利益協調的制度保證和觀念支持

摘要：如何進行利益調整？社會成員之間的利益協調要借助于制度來實現，合理的制度設計是利益協調的基本保證；利益協調離不開相應的觀念支持，缺乏與利益協調要求相適應的觀念的支持，利益協調的各種制度、政策、措施很難順利落實并產生效果。制度保證和觀念的支持是利益調整不可缺的兩方面要求。

關鍵詞：和諧社會； 利益協調； 制度保證； 觀念支持

中圖分類號：Ｆ0文獻標識碼：Ａ

社會公平和正義是人類追求美好社會的永恒主題，也是我們正在著力建設的社會主義和諧社會的基本特征之一。改革開放以來，我國經濟快速發展帶來了人們利益格局的變化與調整，社會成員的收入差距逐步擴大，弱勢群體逐步增多，社會不公平現象開始凸現，加上“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國的利益關系和社會矛盾呈現出多元交織、錯綜復雜的局面。改革開放以來逐步形成的利益關系格局特別是重大利益關系，已經構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。和諧社會應當是一個大多數人能夠分享改革和發展成果的社會，形成一種大體均衡的利益格局是和諧社會建設的基本要求。因此，對利益關系，特別是重大利益關系做出必要的調整，是建設公平公正的和諧社會的一個重要突破口。如何進行利益調整？制度的保證和觀念的支持是利益調整不可缺的兩方面要求。

一

社會成員之間的利益協調都要借助于制度來實現。制度是某種準則、規則體系，它的基本功能是規定、調節各種經濟、政治、社會生活中基本的利益關系。制度如何調節利益關系受制于制度的設計。制度的設計是一定階級從自身經濟和政治利益的需要，按照一定的價值原則、價值判斷及建立起來的。我們進行利益協調是為了使每一個社會成員都能享受社會發展的成果，因此，制度設計必須遵循公平原則。羅爾斯說，“作為公平的正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”①（Ｐ1）利益協調的制度保證首先在于用制度來保證社會成員能夠公平的獲得利益。

公平是價值判斷的范疇，從古至今，人們因經濟地位、利益的不同以及政治主張、價值取向的不同對公平有著不同的理解。在以等級特權為特征的歷史條件下，公平作為正義，被理解為恪守等級、接受社會等級秩序。現代社會，由于市場經濟的確立，人們關于公平的觀念歷史地發生了深刻的變化，特權和等級被視為最不公平的事物，人人平等地擁有競爭的自由、擁有機會的均等，即擁有法權而不是特權規定的權利，成為對公平的新詮釋。公平作為權利總是具體的有客觀載體的，它通過經濟公平、社會公平等體現出來。經濟公平包括整個經濟關系方面的公平，其中分配公平是經濟公平的核心。社會公平的基本要求是人們的社會地位平等，人人都有同等的生存發展的權利，都有獲取自己正當利益的機會，同時也要盡相應的義務，實現權利義務的平等。②一個理想的社會制度應該能夠體現公正平等的原則，應該是經濟公平與社會公平的統一。

社會主義制度從根本上說是以公平作為自己的價值選擇。因為社會主義的本質不僅是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，而且要通過分配的公正原則來消除兩極分化，最終達到共同富裕。這一價值取向鮮明地體現在中國改革開放的總設計師鄧小平的思想中。鄧小平提出的“一部分人先富起來”和“共同富裕的”思想，把效率與公正融入社會主義制度價值的設計中，揭示了社會主義制度的正義本質。③（Ｐ25?觸26）但是任何現實的制度不可能完全按照公正的道德理想人為地設計出來，它受制于各種具體的歷史條件，也是各種力量交互影響、各種利益相對平衡的結果。④（Ｐ24?觸27）社會主義初級階段的現實，不僅說明我國的社會主義制度還不夠完善，而且大力發展生產力的現實要求難免使我們在制度設計的價值取向上會出現因為重視效率而忽視了公平。從我國的實際情況看，不同地區、階層、行業之間出現的嚴重分配不公，并不是因為市場配置資源作用的結果，而是因為制度和政策設計沒有真正體現“公民一律平等”的重要憲政原則，從而為各種不公正的分配大開方便之門。所以，利益的協調就需要我們對這些制度、政策進行調整，按照公平、正義的價值準則來安排制度。公平既體現在人人都有平等的發展機會、參與權利，有根據自己的勞動貢獻獲取財富分配的權利，也體現在人人都應有獲得起碼的能夠維持生存的物質生活條件的權利。由此，用制度安排來保證利益的協調就有兩方面基本要求：

