關于社會主義新農村建設的思考

[摘要]建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，是進一步解決“三農”問題的一項戰略舉措。在推進新農村建設的工作中，要突出以人為本的核心理念，貫徹統籌規劃、協調發展的基本方針，注意把握好實際工作中應堅持的基本原則。

[關鍵詞]社會主義新農村；以人為本；協調發展；主體

[中圖分類號]D616[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2006)05—0076一02

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。這是一個在我國經濟發展到適當階段提出的英明的戰略決策，是解決“三農”難題的正確決策，是落實科學發展觀的重大舉措。但是，建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，要完成這項任務，筆者想重點強調以下幾個問題。

一、堅持以人為本，培養社會主義新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。沒有新型的農民，就不可能有真正意義的社會主義新農村。造就大批與新時代發展要求相適應的新型農民，是農民的企盼，也是國家的責任。所以，提高農民素質，既要靠內力(農民自身)的驅動，也要靠外力(各級政府)的拉動；既要多管齊下，又要重點突破。

1．盡快提高農民的科學文化素質。隨著教育事業的發展和農村產業結構的調整，農民的文化素質得到不斷提高，觀念也發生了很大的變化，他們渴望成才致富，建設美好家園。但是，農村辦學條件和師資力量上的欠缺，絕大多數接受完九年義務教育的農村孩子，還不具備適宜農村生產發展需要的科技素質。因此，急需加快農村成人職業技術教育，盡快提高農民的科技素質，發揮他們在建設新農村中的主體作用。要分層次有重點地對農民進行技術培訓；建立獎勵機制，調動農民參加學習培訓的積極性；發揮好職能部門的作用，形成為新農村建設服務的良好氛圍。

2．不斷強化農民文明鄉風的理念。風氣是文化的臉面，是檢驗公民文化素質的重要尺度，是判斷一個社會文明程度的基本標準之一。我們必須大力加強農村思想文化建設和精神文明建設，積極營造弘揚正氣、抵制歪風、崇尚科學、反對迷信、移風易俗、破舊立新的濃厚社會氛圍，努力塑造一代新型農民。繼續深入持久地開展爭創文明家庭、文明村民和文明村鎮活動，立標兵，樹典型，用農民自身的好人好事來教育和引導廣大農民，讓明禮誠信、互助互愛、尊老敬賢、扶危濟困、勤儉持家、吃苦耐勞等農民傳統美德發揚光大，讓正確的人生觀、價值觀、道德觀、消費觀和幸福觀引領廣大農民構建文明和諧的社會主義新農村。深入持久地開展文化進村、科普進村和法制進村活動，筑牢農民抵制消極落后文化侵蝕的思想防線，使先進文化成為培育新型農民的沃土。

二、要建設統籌規劃、協調發展的新農村

1．堅持以發展農村經濟為中心。目前，我國大部分村莊經濟發展滯后，迫切地要求我們發展農村經濟，這是新農村建設的首要內容，也是新農村建設的重要基礎。否則，新農村建設就成了無源之水，無本之木。一是加快現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。農業建設，科技先行，目前我國農村經濟發展面臨的許多深層次問題，如耕地減少、生態惡化、勞動力素質差等都必須依靠科技創新來解決。要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心。提高農產品的科技含量，增加在國內和國際市場的競爭力。提高農業科技在國家科技投入中的比重，加快建立高效的農業科技推廣體系。搞好農業建設，還要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構并繼續推進農業產業化經營。二是促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的物質基礎。要采取綜合配套措施，廣辟農民增收渠道。保持糧食和農產品價格基本穩定，控制生產資料價格過快上漲，努力使種糧能夠獲得相應收益。在穩定和完善現有農業補貼政策的基礎上，逐步建立和完善符合國情的農業支持保護制度。加強農場勞動力技能培訓，增強農村勞動力轉移就業能力，提高科學種植和養殖水平。依法保障進城農民工的合法權益，改進對農民工的各項服務。加大扶貧開發力度，提高貧苦地區的人口素質，改善其生產和生活條件，開辟其增收途徑。

2．改善農村的生產生活基礎設施。新農村建設需要幾十年的時間來完成，這就需要我們有科學的長遠的建設規劃，要布局合理、規范。要統籌城鄉土地管理，節約和集約使用土地，切實做到減少占用土地，高效利用土地。改善農村公共設施狀況，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，解決農村飲水安全問題。結合農村改灶、改廁和改圈，大力推廣普及沼氣，積極發展適合農村特點的風能、太陽能等清潔能源，推進農村生活垃圾和工業垃圾的無害化處理，搞好農村環境，改變村容村貌。有條件的地方，可以建筑多層農村公寓樓房，節約利用土地，完善室內外生活設施，提高農村生活質量。要通過持續若干年的公共基礎設施建設，明顯改變農村的落后面貌，使廣大農民能夠真正享受現代化的成果。

