蕭灼基談：構建和諧社會面臨的十大挑戰

2005年底，我們采訪了全國政協常委，著名經濟學家，北京大學教授，博士生導師蕭灼基，就當前經濟發展的形勢、問題及構建和諧社會所面臨的困難與問題進行了訪問，蕭教授系統地提出了他的看法，并提出《構建和諧社會面臨的十大挑戰》，經我們整理后，發表如下。

一、 經濟發展水平相對落后，地區差別較大

從經濟總量上看，我國GDP總量居世界第六位，但全國人均GDP僅有1 300美元，僅相當于美國的1/30，新加坡和香港的1/20，臺灣和韓國的1/10。剛走出最低收入的發展中國家，進入低收入的發展中國家，人均發展水平在世界100名以后。同時發展極不平衡，城鄉差別巨大，城市人均GDP已達到較高水平。京、津、滬等人均GDP已達到4 000美元以上，其中這些地區城鎮人口的人均收入還要高。但有些省份人均收入還不足1 000元人民幣，相差十多倍。經濟發展水平低下使我們在國際國內均面臨很多困難，是我國構建和諧社會最基礎的挑戰。

二、就業壓力長期存在，難以緩解

在市場經濟條件下，由于經濟發展中存在波動因素，存在一定的失業率是經濟發展的必然，一般認為失業率在4%左右即實現充分就業。我國2004年官方公布失業率為3.6%，2005年約4%。但名義失業與實際失業不同，實際失業比名義失業高得多。我國目前每年需要安排的就業人口為2 000多萬，而國家能夠安排的僅為1 000萬。而且失業人口中出現年輕人與年長者，文化水平高的與文化水平低的，一般人員與中高級人員并存的局面。2004年我國380萬大學生畢業，而年底簽約率不到80%，即70萬大學生不能正常就業，加重了就業的壓力。下崗職工再就業則是從長期工轉為短期工，從職位高轉為職位低。中國是一個勞動力大國，也是一個勞動力浪費大國，5 000萬殘疾人中的大部分未就業，無長期工作可做。

就業是中國一個長期存在的問題，2030年以后才可能逐漸緩解；若中國經濟增長率下降，就業問題將更難解決。

三、能源與資源消耗過大，難以支撐經濟的快速發展

我國改革開放以來，經濟年平均增長9.4%，這是以能源資源的過度消耗為代價的。2004年耗費的鋼材占世界總使用量的27%，原煤占30%，電解鋁占50%，水泥占40%，而我國GDP僅占全世界的4%。以這樣的資源消耗速度，經濟高速發展將難以支撐。以這樣的資源耗費速度，如果要讓GDP總量增長一倍，即從13萬億元增至26萬億元，我國今后必須新建100萬噸的煤礦井2 000個，不但資源條件不允許，而且鐵路運輸也承受不了，大氣污染將更嚴重。我國人口占全世界22%，耕地占全世界7%，平均耕地水平占全世界1/3。水資源緊張程度更為嚴重，這是一個嚴峻的挑戰。

四、貧窮差距擴大， 基尼系數升高

改革開放以前，城鄉居民收入水平雖然不同，但差距不大。改革開放以來，差距擴大了。上世紀90年代以來，基尼系數逐步升高，到2004年已達到0.46，大大超過國際公認的警戒線。據報道，目前居民中個人資產超過100萬美元的有23萬戶以上。一座豪宅價格數千萬元，一輛名車價格上千萬元，仍然有人購買。但貧困人口也不少。農村處于貧困線以下的（2004年）達2 610萬人；城市低保線以下的2 210萬人。而且差距仍有擴大的趨勢。對此問題，一方面要高度重視，不能掉以輕心。另一方面也要認識到，從差距擴大到逐漸回落，達到正常水平，需要有一個較長過程。只要經濟繼續快速增長，只要政府扶助貧困的政策能夠落實，差距就會逐步縮小。

五、勞資對立加劇的挑戰

在傳統的社會主義社會，資產階級作為一個階級已經被消滅了，那個時候沒有勞資矛盾。

解放初期才有勞資矛盾。當時是工人階級領導與資產階級被改造，這是敵對狀況下的勞資對立，是敵我矛盾用人民內部矛盾來處理。

經過資本主義工商業改造以后，資本家的財產被沒收，因此整個社會已經不再存在勞資矛盾的經濟基礎，但是勞資矛盾的階級關系依然存在，因為原來的資產階級還存在，按照列寧的說法就是，“他們人還在，心不死，還會用十倍的仇恨、百倍的瘋狂，來反對社會主義。”這些人作為無產階級專政對象，實際上受到管制和歧視。