1． 在制度上保障人人平等權利的實現

對公民平等權利的尊重和滿足，是利益協調最基本的要求。一個公平的社會在主要社會制度上不僅必須能夠把基本的權利和義務平等地分配給每一個社會主體，而且要切實保證人人平等權利的實現。我國憲法規定，凡具有中華人民共和國國籍的人均為我國公民。所有公民都平等、充分地享有憲法和法律所賦予和保障的權利和義務，公民自身的一切差別平等地消失于法律面前。但是，公民平等的權利是通過許多具體的制度、政策體現、保證的。而恰恰是我們某些具體的制度如收入分配制度、稅收制度、國有企業產權制度、以及政府管理制度和各種市場競爭游戲規則的不完善，使公民不能平等的享有權利，也帶來了公民利益獲得上的不公平。譬如市場競爭中機會不均會導致收入分配上的不公平，而這種不公平有些是因為一些制度性規定造成的。某些制度條件對不同競爭主體并不是統一的，而是或者對某些主體有優惠，或者對某些主體制度歧視。我國目前收入差距的基尼系數已超過國際公認的0．4警戒線，擴大的收入差距固然由多種原因造成，但是社會轉型時期制度提供的不平等機會造就了一批“先富”起來的富翁是不可否認的事實。羅爾斯在對現代社會公平的內涵和基本要求進行闡述時明確指出：“每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性……正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當的。”⑤（ｐ3?觸7）機會不均導致的收入分配上的差異，是對人人平等權利的否定，是不公平的。雖然人與人之間有這樣那樣的差異，但是只要程序、規則對所有的人是一致的，就能在最大程度上縮小不平等，體現出社會公正。所以利益協調的制度保證首先要在涉及到人們利益獲得的具體制度上進行調整，在各種制度規定上充分保障在利益獲得上“人人平等”的權利，為利益的協調提供來自與制度的保障。

通過合理的制度設計來保障人們平等獲利的權利時，有一點需要特別引起注意。“人人平等”不僅是不同的公民應該有平等的發展機會、平等的獲取利益的條件，同時也應該有相同的“說話的權利”。說話的權利就是利益表達的權利。現實社會中人們利益的差距不僅表現在利益獲得上，也表現在利益的表達上。一些社會成員尤其是處于弱勢地位的社會群體如農民、農民工、下崗人員缺乏有效的利益表達渠道，致使他們的利益要求常常被忽視，也難以在政府的相關政策、規定中得到很好的體現和保護。因此人人平等獲得利益權利的制度保障，還應該在人人平等的利益表達機制上下功夫，這就需要進一步加強民主建設。按照現代民主理念，民主不僅是人民的統治，是人民選擇執政黨和政府的權利，而且是利益的表達機制和調節機制。加強民主建設可以為公民的利益訴求提供充足的利益表達渠道和社會解決機制，要注意從體制上拓寬民主渠道，保證人民群眾表達意愿的渠道暢通。對于最缺乏利益表達渠道的農民，也應該有相應的組織以制度化的方式表達其利益。

2． 用制度來解決社會成員收入差距過大的問題

市場經濟強調的是起點和規則的公平，社會中不同的個體或群體在公平的起點上遵守公平的社會規則所形成的利益差異，必須得到尊重和保護，這也是社會公平的根本要求。但是，在現實社會中，不同個體或群體由于資質、稟賦、對機遇的把握和主觀能動性的差異，即使在公平的起點和規則下，其競爭的結果、對利益的擁有情況也是有很大差異。雖然結果的差異在一定程度上有利于調動勞動者的積極性，有利于效率的提高，但是過大的差異勢必會引起社會的不穩定、不和諧。我國目前存在的不同階層、城鄉、地區的人們利益差距擴大的現象，已對構建和諧社會形成直接障礙。對社會成員的利益關系進行協調是構建和諧社會的必然要求，也是我們這個社會統一體不斷走向成熟的表現。利益的協調，首先要靠發展生產力，“要通過發展社會主義社會的生產力來不斷增強和諧社會構建的物質基礎”⑥，蛋糕做大了，可供分配的財富增加了，每個公民才有可能得到更大的一份。但是經濟總量增長本身不能自動解決包括社會貧富差距擴大、地區經濟發展不平衡等容易誘發不穩定因素的社會問題。還必須通過財富的二次分配對利益進行調節。這種調節，主要也是靠制度發揮作用。

