機構的評價評估等服務活動中以安全生產標準為依據，使安全生產標準真正成為安全生產的重要技術保障和基礎。

(三)實現我省應對貿易技術壁壘能力的新突破

“十一五”期間，我們將圍繞我省出口重點行業、重點產品，以市場需求為導向，全面加強技術性貿易壁壘應對能力。建立形成“技術標準數據庫”、“技術法規數據庫”、“WTO／TBT—SPS通報數據庫”三大信息資源數據庫以及WTO／TBT預警服務出口企業數據庫，強化應對的基礎工作。加強通報評議研究與宣傳，有重點地開展技術性貿易壁壘影響調查研究，為各級相關政府部門制定外貿工作發展方針和政策以及構建我省貿易保護措施體系提供決策參考。特別是要結合我省農產品出口大省的實際，進一步開展農產品貿易技術壁壘措施的研究，探索用符合WTO／TBT、WTO／SPS的標準化手段保護我省的重要農產品市場，有針對性地開展我省農產品主要出口國技術標準、法規和合格評定程序的研究，幫助我省農業出口企業破除國外技術壁壘，促進我省農產品出口。

二、強化措施，努力開創標準戰略新局面

為切實做好“十一五”期間的標準化工作，推動我省標準化工作快速發展，我們將采取有效措施，確保各項工作任務和目標的完成。

(一)加強工作協調，營造山東標準化工作發展的良好環境。標準化行政管理工作涉及方方面面，需要得到各級政府部門的共同參與和支持。我們將積極爭取國家質檢總局、國家標準委對山東標準化工作的支持，同時在省委、省政府的統一領導下，按照質監部門作為標準化主管部門，各部門分工管理本部門、本行業標準化工作的管理體制，共同推動全省標準化工作的深入開展。我們將積極發揮綜合牽頭作用，做好我省地方標準化工作的規劃、計劃，組織制定山東省地方標準，做好標準的組織實施工作，協調和處理有關標準化方面的問題等，并且指導有關部門在本部門、本行業開展好標準化的各項工作。根據省政府確定的省、市、縣各級政府建立實施標準戰略聯席會議制度的要求，全省各級質監部門一定要做好牽頭組織和服務工作，充分發揮聯席會議制度對于本地區具體標準化工作問題的研究、協調和推進作用，實現與各部門緊密配合，協調聯動，齊心協力做好我省標準化工作。

(二)創新工作機制，推動以企業為主體參與國內、外標準化活動。我省大企業創新能力強，我省技術創新體系建設提出了以企業為主體、以市場為導向、以品牌為目標、產學研相結合的工作思路，我省實施的標準戰略也要積極創造條件，加大支持力度，鼓勵企業參與承擔國家和地方的專業標準化技術委員會、分技術委員會、工作組等標準化技術組織工作，開展標準科研，參與國家標準、行業標準和地方標準制定。全國專業標準化技術委員會是國家標準化活動的具體負責和實施單位，其主要工作內容是負責提出本專業制、修訂國家、行業標準的規劃和年度計劃的建議；協助組織標準的制、修訂和標準送審稿的審查工作；承擔國際標準化組織和國際電工委員會等相應技術委員會對口的標準化技術業務工作等，是參與國家和國際標準化活動的重要組織，是吸納該專業全國標準化專業技術的重要組織形式。通過組織標準的制修訂、審查活動，可以組織全國相關專家參與并提出意見，有利于了解和掌握新的技術；通過標準的制訂建議權，可以將自有技術盡快轉化為標準，通過標準的實施爭得在該技術領域的主動權和制高點，保護和促進經濟的發展。通過承擔標委會工作，可以將科技、標準、產業和市場聯系在一起，是科技、人才走向市場、轉化為生產力的重要途徑可以把現有的產品、技術轉化為標準，提高我國標準的先進性，推動先進技術的推廣和使用，淘汰落后技術，實現企業的優勝劣汰，促進產業技術水平的整體提高。國家在“十一五”期間要將標準化專業技術委員會、分技術委員會、工作組由目前的700多個增加到2600個，“十一五”期間國家要對現有的9500項國家老標準進行修訂，還要修訂3000項即將到期的國家標準，新制定5000項國家新標準。為做好這項工作，國家每年將投入3億元的資金予以保障，資金跟著項目走有項目就有資金。我們必須要抓住這個時機，使我省企業特別是龍頭企業積極參與到這項工作中去，將我省企業的技術水平體現到國家標準中，為國家標準化工作作出重要貢獻；同時我們還要進一步鼓勵有實力的企業參與國際標準化活動。積極承擔國際標準化組織技術機構的工作，積極參與與我國密切相關的國際標準的制定工作，贏得在國際標準化活動中的話語權，根據對本行業技術水平的了解，爭取自主提出國際標準制修訂項目，將具有自立知識產權的技術轉化為標準，以標準占領市場的制高點，通過標準保護我國產業和市場。2006年初，我們根據國家標準委的統一部署；動員我省企業申報籌建新的全國專業標準化技術委員會，全省共提出了100個技術委員會的申請，第一批有7個得到了國家標準委的批準，在全國居于領先地位。我省作為經濟大省，應該還有更多企業具備開展工作的實力，因此我們將繼續推出更多企業參與這項工作，為我國標準化工作的發展貢獻更多的力量。

