論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型

摘 要：群體性突發(fā)事件的說(shuō)法，是強(qiáng)調(diào)了事件本身具有的社會(huì)特點(diǎn)。近年來(lái)，群體性突發(fā)事件越來(lái)越頻繁地發(fā)生，并且，其對(duì)抗程度也有不斷激烈的趨向，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)很重要因素。作為一種社會(huì)現(xiàn)象的群體性突發(fā)事件，并不是隨意發(fā)生的，它深深植根于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之中，反映出部分民眾受具體社會(huì)事項(xiàng)刺激，通常采取比較極端或不正常的方式，對(duì)具體的國(guó)家管理者表示不滿或提出意見。因此，群體性突發(fā)事件是民眾與國(guó)家管理者之間在利益方面顯現(xiàn)了“非一致”與“非和諧”的結(jié)果，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。要預(yù)防和正確應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，就要在理論上認(rèn)清它的基本含義、特征以及不同類型，幫助我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中對(duì)有關(guān)事件加以正確識(shí)別。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；定義；特征；類型劃分

中圖分類號(hào)：C912．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2006)05—0080—05

本文的重點(diǎn)在借鑒以往學(xué)者相關(guān)研究基礎(chǔ)上，對(duì)群體性突發(fā)事件的基本含義、構(gòu)成要素、主要特征和不同分類等進(jìn)行理論梳理。

一、對(duì)群體性突發(fā)事件若干定義的比較及理解

群體性突發(fā)事件，內(nèi)含群體、突發(fā)和事件三個(gè)主要詞浯。圍繞“事件”一詞，群體和突發(fā)都是用于描述“事件”的某種狀態(tài)或某種性質(zhì)的定語(yǔ)。很多事件是突然發(fā)生的，或一些事件的主體表現(xiàn)為群體性質(zhì)。稱為“突發(fā)事件”，是突出了事件的突發(fā)性特征；稱為“群體事件”，則突出了事件的群體性特征。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，“突發(fā)事件”概念的含義要比“群體性事件”概念寬泛得多，很多自然災(zāi)害等事件常常是突發(fā)的。相對(duì)而言，強(qiáng)調(diào)群體性，就是強(qiáng)調(diào)事件所具有的社會(huì)政治特征，有一定數(shù)量的人群參與其中，本身就帶有重要的社會(huì)意義。對(duì)此，一種表述為“群體性突發(fā)事件”，另一種表述為“突發(fā)性群體事件”，這兩種表述只是用于“事件”定語(yǔ)的前后次序的差別，并沒有本質(zhì)上的差異。

但是，由于我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)“群體性突發(fā)事件”的研究尚處于初步階段，人們對(duì)“群體性突發(fā)事件”的看法仍然莫衷一是。到目前為止，對(duì)同是“群體性突發(fā)事件”現(xiàn)象的不同說(shuō)法包括：“突發(fā)事件”或“突發(fā)性事件”、“群體事件”或“群體性事件”、“群體性上訪事件”、“群眾鬧事事件”、“群體性治安事件”、“突發(fā)性抗?fàn)幨录薄ⅰ叭后w性暴力事件”、“聚眾活動(dòng)”、“群眾事件”、“集群行為”、“集合行為”，等等。綜合分析大家的認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)在不同說(shuō)法的背后，包含著人們對(duì)這一現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的視角不同。

首先，一些學(xué)者主要是強(qiáng)調(diào)事件爆發(fā)或出現(xiàn)的突然或突發(fā)性，不強(qiáng)調(diào)事件的性質(zhì)或作用，或者，對(duì)事件本身的性質(zhì)持中性判斷。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件一般指一定社會(huì)、歷史及自然條件下，由特定因素誘發(fā)、超出通常時(shí)空和心理額度并難以控制的事件。該定義強(qiáng)調(diào)了…些突發(fā)事件本身具有的不可預(yù)測(cè)性。有些學(xué)者更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯话l(fā)事件，通俗地說(shuō)就是突然間發(fā)生、事前難以完全預(yù)料的事件”。還有學(xué)者認(rèn)為，所謂群體性突發(fā)事件，是指預(yù)先沒有預(yù)料到的突如其來(lái)的或者事先沒有向主管機(jī)關(guān)申清登記獲得批準(zhǔn)的非法游行、靜坐、示威和其他各種類型的大規(guī)模的人群聚集活動(dòng)。

