論政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

一、穩(wěn)定、強(qiáng)大的政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要前提

從世界歷史發(fā)展來(lái)看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治和社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的前提。只有在一個(gè)穩(wěn)定的政治、社會(huì)環(huán)境中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)確信他們獲得的報(bào)酬與其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)存在一種相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，并且會(huì)積極地工作和從事創(chuàng)新活動(dòng)，從而會(huì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展；相反，一個(gè)政治不穩(wěn)定、社會(huì)關(guān)系趨于緊張甚至發(fā)生嚴(yán)重沖突的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可想象的。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治、社會(huì)穩(wěn)定，只有政府自身穩(wěn)定強(qiáng)大才能做到這一點(diǎn)。長(zhǎng)期穩(wěn)定、強(qiáng)大的政府可以創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境，從而為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可能。例如，在歷史上的英、美、日三國(guó)，在它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始時(shí)期無(wú)不得益于強(qiáng)大而又穩(wěn)定的政府的出現(xiàn)：英國(guó)始于1688年的“光榮革命”；美國(guó)始于1787年《美國(guó)憲法》的通過和1789年聯(lián)邦政府的成立；日本則始于1868年明治政府的出現(xiàn)和明治維新運(yùn)動(dòng)。

目前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)利益集團(tuán)的利益會(huì)出現(xiàn)重大的調(diào)整。在這一利益調(diào)整過程中，新舊社會(huì)矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)甚至?xí)兴せ６@些矛盾不加以及時(shí)的化解、消除會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安或動(dòng)亂。例如，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各階層的收入差距明顯拉大和收入分配不公已經(jīng)引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，并成為我國(guó)目前社會(huì)各種矛盾產(chǎn)生的主要根源之一。據(jù)國(guó)內(nèi)2002年一項(xiàng)研究表明，全國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)生活狀況不滿意者約1億~2億人，其占全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例的22%~45%，非常不滿意者約3 200萬(wàn)~3 600萬(wàn)人，其比例在7%~8%。不滿意者主要是那些在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中利益受損者，他們普遍認(rèn)為社會(huì)收入分配不公是主要原因。而這些問題則有賴于強(qiáng)大穩(wěn)定的政府采取有效的宏觀調(diào)控手段來(lái)加以解決。

二、政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

第一，建立和健全支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本制度框架。這種基本的制度框架應(yīng)該包括對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（人和企業(yè)）的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù)制度和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的制度。我們通常說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有一套所有經(jīng)濟(jì)主體公認(rèn)并都必須遵守的行為規(guī)則。把這些規(guī)則以法律或法規(guī)的形式固定下來(lái)，并對(duì)這些規(guī)則的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是政府的責(zé)任。制定規(guī)則的最高原則：一是保證每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠最大限度地發(fā)揮其潛能，二是對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)主體公平。對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最主要的是清理和廢除所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的各種限制企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)則允許的條件下自由從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和追求自身利益最大化的規(guī)章制度，把經(jīng)濟(jì)主體從阻礙其潛能發(fā)揮的制度束縛中解放出來(lái)，同時(shí)著手研究和制定對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行限制和懲罰的相關(guān)規(guī)則，如壟斷法等。

第二，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和個(gè)人按照利益最大化原則所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為，既會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力和活力，同時(shí)又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)周期的波動(dòng)。而保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的預(yù)算軟約束、投資沖動(dòng)等通貨膨脹因素依然存在，另一方面又出現(xiàn)國(guó)家財(cái)政增支減收因素。所有這些都在威脅著宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因此政府必須承擔(dān)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大責(zé)任，制定并實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

第三，實(shí)施地區(qū)差別經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的初期，國(guó)家采取讓一部分地區(qū)“先富起來(lái)”的政策，對(duì)某些地區(qū)實(shí)施特殊的政策傾斜，以激勵(lì)這些地區(qū)更快更好地發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是必要的也是合理的。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到某一程度以后，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的情況下，政府就必須實(shí)施向低發(fā)展水平地區(qū)傾斜的政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以促進(jìn)全國(guó)各民族、各地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