到了“文化大革命”，這批人遭到殘酷斗爭，無情打擊，不僅把他們作為專政對象，而且認為知識分子在本質上也是資產階級，所以，知識分子也被貼上一個“資產階級知識分子”的標簽。這就是當時勞資矛盾的狀況。

改革開放以后，出現了非公經濟，出現了經濟方面的勞資矛盾，而且勞資矛盾有了經濟基礎，就是企業的投資者擁有生產資料，而勞動者還是一無所有，沒有生產資料。因此，這種勞資矛盾就有了經濟基礎。

這種勞資矛盾，與解放初期的勞資矛盾本質上是不一樣的。

首先，從經濟上來講，公有制與非公經濟并不處在對立地位。按照十六屆三中全會的決定，公有制與非公經濟在社會主義經濟運行過程中是可以統一起來的。公有制與私有制可以優勢互補，可以增強經濟的活力。國家需要發展公有經濟和私有經濟，因此，他們不是對立的，而是統一的。其次，非公經濟的投資者是社會主義的建設者，不是新生的資產階級。因此，他們在政治地位上與其他階層是平等的。在政治上，勞資關系已經發生變化，不是把勞資關系當成敵我矛盾，不是把勞資關系在本質上看成是剝削與被剝削的關系，而是看做不同階層的利益關系，是可以用協商來處理的。

近幾年勞資矛盾有緊張的趨勢，勞資糾紛的案件不斷上升。勞資爭議案件，如果以1996年為100，那么2004年是472，增加了3倍多；集體勞資爭議也呈增加的趨勢，如果以1996年為100，那么2004年則是343.6，勞資爭議每年所涉及的金額占到GDP的7%，這是一個相當大的數字。

我們可以看出，勞資爭議的案件在逐漸增加。導致勞資爭議的原因是什么呢？我認為有三大原因：一是工資問題，二是社保問題，三是勞動條件問題。爭論的雙方，工人一方要求增加工資，而企業家則盡可能地壓低工資；在社保問題方面，工人要求有社會保障，但是許多私營企業沒有給他們足夠的社會保障；在勞動條件方面，許多企業中工人勞動條件很惡劣，而且經常加班加點，卻沒有得到應有的報酬。這三大問題影響到勞資關系。勞資關系緊張甚至還出現了一些很嚴重的事件，有個別地區出現工人對企業家進行報復，輕則僅僅是一些小的報復，重則傷害到人命，破壞財產，搗毀機器，甚至放火燒廠房，這些問題雖然是個別的，但必須引起嚴重注意，這說明我們國家現在勞資爭議、勞資矛盾已經逐漸突出了。我們構建和諧社會就必須緩解勞資矛盾。

六、農村綜合生產能力低下

這幾年我們雖然在講“三農”，但是農村的綜合生產能力仍是比較低的。2005年年初，中央發布了1號文件。我們知道，去年1號文件跟今年1號文件不一樣。去年1號文件主要是增加農民收入，今年1號文件則主要是提高農村綜合生產能力。當前農村綜合生產能力的表現主要是：第一是關于農業的投入和產出，農業的投入相對比較多，產出比較低，綜合生產能力不夠；第二是農村產業結構不夠合理，低價值的產品比較多，附加值高的產品比較少；第三是農村的非農產業發展是低水平的，農村有很多非農產業，包括鄉鎮企業，發展水平比較低，缺乏現代化的生產技術；第四是農村現代經濟的支柱，即農村金融，比較薄弱，金融不能夠支持農村經濟的發展；第五是農村的勞動力素質總體來看比較低。以上五個方面就是農村綜合生產能力較低的表現。這次中央的1號文件里面提到要提高農村的綜合生產能力，正是因為農村綜合生產能力很低，所以就影響到農民的收入的發展、農村經濟的發展，導致我國“三農”處在落后狀態，導致農村和城市的差距越來越大，這對國家是一個嚴重的挑戰。