其次，另一些學(xué)者在強(qiáng)調(diào)事件的突發(fā)性同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)事件帶來(lái)的消極影響甚至社會(huì)危害。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、有可能或已經(jīng)造成重大損失的事件。并認(rèn)為，突發(fā)事件具體包括：由于不可抗力導(dǎo)致的自然災(zāi)害；因人為因素引起的重大事故；社會(huì)矛盾激化而產(chǎn)生的大規(guī)模罷工、示威、社會(huì)騷亂、民族沖突等；經(jīng)濟(jì)的大面積破產(chǎn)或基本信用制度的崩潰；敵對(duì)勢(shì)力破壞導(dǎo)致的危機(jī)；國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)間的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。有的學(xué)者對(duì)事件帶來(lái)的消極影響強(qiáng)調(diào)得更多一些。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件，廣義而言，是指一切突然發(fā)生的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件。又有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件是指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。該定義直接把突發(fā)事件稱之為“負(fù)面事件”。

相比而言，在給各類突發(fā)事件下定義時(shí)，有比較多的學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)了事件本身的不良性質(zhì)。例如，一些學(xué)者認(rèn)為，所謂群體性突發(fā)事件，應(yīng)是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí)，受人策動(dòng)，經(jīng)過(guò)醞釀，最終采取非法的集會(huì)、游行、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部門，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體打、砸、搶、燒、殺等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。在接著的具體分析中，有關(guān)學(xué)者根據(jù)近年來(lái)公安機(jī)關(guān)的處置經(jīng)驗(yàn)，把群體性突發(fā)事件劃分為三個(gè)層次，即集體靜坐上訪和罷課、罷市、罷工為第一層次；以非法集會(huì)、游行，集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部門，集體堵塞公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，集體械斗為主要表現(xiàn)形式，已造成嚴(yán)重治安后果的群體性治安事件為第二層次；集體打、砸、搶、燒、殺，造成局部社會(huì)動(dòng)蕩的騷亂為第三層次。

有的學(xué)者在強(qiáng)調(diào)各類突發(fā)事件具有的危害或消極作用之外，也強(qiáng)調(diào)指出了造成一些事件的社會(huì)原因。例如，一些學(xué)者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，形成一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，危害社會(huì)穩(wěn)定，干擾正常工作秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)科研秩序和社會(huì)秩序的事件。該定義認(rèn)為，群體性突發(fā)事件是群體性矛盾引發(fā)的。其一，事件的主體是群體而不是個(gè)體。人民內(nèi)部矛盾既有個(gè)體性矛盾，如家庭矛盾、鄰里矛盾等個(gè)體之間利益矛盾等，也有群體性矛盾，如不同利益群體之間的矛盾、集體與集體之間的矛盾。只有群體性矛盾才有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，個(gè)體性矛盾一般不會(huì)引發(fā)群體性突發(fā)事件。其二，事件的狀態(tài)是突發(fā)性的。與其他事件相比，爆發(fā)得比較突然，來(lái)勢(shì)之猛，擴(kuò)展之快，出人意料，猝不及防。由于個(gè)別人的挑撥、煽動(dòng)、策劃，不再采用一般的方法，而是較為突然的、激烈的方法，如群體上訪、請(qǐng)?jiān)浮⑹就⒂涡小_擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、群眾性械斗等。并且，由于群體情緒交叉感染，就會(huì)促成過(guò)激群體行為，過(guò)激行為又促成狂熱狀態(tài)，造成群體情感發(fā)泄，難于控制。其三，在事件過(guò)程中，矛盾的性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化。由一般矛盾激化、轉(zhuǎn)化為帶有對(duì)抗性的，直接與黨和政府機(jī)關(guān)對(duì)抗，施加壓力，造成影響。

又例如，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)事件，是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體事件。該定義從社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為群體性突發(fā)事件是各種利益主體、社會(huì)主體之間各種矛盾、摩擦和沖突的出現(xiàn)或過(guò)激表現(xiàn)。還有的學(xué)者指出，群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，不受既定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件。這些看法從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度，認(rèn)為群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)變遷過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。

一些專門研究發(fā)生在農(nóng)村的突發(fā)事件的學(xué)者則立足于事件本身具有的農(nóng)村特征。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，村民們?cè)谏贁?shù)人的領(lǐng)導(dǎo)下，或集體上訪；或高舉橫幅牌匾、呼喊口號(hào)示威游行；或封鎖高速公路或交通要道；或采取靜坐等方式圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛；有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部住所進(jìn)行打砸燒，甚至暴力傷害黨政干部和執(zhí)法人員的身體。該定義把發(fā)生在我國(guó)農(nóng)村的群體性突發(fā)事件，以有少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)為前提，將行為方式按照激烈程度劃分為四個(gè)層次：第一層次以集體上訪為特征；第二層次是以示威游行為特征；第三層次是以阻斷交通為特征；第四層次是以黨政機(jī)關(guān)為目標(biāo)的違法行為為特征。

