山東省農產品出口質量保證體系的建立研究和探討

摘 要：改革開放以來，我國農業取得了舉世矚目的成就，生產力不斷提高，農業競爭力與日俱增，農產品出口持續增長。但入世后，隨著關稅的大幅度削減，以技術法規、標準和合格評定程序為主要內容的技術性貿易壁壘已經成為面臨最多的，最難克服的壁壘，農產品出口受到很大影響，山東作為農產品出口大省，受其影響十分嚴重。本文就如何發揮質檢部門的職能優勢，建立我省農產品出口質量保證體系，有效保障農產品出口做了深入的研究和探討，對我省的農產品出口形式進行了分析，提出了我省農產品出口質量保證體系需要開展的工作、應對方法和措施，供政府、企業決策參考。

關鍵詞：農業產品出口 質量保證 體系

近年來我國農產品出口持續增長，2003年農產品出口首次超過200億美元，居世界第六位；2004年農產品出口達到233．9億美元，比上年又增長9．1％；2005年中國已經成為世界農產品第四大進口國，第五大出口國。農產品出口在解決農村勞動力就業、促進農民增收、優化農業產業結構、提高農業競爭力方面發揮著日益重要的作用，受到黨中央、國務院的高度重視。

據悉，2005年山東省農產品出口69．1億美元，占全國農產品出口額的2 5．4％，占全國出口總量的25．4％，居全國首位。并基本覆蓋了我國農產品出口的主要品種，全省水海產品出口27．4億美元，增長28．5％；蔬菜出口33億美元，增長2 4．8％，濰坊蔬菜出口量占到了全省的三分之一，全國的五分之一，蔬菜遠銷日本、韓國、臺灣、俄羅斯等國家和地區。由于出口所占比重比較大，近幾年山東遭受國外技術性貿易壁壘影響也是最嚴重的，再加上2003年年初的“禽流感”來襲，也在一定時期內影響了山東農產品的出口。現在發達國家對進口食品和農產品的農藥、獸藥、生物毒素殘留量、重金屬含量和生物、化學污染物等安全衛生要求越來越多，限量越來越苛刻。面對這種形勢，我們應當十分清醒地認識到，要積極應對國外技術性貿易壁壘，充分發展農產品出口貿易，必須建立一套完善的山東省農產品出口質量保證體系。

一、山東省農產品出口質量保證體系的建立背景

山東省是農業大省和農產品出口大省，加入世貿組織4年來，農產品進出口呈現持續快速增長勢頭。目前，我省初步建立了以蔬菜為主的果品、畜牧、水產、花生、禽肉制品加工等優勢產品產業區，有各級各類農業標準化基地3000多萬畝，以及一批被認證的無公害農產品和綠色食品等。加入WTO以來，中國的農產品市場進一步對外開放，過去五年，貿易環境進一步改善，有力地促進了農產品貿易的快速增長。

雖然自2000年以來，山東省的農產品出口已連續六年全國領先，在農產品出口方面取得了一定的成績，但不容忽視的是我省農產品出口還存在一些問題：

1、我省農產品質量整體水平不高，出口農產品屢遭退運

我國農民的整體科學文化水平較低，農村傳統的生產方式還沒有徹底改變，使得農副產品質量難以保證。據統計，我省很多口岸的農產品在過去一段時間屢遭退運，遭退運的農產品主要有蔬菜、凍雞等。主要是因為我國現行質檢標準與國際標準不接軌，入世后一些國家利用檢驗檢疫方面的各種技術壁壘取代傳統的關稅壁壘以限制我省農產品出口。

2、出口市場過于集中

出口市場狹窄是造成我省農產品出口頻頻受阻的重要原因之一，我省農產品出口過于依賴亞洲市場，對亞洲國家出口量占總量的一半以上。市場一旦有波動，出口規模立即受到影響。

3、生產企業品牌意識差、名牌產品少

品牌開發成本較大，但是品牌產品拿到市場后卻賣不動。這一現象，既制約了新產品的開發，使我省的農業總體上還處在低效、科技含量不高的基礎階段；同時也制約了品牌開發。農業企業打品牌戰打不起，打品牌需要高投入，高投入就要抬高產品價格。當然也不排除在市場上有個別農產品是名牌產品，但十分少，而且，這些名牌產品的出現，存在著許多政府行為，并不完全是企業的經濟實力使然。