七、社會治安情況很嚴峻，犯罪率有所提高

從1996年到2004年，刑事案件立案率如果以1996年為100，2004年是274；治安案件受理數，如果以1996年為100，2004年是178，增加80%左右；交通事故發生率，如果以1996年為100，2004年是232；火災事故發生率，如果以1996年為100，2004年是689；2004年各地法院審結的案件達560萬個，涉案金額是7 685億，占當年GDP的7.6%。從1978年到2004年，全國刑事案件的犯罪率每年增加7.5%，突發性、群體性事件這幾年增加相當多，上訪事件也特別多。

上訪事件主要有兩個高峰期。一個是“文革”結束以后，上訪人數增加，當時主要是政治問題，如平反冤假錯案問題等。現在又是一個上訪高峰期，去年是我國建國至今上訪人數最多的一年，超過“文化大革命”結束時期。上訪的主要內容有三方面，一個是土地問題，失地農民；一個是下崗群眾，失業工人，如下崗的工資不合理、待遇不合理、一些費用不能報銷等；一個是城市房屋拆遷群眾。這次上訪高峰的內容是從政治轉向經濟，而且一些突發性的、集體性的事件也越來越多，這就說明社會上隱含著許多不穩定的因素。當我們在這里講社會和諧的時候，實際上社會不穩定的因素很多，犯罪情況相當嚴重。現在全國監獄在押犯人有150萬，在看守所還沒有正式逮捕的有60萬人，一共是210萬人，為此需要大量的管教干部、武警部隊。每個犯人每年的費用是1萬塊錢，大大超過我們對貧困戶的補助標準。這既是對整個社會一個很大的危害，也是國家一個很沉重的負擔。

現在犯人是由三個70%構成的。文化程度低的，即初中以下文化水平的占70%；農村來的占70%；35歲以下的占70%。就是說文化水平低的年輕人占多數，這是一個很嚴重的問題。這種犯罪率的增加、犯罪人數的增加，是社會不穩定的一個很重要的表現。當然犯罪總是有的，任何時候都會有犯罪的，即使是到共產主義社會也是有犯罪的。但是這幾年的犯罪率上升，應該是與我們的社會轉型有關系，和我們大量的人口流動有關系，和整個經濟水平也有關系，和教育水平比較低也有關系。所以，我們最近提出一個口號，叫做“多辦學校，少辦監獄”。一個人受教育比較多，這個人犯罪的可能性就比較低，這主要是因為這個人受教育比較多，他就知法懂法，所以能夠守法。這個人的自尊、自愛、自律也比較強。而一個沒有文化的人，他的自尊心、他的自律性就比較差一點。一個文化程度比較高的人，比較善于理性思考，凡事通常不會感情用事。當然文化水平高的人也有犯罪的，如現在一些貪官，但是這個比重小得多。所以，一個人多受點教育，那么它的理性思考的程度就會比較大，感情沖動這種情況就比較少，遵法、守法的程度就比較高，違法的可能性就會降低。所以，目前治安情況比較差，跟我們的教育情況也有關系。

現在有些人把治安情況不好歸罪于民工太多。對于這一點，我覺得不公平。不錯，民工由于流動性比較大，生活條件比較艱難，在社會上受到一些不公正待遇，犯罪率可能高一點；但是我覺得我們應該首先看到我們社會存在的問題，就是整個社會對民工的不公平待遇，這樣會激起民工的不滿。所以，我們應該從整個社會去找原因，而不是單純從民工身上找原因。如果僅僅從民工身上找原因，這是不公平的。如果沒有看到社會對他們的歧視，造成他們的不滿，這是不全面的。

八、信息革命的挑戰

信息革命是好事，使人們在收集、整理信息方面大大的方便了，使人們擴大了知識面，拓展了視野，這對整個國民素質的提高、科技的進步、經濟的發展都有極大的好處。

但是與此同時，信息革命也帶來很多挑戰：一是有些不良傾向、不良思想通過信息傳播很快，比如色情內容、反動思想等，這會給廣大群眾帶來負面影響；二是國內外的敵對勢力利用信息來搞破壞；三是人民之間的內部矛盾，本來是可以調和的，但是通過信息，就有可能使某些矛盾激化。所以說，信息革命雖然會帶來很大的好處，但是信息革命也會給我們帶來很大的挑戰。比如一些邪教或反動東西，他們就經常通過信息來搗亂，發布一些假消息來蠱惑人心，他們不僅通過電腦來傳遞，而且經常發傳單。對這些問題，我們也需要給予重視，雖然對成年人影響不大，因為成年人知道，這些東西是不好的，但是對青少年來講，由于他們分辨能力差，因此，這些負面內容對他們的影響就比較大。