第四，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)功能完善的物質(zhì)平臺(tái)。鐵路、公路、港口、水庫(kù)和防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所需要的，同時(shí)還關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。然而，這些基礎(chǔ)設(shè)施具有“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”的特征，市場(chǎng)機(jī)制在這些方面難于有效地配置資源。在這種情況下，政府應(yīng)該承擔(dān)其責(zé)任，以消除“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的資源配置不足。

第五，加大對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。大量的研究表明，教育和人力資本狀況對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、科技的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)最終都表現(xiàn)為教育的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代社會(huì)教育是提高人力資本主要途徑之一，而教育產(chǎn)品尤其是基礎(chǔ)教育具有“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”的特征，即教育具有“外部性”。教育不僅對(duì)受教育的人帶來(lái)收益，而且還會(huì)給其周圍的人和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)好處。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼把教育的這種外部性稱為“鄰里效應(yīng)”。而正是因?yàn)榻逃哂芯薮蟮耐獠啃?yīng)，因而政府應(yīng)該在教育和人力資本投資方面發(fā)揮重要的作用。

第六，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境既有利于人民的身體健康，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)本身缺乏一種內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)規(guī)范、約束企業(yè)在逐利的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境會(huì)增加企業(yè)的成本，進(jìn)而會(huì)減少企業(yè)的贏利。所以，政府應(yīng)該承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)，一方面通過制定和實(shí)施強(qiáng)制性的法律、法規(guī)規(guī)范約束企業(yè)的不合理的排污行為，另一方面通過政府的直接投資整治環(huán)境污染。

第七，建立健全社會(huì)保障體系，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的各種社會(huì)矛盾。由于社會(huì)成員之間能力、機(jī)遇的差別，即使在同樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同個(gè)人，也會(huì)導(dǎo)致收入上的巨大差別。要使這種差距縮小，就必須由政府或在政府主導(dǎo)下建立起一個(gè)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、最低生活補(bǔ)貼等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，以使社會(huì)成員各得其所，化解各種社會(huì)矛盾，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摩擦系數(shù)。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是一個(gè)“全能政府”和“管制政府”，它包攬著社會(huì)經(jīng)濟(jì)一切事務(wù)。隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)主體（個(gè)人和企業(yè)）的民主意識(shí)、參與意識(shí)增強(qiáng)，其活動(dòng)空間也大為擴(kuò)大。與此相適應(yīng)，政府應(yīng)是一個(gè)“有限政府”和“服務(wù)政府”。具體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)著力解決好兩個(gè)問題：一是正確地劃分市場(chǎng)作用與政府作用的范圍，二是在市場(chǎng)機(jī)制和行政手段之間進(jìn)行合理的搭配。

1.合理地劃分政府作用與市場(chǎng)作用的范圍。一般而言，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其政府的作用范圍主要表現(xiàn)為：維持市場(chǎng)秩序、提供公共物品、進(jìn)行收入的再分配和保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定等。概括來(lái)說(shuō)，政府的作用就僅僅局限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，其政府一方面要彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈；另一方面還要承擔(dān)推進(jìn)改革、培育市場(chǎng)和市場(chǎng)主題、消除各種阻礙改革的消極因素的影響的重任，因而其作用的范圍比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相對(duì)來(lái)說(shuō)要廣泛得多。轉(zhuǎn)型國(guó)家的實(shí)踐表明，沒有一個(gè)強(qiáng)大的政府，要順利推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是難以想象的。

2.有效地把市場(chǎng)機(jī)制和行政手段進(jìn)行合理的搭配。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，盡可能減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于舊的體制的約束力被削弱，而新的體制尚未有效建立，在這個(gè)新舊體制轉(zhuǎn)換的縫隙地帶有可能存在借改革之名謀取個(gè)人或部門利益的“灰色現(xiàn)象”。如果任由這些現(xiàn)象滋生蔓延，就會(huì)削弱改革的凝集力，失去人民群眾對(duì)改革的支持與參與。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，另一方面又要加強(qiáng)政府的行政干預(yù)，厘清哪些問題應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)解決，哪些問題需要由政府進(jìn)行行政干預(yù)，哪些問題需要政府和市場(chǎng)共同解決。

總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府必須擁有強(qiáng)大的權(quán)力和威信，沒有穩(wěn)定而又強(qiáng)大的政府，是不可能順利地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)的。同時(shí)又必須切實(shí)有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，高度重視并反對(duì)政府部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不合理的干預(yù)。