(三)進一步建立完善我省標準化專業的人才培訓機制，形成標準化專業人才隊伍。圍繞企業標準化，一方面要建立企業標準化指導專家、標準審查專家隊伍，另一方面要堅持開展企業標準化檢查員培訓，提高企業內部專兼職標準化人員的業務水平；圍繞農業標準化，加大對農業標準化示范區建設的管理人員和技術推廣人員的農業標準化培訓；根據標準化管理工作的實際需要，適時組建各專業的標準化專業技術委員會，形成一批標準化和專業技術水平較高的人才隊伍，以此為依托，推動各專業標準化工作更扎實的開展。

(四)加強標準化保障能力建設。建立山東省標準信息服務網，利用信息化手段，進一步提高標準信息服務能力。加強標準化科研能力建設，在全省形成產、學、研各方共同參與的標準化研究體制。國家將每年拿出近一億元資金用于標準研究工作，省財政也將對地方標準研究給予適當投入，同時對作出突出貢獻的還將進行獎勵。在省財政投入的同時，我們將積極吸引社會團體、企業、個人向標準化事業進行投入。加大對基礎性、公益性標準化活動的投入，積極鼓勵標準化科研成果申報科技獎項，對于標準化效益明顯的標準制定、實施活動要通過政府支持、部門組織、市場調節實現資源的最優化配置，為標準化事業的發展吸引社會各方面的力量，形成全社會關注、支持標準化工作發展，標準化工作又不斷貢獻于社會的良性循環的局面。

(五)大力開展標準實施情況的監督檢查。抓好質量檢驗檢測機構建設，圍繞我省及周邊地區的產業布局，建設一批具有專業特點的國家級及省級質檢中心，“十一五”末，建成23個國家級質檢中心、49個省級質檢中心，在17個市和30個強縣建設一批通用實驗室，滿足量大面廣檢驗檢測的需要。以貫徹《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》為抓手，全面落實區域監管責任制，積極探索區域監管新模式，完善產品質量監督檢查體系，多方位、多渠道加大監督檢查力度，保證人民群眾的生命財產安全。加大對強制性標準實施情況的執法檢查，對嚴重違反強制性標準的行為要依法懲處，維護標準的嚴肅性和公正性。不斷創新建立以第三方開展的符合性評價、標志認定等為主要形式的推薦性標準實施情況的檢查機制，通過市場引導，推動各類標準的有效實施。

(注：本文為作者在山東省標準化工作會議上的講話，略有刪節。標題為編者所加)