九、流動人口大量增加的挑戰

流動人口表現在兩方面，一是國內流動，二是國際流動。

先從國際流動來說。我們去年一年入境人口是1.1億人次，其中8 000萬人次來自港臺，3 000萬人次是來自其他國家。這么大量的流動人口，從好的方面來講就是增加了我們國家與國際的交流，使得外國更好地了解中國，中國更好地了解世界。我國去年出境人數是2 885萬人次。無論是出境還是入境，都可以增加我們國家與國外境外的交流，提高我們對外國的認識，在政治、經濟、文化、外交、科技等方面都是有很大的好處。這打破了我們過去閉關鎖國的政策，使得我們對外部世界有所了解，也使得國外對我國有比較正確的認識。但是目前還遠遠不夠，今后還應該繼續擴展。就國際旅游方面來講，中國已成為除日本之外的亞洲第二大出境旅游大國。過去出國旅游僅僅是中國少數人的特權，而現在不是了，中國人民現在逐漸富裕起來，有能力、有條件出境旅游了。而且現在針對中國游客的出境旅游簽證都很方便，比如馬來西亞，去年中國游客去馬來西亞旅游的人數下降，馬來西亞內閣專門為此開會，分析原因，找出問題。香港人過去對內地人是很傲氣的，現在香港人對內地來的游客則非常歡迎，因為香港有許多行業要靠內地旅游者到那里去旅游才能支撐下去。比如說首飾店，還有酒店，在很大程度上依賴內地游客到香港來旅游。

雖然人口流動對我國和周邊國家、地區帶來很多好處，但是同時也帶來很多問題，這些問題相對于上面講到的信息的挑戰來講更為嚴重。一方面是這么多的旅游者，不可能沒有壞人混入，包括間諜、國際恐怖分子等，當然，我們國家的安全工作做得很好，間諜、恐怖分子在國內活動是很困難的，但是，國際旅游是免不了會發生這種事情的；另一方面就是好多壞東西、壞現象通過旅游也會擴散進來，比如毒品、艾滋病等。就吸毒問題來看，我國已經相當嚴重，解放后我們有30年沒有吸毒現象，而這十幾年來，吸毒人數大大增加，登記吸毒的有100萬，未登記吸毒的估計還有500萬。現在我國對吸毒的判刑很重，但是往往只是抓販毒的，對那些生產毒品的源頭打擊得不夠。目前毒品生產基地可以說是包圍著我們中國，除在東南亞有毒品以外，北邊也有毒品。我們過去往往只看到南邊的毒品，而對北邊的販毒現象重視不夠。還有就是賭博問題，我們周邊國家和地區賭博是很厲害的，北邊也有一個重要的賭博據點，引誘我們東北的干部到那里去賭博。中國人比較好賭，他們帶著大量資金到國外賭，大部分賭金被國外的賭場主掠奪了。所以說人員的往來有很大好處，但也存在很多問題。

國內人口的大量流動，對整個國家的經濟、社會、科技、文化的交流是有很大好處的，但是也有很多問題。比如犯罪分子，利用流動人口流動作案，有些地方因為人口大量流動，造成了好多基礎設施不夠、市政建設不夠、人口擁擠、疾病流行等問題；還有，因為人口大量流動，造成了交通緊張，交通事故增加，這又是一個問題；由于人口流動，造成了孩子不能正常上學，人口控制發生困難，從而影響到下一代的健康成長。所以說，人口流動大量增加，對整個社會有好的一面，但對和諧社會也提出了很多的挑戰。

十、經濟全球化的挑戰

這個題目我以后還要全面講。經濟全球化給我們帶來很多挑戰，特別是我們的企業競爭能力太低，跟國際資本競爭的時候我們處在劣勢地位，這個挑戰是很嚴重的。

上面我講了十大挑戰，但實際上遠遠不止這十大挑戰。我們面臨的挑戰還是很多的，我這里主要是從經濟方面來講，其實在政治上、文化上、社會上的挑戰還很多，我在這里就不講了。而且經濟上的挑戰也不僅僅是這十個，只是這十個挑戰是最主要的。這些挑戰說明我們在構建和諧社會的過程中，還會碰到很多的難題，并不是中央提出我們要構建和諧社會，和諧社會就自然地建成了。要經過很長時間的努力，才能夠逐漸建成，實在是“任重而道遠”。