4、出口農產品監管和檢測環節存在問題

目前，我省對出口食品和農產品還沒有做到全過程監管，不少環節存在漏洞。特別是在農獸藥生產與使用，植物保護和動物防疫、農產品標準和質量評定、產品質量檢測、區域或行業管理、宏觀調控等環節，由于管理體制、運行機制和投資能力、技術水平等的限制，存在這樣或那樣與市場經濟、國際競爭不相協調的問題，這就必然影響出口食品和農產品的質量，使出口受到限制。

5、受國外技術性貿易壁壘的影響嚴重

農產品應對國外技術性貿易壁壘的能力不強。國外貿易技術壁壘，嚴重制約了我省農產品的出口，特別是畜產品出口受到的沖擊最大。同時，其它主要出口農產品種類，如水產品、蔬菜、水果和肉類產品也均受到主要貿易國家SPS(衛生和植物檢疫措施)等措施的影響。

二、農產品出口質量保證體系建立的必要性和緊迫性

我省作為農業大省，解決好農產品出口問題是今后相當長一個時期我們黨和政府的重要工作。近年來，我省農產品出口發展迅速，同時，農產品出口經營隊伍不斷優化，貿工農一體化的企業成為農產品出口的主力軍；勞動密集型農產品的比較優勢和國際競爭力日益增強，市場占有率不斷提高；出口渠道進一步拓寬，出口品種不斷增加，貿易方式不斷拓展，多元化的市場格局初步顯現。這預示著我省農產品出口已經進入了新的發展階段。

1、是促進我省農產品質量升級和與國際接軌的基礎

農產品的質量和數量是一個國家農業發展和科技進步水平的重要標志，衡量一國農業競爭力的重要指標之一是農業產品(包括農產品及其加工品)出口。我國是農業生產大國，卻不是農業貿易強國。農產品質量保證體系的建立可以使我省農產品按標準生產，從源頭上控制；種養殖過程監控、產品的檢驗檢測；對我省農產品加工企業的監督等，為最終農產品的質量提供了最基礎的保障。農產品出口質量保證體系的建立能夠確保我省農產品與國際接軌，得到世界的認可，增強我省農業產品在國際市場上的競爭力。

2、能夠進一步確保人民群眾生活安全和生命健康

農產品安全問題是關系到人民健康和國計民生的重大問題。我省在基本解決食物總量滿足人民生活需要的同時，農產品質量問題越來越引起全社會的關注。尤其是我省作為WTO的新成員，與世界各國間的貿易日益增加，食品安全已超越國界，成為影響農業國際貿易競爭力的關鍵因素，并在某種程度上制約我省農業和農村產業結構的戰略性調整。農產品出口質量保證體系的建立不但有利于我省農產品的出口，還能進一步確保人民群眾生活安全和生命健康。

3、能夠提升我省農產品出口企業的素質

體系的建立對農產品出口企業也提出了更高的要求，農業企業只有按標準生產、不斷引進先進技術、更新設備、加強營銷服務和提高管理水平，才能滿足出口對產品質量、標準越來越高的要求。

4、可以促進農民增收，增加就業機會

據調查，每出口l美元農業產品，農民可獲得約1元人民幣的收入。如果重點發展以農產品為原料的加工品和深加工品出口，農民增收幅度一般會比初級農產品出口增值十幾倍甚至幾十倍。據測算，每1萬美元農業產品出口平均可提供約20個就業機會，勞動密集型產品出口可創造40個就業機會。

三、建立山東省農產品出口質量保證體系的戰略目標和策略

農產品出口質量保證體系的建立是一項系統工程，從農產品質量安全管理全程控制的理念看，該體系建設應當堅持源頭管理、過程控制、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的影響因子和制約環節不放松，注意加以規范、規定和細化。

1、加強農業標準體系的建立與完善

當前和今后一個時期，農業標準化工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，將農業標準化作為農業和農村經濟工作的一個主攻方向，動員和優化配置農業部門“內外資源”，著眼于提高農產品質量安全水平、農業產業競爭力和農業綜合生產能力，圍繞農業標準的“制修訂”、“實施”與“監督”三個關鍵階段，從管理、技術和生產實踐三個層面入手，狠抓產前、產中、產后三個重要環節，提高我省農業全行業的標準化水平，促進農產品出口。通過加強對農業標準化工作的組織和領導；進一步做好我省農業標準的補充與完善工作；著眼推進標準實施，從源頭上解決出口農產品質量問題；積極開展出口農產品標準化綜合試驗區建設；積極采用國際標準和國外先進標準這一些列措施加強農業標準體系的建立與完善。