再次，從輿情角度對(duì)群體性突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)。對(duì)于輿情的研究者來(lái)說(shuō)，群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)很重要的研究?jī)?nèi)容。這是因?yàn)椋谌魏我粋€(gè)群體性突發(fā)事件里面幾乎都包含了被稱為輿情的民眾社會(huì)政治態(tài)度。

輿情是民眾對(duì)國(guó)家管理者的社會(huì)政治態(tài)度。因此，根據(jù)我們理解，群體性突發(fā)事件是指一定數(shù)量的人們?cè)谝欢ǖ妮浨榭臻g內(nèi)，受某些中介性社會(huì)事項(xiàng)影響或刺激，為實(shí)現(xiàn)其利益訴求，采取靜坐、圍堵、集會(huì)、游行等方式，與黨政權(quán)力機(jī)關(guān)形成對(duì)立或?qū)龟P(guān)系，造成社會(huì)秩序混亂和社會(huì)公私財(cái)物遭破壞以及人身傷害的事件。依據(jù)輿情理論，輿情作為民眾的社會(huì)政治態(tài)度，在本質(zhì)上始終貫穿了民眾與國(guó)家管理者之間不斷變動(dòng)的相互利益關(guān)系，是一種以民眾和國(guó)家管理者之間對(duì)立與依存的利益關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)政治態(tài)度。在輿情的范疇中，民眾和國(guó)家管理者之間在利益方面的關(guān)系，其主要方面是相互依存，這是我國(guó)根本制度所決定的，也是——個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提。因此，正常的輿情狀況通常表現(xiàn)為，主客體在利益方面的“一致”與“和諧”。在——般情況下，主客體之間的對(duì)立由相應(yīng)的制度、法規(guī)、政策以及公共行政予以協(xié)調(diào)和解決。但是，在特定的社會(huì)條件下，國(guó)家的一些制度、法規(guī)、政策以及公共行政出現(xiàn)滯后和不適應(yīng)，使輿情主客體之間的對(duì)立出現(xiàn)部分的激化。群體性突發(fā)事件，作為一種社會(huì)現(xiàn)象并不是隨意發(fā)生的，它深深植根于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件之中，反映出部分民眾受具體社會(huì)事項(xiàng)刺激而對(duì)國(guó)家管理者表示不贊同甚至反對(duì)，是民眾與國(guó)家管理者之間在利益方面顯現(xiàn)了“非一致”與“非和諧”，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。

從輿情的角度對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行定義，著重于強(qiáng)調(diào)事件中包含和反映的輿情，或者參與群眾的群體心理狀態(tài)。由于群體性突發(fā)事件涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，具有性質(zhì)復(fù)雜、人群廣泛、內(nèi)容多樣、結(jié)果難以預(yù)料等特點(diǎn)，因此，對(duì)具體的群體性突發(fā)事件還需要作具體分析。

二、群體性突發(fā)事件的主要特征

不論群體性突發(fā)事件的性質(zhì)如何和發(fā)生時(shí)間突然與否，很多具體發(fā)生的群體性突發(fā)事件都包含一些重要特征。

1．導(dǎo)欠索刺激。大量的群體性突發(fā)事件發(fā)生情況表明，每—個(gè)事件在發(fā)生時(shí)總是受到一個(gè)被稱為“導(dǎo)火索”事端的刺激，從而最終引發(fā)事件的爆發(fā)。導(dǎo)火索與群體性突發(fā)事件的關(guān)系一般有以下幾種情況：一是，它與群體性突發(fā)事件有直接的聯(lián)系，是與事件直接相關(guān)的一個(gè)或多個(gè)事端；二是，它與群體性突發(fā)事件有間接關(guān)系；三是，它幾乎與群體性突發(fā)事件沒有任何關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立事件。在前兩種情況下，導(dǎo)火索與事件本身常常含著必然的因果關(guān)系，而在后一種情況下，被稱為導(dǎo)火索的事端往往是被借題發(fā)揮和被利用的。