設施與環境建設是要求集體行動的，而房舍建設主要是靠農民個體的努力，但也是新農村建設的一項重要內容。這不僅要求農民居住用房的外表看起來漂亮，而且要使房舍體現出新的理念。一是要美觀，體現出具有地方特點和地域風情的建筑風格；二是要實用，房舍在大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面的特性較好，符號各地居住的實際要求。三是要節約，包括節約土地、材料和能源。現在農民不斷地翻蓋新房，但是在美觀、實用和節約方面，都存在較多問題。在房舍建設方面，政府的主要職責是要加強規劃、指導和培訓等方面的服務。

3．建立和完善村民民主和保障制度。民主管理是維護廣大農民各種權益的有效平臺，是促進農村社會穩定的重要法寶，也是構建和諧農村的必由之路。但由于長期以來農村經濟文化落后，加之在發展環境和發展條件上的不平衡性，相當一部分農民在行使民主管理權利方面，還存在著意識不強、本領不高、效果不佳等缺陷，既影響著農村民主政治的健康發展，也不利于農村社會的長期和諧穩定。這就要求在新形勢下加強農村的民主管理。一是增強村民民主管理的思想意識。廣大農民必須牢固樹立主人翁意識，大膽行使憲法和法律賦予自己的神圣權利，對諸如土地征用、稅費征繳、公共建設、扶貧濟困等涉及村民切身經濟利益而又易于滋生貪污腐敗的事項，要敢于監督，不能給不法之徒以可乘之機。二是完善村民民主管理的體制結構。要按照《村民委員會組織法》的有關規定，在結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行原則指導下，選好配強村級領導班子，以有效地保障當家人切實為廣大村民當好家、理好財、掌好舵。三是提高村民民主管理的工作績效。鑒于一些基層干部在理財、理政方面水平不高、素質較差，影響民主管理工作績效的實際情況，搞好村委會和黨支部的團結協作，對他們加強培訓、嚴格監督就成為做好此項工作的必然要求。

農村社會保障制度的建立，是更具深遠影響意義的建設。建立全國統一體系的農村養老保障制度和最低保障制度，是縮小城鄉差別的最重要基礎之一，也是取消城鄉戶籍制度的必備條件之一。沒有這兩個方面的社會保障制度的建立和完善，就不可能真正取消城鄉分割的戶籍管理制度。農村新社會保障制度的建立，我國已經具備了一些有利的基礎。在推進新農村建設的進程中，應當考慮建立全國統一的農村社會保障體系。體系是全國統一的，而標準可以有地區差別：即確立全國最低標準，允許有條件的地方提高地方標準。

三、新農村建設應把握的幾項原則

1．因地制宜，分類指導。我國農村地域廣闊，各地情況千差萬別，建設新農村的基礎條件很不相同。因此，必須按照自然特點的不同，按照經濟發展水平的不同，分清各地的輕重緩急，制定不同的規劃方案，選擇不同的建設重點。有條件的地區，步子可以邁得快一些，建設內容可以多一點，建設標準可以高一些；基礎差的地方，可以先辦有條件辦的事，隨著經濟發展逐步增加建設內容。在工作指導上應給不同地區新農村建設留充分的余地，不能不顧客觀條件互相攀比，不能搞“齊步走”和“一刀切”。

2．穩步退進，講求實效。推進新農村建設，事關“三農”問題的方方面面，不可能一下子全面鋪開，更不可能一下子解決所有問題。要做到統籌兼顧，做到需要與可能相統一，從農民迫切需要、受益直接、做法成熟和解決起來最有把握的事情做起，使廣大農民在短期內就能夠切實得到實惠。講求實效，就是既要盡力而為，又要量力而行，不搞冒進；不能搞成一場運動，更不能長官意志，強迫命令，違背農民的意愿，做一些表面文章和形象工程。上級政府部門要切實加強對下級政府的監督和考查，實事求是地評價在推進新農村建設方面的成效。對一些試點地區和率先積極推動新農村建設的做法，要經過一定的程序進行科學的評估之后，才能夠宣傳和推廣。

3．官民結合，突出主體。農民是社會主義新農村創造主體與價值主體的統一，是新農村建設的直接受益者，也是新農村建設的力量源泉。只有在建設中始終堅持依靠農民群眾的智慧，充分尊重農民的獨立性、自主性和創造性，滿足農民的利益，促進農民的全面發展，新農村建設才能具有持久的生命力。我國社會主義新農村建設是由政府發起和推動的，但要始終激發農民的主體意識，依靠全社會的力量，千萬不能本末倒置，否則會重蹈“鄉村運動、鄉村不動”的覆轍。所以，政府不能大包大攬，要把政府支持、依靠全社會力量和農民出資出勞結合起來，反映農民的意愿，培養農民對公共事務的參與意識，讓他們在新農村建設中得到實惠，使他們對新農村建設有一種主人翁意識，惟其如此，新農村建設才能造福億萬農民。

[責任編輯：佳 忠]