2、建立良好的農產品出口檢驗檢測體系

我省企業自檢體系、社會中介組織檢測體系和政府監管檢測體系在內的三類農產品質量檢測體系逐步健全，其中主要都是政府檢測機構，企業自建體系還不夠完善，只有企業能夠擁有完善的自檢體系，才能使農產品的質量進一步提高，農產品的出口才能有技術保障。我們要充分認識加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的重要性；科學規劃、合理布局，充分利用現有資源；明確界定各級機構職責與任務；進一步加強對出口農產品檢驗檢測體系的管理；提高我省農產品出口檢驗檢測的整體水平。

5、進一步完善出口農產品監管體系

首先通過建立健全監管機構，建立出口農產品監管平臺及出口農產品安全監控網絡建設建立良好的監督管理體制；其次要全力打造和完善我省農產品追溯體系，給予消費者知情權、強化產業鏈各企業的責任、為農產品物流各個環節建立與國際接軌的標準標識體系；三是加強農產品市場準入制度的建設以保證食品生產加工企業的基本條件，提高農產品質量及擴大出口。我省現已對米、面在內的二十八大類食品實行了食品質量安全市場準入制度。

4、積極推進農產品質量認證認可體系的建設

我省應重點建立產品質量認證與管理體系認證為主的農產品質量安全認定認證體系，讓更多的農產品得到國際上的認可，從而保障農產品的出口。積極開展無公害農產品產地認定，組織推薦無公害農產品認證，鼓勵推薦綠色食品、有機食品認證。建立農產品質量管理體系，積極推進農產品生產、加工企業開展質量認證體系建設，重點加強種植業生產過程的GAP認證(農業良好操作規范)、在獸藥生產上的GMP(良好作業規范)認證，在飼料生產、農產品加工、畜禽水產養殖方面的HACCP認證(危害分析關鍵控制點技術)、IS0900 1(質量管理和質量保證體系)、ISO14000(環境管理和環境保證體系)等質量體系認證，得到國際的認可，增強我省農產品在國際市場上的競爭力。

5、建立我省農產品出口預警系統和保障機制

建立完善的出口預警系統需要做到以下幾點：一是獲得別國進口預警系統的資料和可運作模式；二是確定預警系統臨界指針，建立我省農產品出口預警系統；三是根據世貿組織規則中市場對等開放的原則，在我省農產品出口遇到技術壁壘時，需要通過國家采用適當增加進口的辦法，爭取對方打開大門通關放行，以確保我們的農產品穩定占領甚至擴大出口市場；四是盡快建立并完善我省以技術壁壘、綠色壁壘為主要內容，符合世貿組織游戲規則的貿易保護措施，健全反傾銷、反補貼等保障機制，以增強我省企業的自我保護能力。

出口保障機制的建立主要是為了維護中國農產品出口企業的權益，及時處理農產品貿易摩擦。出口保障機制的內容主要包括以下幾個方面：

(1)建立完善的農產品出口摩擦報告機制。

(2)建立完善的農產品爭端應訴機制。

(3)加強對各主要貿易伙伴的技術法規研究。

通過我省的農產品出口預警系統和保障機制的建立和實施，協助國家層面上預警工作的開展，幫助廣大農產品出口企業盡快了解國際市場的動向和各國家法律法規的變化，最大程度的減少損失。

6、其它措施

包括培植農產品出口龍頭企業；優化出口商品結構，培育農產品出口品牌；大力開拓國際市場，加強農產品出口促進工作；完善促進農產品出口的政策體系；健全農產品出口信用保險制度；優化行業管理資源，大力推進農業標準化的管理觀念變革。

通過采取上述措施，建立完善我省的農產品出口質量保證體系，為我省農產品出口創造良好的國際國內環境，全面提高我省農產品的國際競爭力，促進農產品出口持續、快速和健康發展。

(作者單位：山東省標準化研究院)