2．人群聚集。一般是指利益一致或相近的人的聚集狀態(tài)。因事件本身常常涉及一部分人的切身利益，共同的利益目標(biāo)極易吸納相同利益者，并把他們維系在一起。人群的數(shù)量或是幾十人，或上百人，或成千上萬(wàn)人，完全取決于事件的起因、涉及面、群眾情緒和策動(dòng)者的組織能力等因素。強(qiáng)調(diào)這個(gè)特點(diǎn)很有認(rèn)識(shí)上的意義。就事件本身來(lái)說(shuō)，如果是自然災(zāi)害等方面的事件，它的群體性常常不突出或幾乎沒有什么意義，但是，對(duì)那些屬于對(duì)社會(huì)秩序影響很大的事件，眾多人的參與或者聚眾行為則是非常重要的一個(gè)標(biāo)志。

3．突然發(fā)生。由于“導(dǎo)火索”的直接刺激，在極短的時(shí)間內(nèi)，使大量的人群聚集，往往使人出乎意料，猝不及防。在具體事件中，突發(fā)性又表現(xiàn)為有先兆的突然發(fā)生和無(wú)先兆的突然發(fā)生。有先兆的突發(fā)是指由于矛盾和問題已經(jīng)形成，已表現(xiàn)出某種事件的先兆；無(wú)先兆的突發(fā)，多表現(xiàn)為在有關(guān)方面尚處于不知情或麻痹狀態(tài)，而發(fā)端者受“導(dǎo)火索”的“催化”，一下子爆發(fā)出來(lái)。顯然，后者的突發(fā)性特征更為明顯。

4．情緒波動(dòng)。這是群體性突發(fā)事件的群體心理特征。在群體性突發(fā)事件中，人與人之間通過(guò)心理暗示、行為模仿，互相感染，具有明顯的情緒“同頻共振”特征。特別是在一些條件刺激下，參與人員的非理性因素很容易逐漸增長(zhǎng)，甚至能夠達(dá)到十分狂熱的程度，導(dǎo)致行為失控。此外，由于“人多勢(shì)眾”，事件參與者普遍有一種“集體無(wú)責(zé)任”，或者“法不責(zé)眾”心理。受這種認(rèn)識(shí)支配，參與其中的人們很容易做出一些違反道德和法律法規(guī)的事情。

5．行為沖突。由于利益矛盾和利益訴求是群體性突發(fā)事件的重要構(gòu)成要素，因此，參與事件者大都在利益問題上與對(duì)方持對(duì)立態(tài)度，這就很容易在事件中造成沖突，使利益矛盾演變成行為上的沖突。可見，利益矛盾支配著事件中的沖突。實(shí)際上，沒有這種利益的相對(duì)對(duì)立，也就沒有這種群體行為。當(dāng)然，利益矛盾向利益沖突的轉(zhuǎn)化又是有條件的，沖突的程度又有一般和嚴(yán)重之分。一般的沖突，是指以群體上訪、請(qǐng)?jiān)胳o坐等對(duì)峙形式的群體行為，參與者群體的情緒及其行為是在可自行控制的范圍；嚴(yán)重的沖突，是指事件主體同維護(hù)治安秩序者形成尖銳對(duì)抗，沖擊重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程、要害部門，妨害公共秩序、公共安全，造成人員傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失和破壞的嚴(yán)重后果。

6．情況多變。群體性突發(fā)事件包含了人員參與、利益矛盾、行為樣式以及事件場(chǎng)合等因素，加上對(duì)方應(yīng)付能力和制約力量大小等因素的影響，因此，事件往往很容易發(fā)生變化。一方面，容易在一個(gè)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)“消失”掉，另一方面，又可能演變成更大規(guī)模和范圍的群體性突發(fā)事件。對(duì)后一個(gè)方面而言，如果有國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的乘機(jī)介入和利用，再由于對(duì)方或控制方疏導(dǎo)或控制解決不力，就有可能使事件由局部問題發(fā)展為整體問題，由經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為帶有政治性、國(guó)際性的問題等。

三、群體性突發(fā)事件的基本類型

1．參與事件的主體不同，事件的類型也不同

首先，參與主體是企業(yè)職工群體的群體性突發(fā)事件。這里所謂的企業(yè)職工群體，主要是指在職職工、下崗職工、離退休職工以及城市農(nóng)民工等。其中，在職職工中還包括了教師、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、專業(yè)技術(shù)人員等。企業(yè)職工群體主要集中在城市。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在城市發(fā)生的群體性突發(fā)事件中，企業(yè)職工群體為主的占事件發(fā)生總數(shù)的90％以上。參與事件職工群體的利益訴求，多集中在城市企業(yè)改制、下崗失業(yè)和再就業(yè)、拖欠工資、續(xù)繳養(yǎng)老金以及干部違紀(jì)等問題上。如，自2001年以來(lái)，一些在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部為待遇等問題，不斷跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)，大規(guī)模集體上訪。