用制度來調節社會成員的利益分配需要從以下方面努力：

一是要完善公平優先的再分配制度。黨的十六大明確提出，要理順分配關系，初次分配注重效率，再分配注重公平。但是由于制度的不完善，再分配調節貧富差距的作用沒能很好的發揮。如個人所得稅的重要功能是對社會成員的收入差距進行調節，但是94年稅制改革后我們實行的是簡單、透明的分類稅制，相對于綜合稅制，個人所得稅的分類稅制模式在公平性方面存在明顯缺陷，尤其是對高收入者的稅收調節功能沒能很好發揮。這就需要進一步深化稅制改革，完善稅收公平分配的作用。地區之間的貧富差距需要通過財政的轉移支付來進行協調，我國雖然已同時并用了縱向轉移、橫向轉移的混合模式，但如何規范全國性的省對下的轉移支付制度、如何把握“調貧濟富”的分寸還需要以進一步的研究完善。

二是建立健全利益補償機制。經濟及社會結構的調整導致部分個人和利益群體的社會利益受損，可以說是經濟轉型、社會結構變遷過程中難以避免的“代價”。通過建立合理的利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，是提高社會公平的程度，促進社會和諧發展所必需。建立利益補償機制的主要內容是確立一套與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。改革開放以來，我國政府從國情出發積極推進社會保障制度改革，初步形成以養老、醫療、失業保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。但是我國的社會保障制度還很不健全。由于社會保障制度的社會性和其所保障的風險的普遍性，使公平性成為社會保障制度的重要原則。而我們的社會保障制度存在的最大問題是覆蓋面窄，社會成員不能平等地享受來自于社會的基本生活保障。因此，需要進一步對我國的社會保障制度進行改革。健全的社會保障和完善的社會福利可以提高整個社會對貧富差距的容忍程度，降低社會弱勢群體的被剝奪感，從而有利于社會穩定。

此外，我們還應該通過擴大就業的措施以及建立市場中的利益均衡機制來協調社會中不同階層、群體、個人的利益關系，通過制度的調整、創新，盡量使全體公民感受到社會的公平和正義，加快和諧社會發展。

二

利益協調的制度保證離不開相應的觀念支持。制度不僅是人制定的，也是靠人去實施的。缺乏與利益協調要求相適應的思想、觀念的支持，利益協調的各種制度、政策、措施很難順利落實并產生效果。利益協調所需要的觀念支持，主要有：

1． 人們對自身權利、利益的清晰認識以及對他人權利、利益訴求的理解和尊重

利益的協調是以社會成員對自己以及他人權利、利益的承認和尊重為前提的。但是利益協調所需要的權責意識、平等意識還不是大多數社會成員的自覺意識。如，一些政府官員缺乏對公民權利的承認和尊重，不能夠把人民的每一成員看成是有法律地位的公民，他們對一些侵害公民利益和權利的現象冷漠、不作為，甚至利用人民授予他們的權利去損害、侵占人民的利益；一些普通公民也因公民權利平等意識的缺乏，不能正確對待那些處于較低社會階層的群體、個人如農民工、下崗人員的權利和利益訴求；一些處于弱勢地位的社會群體、個人對自己被侵害、甚至被剝奪的利益不是理直氣壯的吁求。這種公民權利意識、平等意識的缺失，不僅是造成人們之間利益矛盾、利益沖突的重要原因，而且也會使黨和國家所采取的各種利益協調的政策、措施由于缺乏來自于實施者和民眾的觀念支持難以順利落實。

社會成員的權責意識、平等意識不是自動生成的，尤其是在我國這樣一個缺乏公共生活傳統的社會中。盡管我國市場經濟的發展和民主法治社會的建設為公民權責意識、平等意識的生成提供了一種客觀前提，但是與現代社會的要求相比，公民的權責意識、平等意識還是遠遠不夠的。這需要我們重視和加強公民教育，強化公民的權責意識、平等觀念。

2． 形成適應和諧社會要求的利益觀

利益的調整無疑會對一些既得利益者的利益產生一定的影響，也難免會造成一些既得利益者的不滿和抵觸。利益協調的順利進行，要求人們的利益觀念發生變化。

通常在利益問題上，人們習慣于用非得即失，要么得到要么失去；若得必失，若要此得需使彼失，即所謂的“零和搏弈”的思維方式思考問題。從我國改革開放的過程看，前20年基本上可以用增量改革來描述，這一階段的特征是體制內的人不受損，而體制外的人福利增加，改革基本上是一個“雙贏搏弈”的階段；進入20世紀90 年代后期，改革深化到存量調整，在一定程度上具有“零和搏弈”的性質，一部分社會成員成為改革的受益者，收入、福利水平快速提高；一部分社會群體（如下崗職工、農民）成為改革的“輸家”，他們的福利水平下降，這難免進一步強化了人們用“零和搏弈”的思維方式來看待人們之間的利益關系。這種非得必失、此得需彼失的思維方式所形成的利益觀，不僅有可能使利益主體為了追求自我利益最大化，去損害、犧牲他人利益，而且會使利益主體對政府采取的各種利益協調措施產生被剝奪感和抵觸情緒，影響了利益協調的順利進行。