其次，參與主體是城鎮(zhèn)普通居民群體的群體性突發(fā)事件。這里所謂的城鎮(zhèn)居民群體，主要是指在城鎮(zhèn)居住的普通百姓。這一群體大都居住在一起或地域相近，生活利益一致，容易因某些問題而形成群體行動(dòng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)城鎮(zhèn)“老人、婦女、兒童參與的人數(shù)比以往明顯增多”。以居民群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，引發(fā)原因大都與城鎮(zhèn)居民具體的生活問題緊密相聯(lián)，直接涉及住房拆遷安置、地方性亂攤派、亂收費(fèi)、供水供暖、供電供氣、城市市政管理、社會(huì)治安以及環(huán)境問題等。

再次，參與主體是農(nóng)民群體的群體性突發(fā)事件。農(nóng)民群體主要是指農(nóng)村普通村民和個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。有的研究者通過(guò)對(duì)近20年全國(guó)農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件主要是“糾紛型”事件。如發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間因爭(zhēng)奪資源或宗族矛盾的群體性械斗等。但是，自90年代中期始，農(nóng)民之間糾紛型群體性械斗事件急劇下降，而針對(duì)基層政府和基層干部的群體性事件則日益增多”4)。近年來(lái)，以農(nóng)民為參與主體的群體性突發(fā)事件，大都是因農(nóng)民群體的合法權(quán)益受到來(lái)自公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其人員的侵犯甚至剝奪引起的集體維權(quán)行為。例如，農(nóng)民因不滿村級(jí)理財(cái)狀況、不堪過(guò)重的征收負(fù)擔(dān)以及不滿干部作風(fēng)粗暴，提出“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對(duì)貪官污吏”和“村務(wù)公開和民主理財(cái)”等具有公共性目標(biāo)的維權(quán)行動(dòng)口號(hào)，引起農(nóng)民群體的連鎖反應(yīng)。另?yè)?jù)國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組《中國(guó)居民社會(huì)心態(tài)跟蹤分析》研究報(bào)告顯示，農(nóng)民更容易采取過(guò)激行為來(lái)解決面對(duì)的社會(huì)問題。

還有，參與主體是特殊群體的群體性突發(fā)事件。在群體性突發(fā)事件參與主體中，除上述的幾個(gè)主要群體以外，還有一些弱勢(shì)群體、無(wú)主管部門群體(指無(wú)主管部門的社會(huì)人，如無(wú)業(yè)人員、個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主、華人華僑、外商等)、少數(shù)民族群體、宗教信仰群體和學(xué)生群體等。雖然在事件中這些特殊群體的人數(shù)規(guī)模比較小，此類事件在事件總數(shù)中所占比例也較低，但是，以這一群體為參與主體的群體性突發(fā)事件，往往具有特殊的社會(huì)影響，容易引起社會(huì)其他群體的關(guān)注，并以聲援甚至直接參與的方式將這類事件擴(kuò)大。此外，由于民族意識(shí)和感情以及宗教信仰、宗教感情等在一定范圍內(nèi)具有特殊的感染力和號(hào)召力，民族問題和宗教問題常常容易相互交織，激起參與者的盲目熱情，導(dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重化。

2．根據(jù)事件本身的性質(zhì)，也可以把事件劃分為不同類型

首先，帶有政治性質(zhì)的群體性突發(fā)事件。此類事件大多涉及政治陰謀，往往是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的不法分子相互勾結(jié)，以推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)者和參與者常常通過(guò)建立秘密組織，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間醞釀，組織、策劃和糾集社會(huì)上的一些不法分子，采取地下串聯(lián)、有意顛倒黑白、造謠生事等手段，非法聚眾，故意制造事端。有時(shí)候，他們又利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件，蓄意激化各種社會(huì)矛盾，挑動(dòng)群眾與黨和政府的對(duì)立情緒，策動(dòng)不明真相的群眾違法暴力對(duì)抗。此類事件大都以激烈的暴力沖突，制造社會(huì)動(dòng)蕩和政治動(dòng)亂為主要特征。