從靜態角度看，一定時期的利益在總量上是確定的，利益的調整會使一些人的利益有所減少，但是從動態角度看，利益的增長是在均勝中實現的。因為經濟的全球化、市場經濟的發展已把人們之間的利益更加緊密地聯系在一起，追求自我利益最大化的各方彼此都是利益相關者，大家的利益彼此交織在一起，既相互依賴，又相互制約。如果利益主體僅僅從自身利益出發去追求利益最大化，沒有兼顧到利益相關者的利益，就難免會對自身利益的實現造成影響。近些年來，隨著競爭的加劇一些企業在利潤下降時選擇了從工人身上補回損失的做法，或增加勞動時間，或克扣拖欠工資。這種以損害工人利益來獲取更多利益的結果，使許多企業面臨民工荒而不能正常生產，影響了自身利益的實現。利益的彼此依存、制約要求人們的利益觀念發生變化，從習慣于零和競爭轉向均勝共贏。均勝是一種要么都贏，要么都輸的雙贏或雙輸游戲，也是一種協調自我和他人利益關系的觀念和思維方式，“這種利益觀把事物發展過程形成的某種利益看作是動態的、可變的，因而認為：不失不得，不有所放棄就不可能有所獲得；失而必得，失去的最終會得到補償；少失多得，短期的較小損失會獲取長期得更大收益。”⑦（Ｐ38?觸41）以共贏的觀點來看待社會成員的利益協調，就更容易認識到利益的協調對于自身利益最終實現和滿足的重要性，更易于政府各種利益協調的政策、措施的順利實施。

3． 形成推崇公平、崇尚奉獻的觀念

整個社會的財富，在市場力量和政府力量的支配下已有兩次分配，但這兩次分配仍會留下很大的缺憾，社會運行中還有各種復雜需求無法就此得到滿足。因此發展現代公益事業，動員社會資源來幫助有困難的群體，消化相關社會問題，也是黨的十六屆四中全會提出的利益協調方式之一。中國改革開放促生了一批先富起來的人群，但是先富起來的富人對社會的回報不盡人意。一些富人寧愿花天酒地，也不愿救濟困難者；2004年，中國國內入榜的135位慈善家捐款9．85億，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。我國的先富人群為什么缺乏社會慈善捐贈的積極性？這既有法律、政策、機制方面的原因，我們還遠沒有建立起一個以市場化為改革取向的在社會中鼓勵行善、鼓勵貢獻的氛圍和相關制度；也有觀念方面的問題。中國自古以來就有尊老愛幼、扶困濟貧、幫老助殘的傳統美德，但是轉型時期，中國的價值傳統、幾千年的文化傳承受到市場經濟的嚴重的沖擊，追求金錢、財富的欲望遮蔽了一些人的道德良心和社會責任感，愛心、公益心嚴重缺失；對發展的片面理解也使人們宣傳、推崇財富英雄時，忽視了對他們回饋社會的責任感、公益精神的關注和期待，這就使得一些先富者難以形成健康的財富倫理，缺乏承當社會責任的意識。

作為社會成員，不論是富人還是普通人都對這個社會負有共同的責任，都應該為這個社會做出貢獻。不可否認，許多先富起來的人，通過創造財富、依法納稅，為社會做出了貢獻。但是社會責任也表現在為社會正義、公平出力。財富意味著責任，在已處于掌握了比較多的財富和資源的情況下，更有責任為這個社會多做一些貢獻。“財富英雄”們創造財富的實踐以及對待財富的態度，對于縮小中國的貧富差距，實現社會公平繼而實現我們社會各個階層和諧共處，有著非常重要的意義。因此，我們既需要從道德層面上提升和鼓勵人們，引導先富起來的社會群體增強回報社會、奉獻社會的使命感、責任感；又要在社會中形成一種推崇公平、崇尚奉獻的觀念，為樂善好施、回報社會的行為創造氛圍和環境。

①⑤羅爾斯：正議論，［Ｍ］中國社會科學出版社，1988。

②參看羅國杰：關于公平與效率的道德思考，［Ｊ］．求是，2002，（1）。

③郭夏娟：效率與公平：鄧小平的制度倫理原則［Ｊ］，理論月刊，2003，（3）。

④周燕軍：制度倫理評價系統的原則與建構［Ｊ］．理論與現代化，2000，（5）。

⑥胡錦濤：在省部級主要領導干部提高構建和諧社會能力專題研討班開辦式上的講話．人民日報，05，2，19。

⑦王昊：零和關于均勝觀：社會經濟活動中的兩種利益觀和發展觀［Ｊ］，北京行政學院學報，2000，（1）38－41）。

（責任編輯 王 剛）