其次，不帶有政治性或非政治性的群體性突發(fā)事件。從數(shù)量上看，絕大多數(shù)群體性突發(fā)事件都是群眾感到切身合法權(quán)益受到影響和侵犯而引起的。有的學(xué)者曾指出，一般地說(shuō)，利益表達(dá)型的抗?fàn)幒蜎_突，是比較理性的，其目標(biāo)單純，就是為了實(shí)現(xiàn)某種利益要求，而沒有其他更多的政治和意識(shí)形態(tài)因素夾雜在里面。此類群體性事件一般只是為了解決某些實(shí)際而具體的問題，并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的。所以，它們一般都屬于人民內(nèi)部矛盾，或因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)的，具有非政治性的特征。只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去。但是，并不排除在一定的條件和環(huán)境下這些事件演變?yōu)檎涡允录目赡苄浴?/p>

3．根據(jù)事件規(guī)模大小，把事件劃分出不同類型

首先，小規(guī)模的群體性突發(fā)事件。所謂規(guī)模大小，主要是指參與事件的人數(shù)多寡。目前，尚沒有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，也缺少準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。此外，確定規(guī)模大小，除參與人員的絕對(duì)數(shù)量外，所造成的影響也是一個(gè)重要的參考條件。因此，確定群體性突發(fā)事件的規(guī)模大小，只能是相對(duì)的。小規(guī)模是指由幾人、十幾人或幾十人參與的群體事件，一般是以單位的、局部的、區(qū)域性為主的群體性突發(fā)事件。這類事件參與人數(shù)較少，多數(shù)是由自發(fā)而形成。從——些研究資料看，目前出現(xiàn)數(shù)量較大的群體性突發(fā)事件還是以小規(guī)模的事件為多。

其次，較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，較大規(guī)模是指由卜百人到幾S-人參與的，一般是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，這類群體性突發(fā)事件有逐漸增加的趨勢(shì)。這類事件往往是在小規(guī)模的基礎(chǔ)卜，或經(jīng)過(guò)一定的醞釀、組織，或經(jīng)過(guò)一定的聚集過(guò)程，在具備一定的聚集條件后發(fā)展而成的。據(jù)某地信訪部門調(diào)查，凡較大規(guī)模的群眾集體卜訪，多數(shù)是由少數(shù)人組織煽動(dòng)和策劃操縱的。

再次，大規(guī)模的群體性突發(fā)事件和超大規(guī)模的群體性突發(fā)事件。大規(guī)模是指由上千人到幾千人參與的，一般是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。這類事件也大都是在小規(guī)模或較大規(guī)模的基礎(chǔ)上演變而成的。在我國(guó)目前的社會(huì)條件下，由于受到現(xiàn)有法律法規(guī)和制度的限制和約束，這種大規(guī)模群體性突發(fā)事件，近年來(lái)發(fā)生的數(shù)量尚比較少．但有明顯的增加趨勢(shì)。超大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，則是指由上萬(wàn)人或更多人參與的事件。此類事件仍多是以區(qū)域性為主要發(fā)生地和影響范圍的群體性突發(fā)事件。這類事件一般是在較大規(guī)模和大規(guī)模事件基礎(chǔ)上形成的，常岡各種矛盾長(zhǎng)期積累而后突然爆發(fā)。例如，2002年“2·27”近萬(wàn)名職工群體聚集上訪事件，就是由某市國(guó)有礦務(wù)局企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)引起的，涉及幾萬(wàn)人利益的許多信訪問題長(zhǎng)期被擱置．得才；到及時(shí)、明確的答復(fù)和很好的協(xié)調(diào)與解決，開始時(shí)每天都有成百上千的職工及家屬上訪，要求解決直接涉及其眼前利益和今后出路的各種實(shí)際問題，最多時(shí)一天中群眾上訪就達(dá)到上百次，參與人數(shù)四五千人之多，逐漸造成矛盾激化，并最終在2002年2月27日釀成有近萬(wàn)名群眾直接參與的群體性突發(fā)事件，整個(gè)地區(qū)一下子陷入了嚴(yán)重的混亂中，并出現(xiàn)了矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)傾向，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。

除了上述類型外，還有其他的一些類型。如，根據(jù)區(qū)域劃分的類型，具體包括了局部性的、區(qū)域性的和全國(guó)范圍的等三種主要的具體類型。

總之，近年來(lái)，群體性突發(fā)事件具有越來(lái)越頻繁發(fā)生并且對(duì)抗程度不斷激烈的傾向，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的關(guān)注。群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)很重要因素，引起黨和政府的高度重視。面對(duì)這一日益突出的新問題，很有必要從理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的視角認(rèn)真審視這一現(xiàn)象。

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