農村基層黨組織要承擔起建設社會主義新農村的歷史使命

[摘要]黨的十六屆五中全會把“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務提上了重要日程，并且明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。作為農村各項事業的領導核心的農村基層黨組織，必須站在歷史和全局的高度，重新審視自身方位和定位，進一步明確職責和使命，不斷加強自身建設，努力提高領導農村經濟和社會各項事業發展的能力，切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務。

[關鍵詞]社會主義新農村；農村基層黨組織；新農業；新村鎮；新農民

[中圖分類號]D267[文獻標識碼]B[文章編號]1009—2234(2006)05—0005一05

黨的十六屆五中全會站在新的歷史起點上，把“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務提上了重要日程，并且明確了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求。建設社會主義新農村，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想，是全面建設小康社會的客觀要求，為農村未來的發展指明了方向。作為農村各項事業的領導核心的農村基層黨組織，必須站在歷史和全局的高度，重新審視自身方位和定位，進一步明確職責和使命，不斷加強自身建設，努力提高領導農村經濟和社會各項事業發展的能力，切實承擔起建設社會主義新農村這一歷史性任務。

一、建設社會主義新農村的現實需要對農村基層黨組織提出了新的更高要求

建設社會主義新農村，是一項前無古人的事業。經過十幾年改革，我國廣大農村發生了前所未有的深刻變化，農業經濟快速發展，農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設不斷加強，農村經濟社會發展已經站在了一個新起點上。而當前農村基層黨組織建設的水平與形勢的發展要求還不能完全適應，一些矛盾和問題嚴重制約和影響著黨在農村基層作用的發揮，影響著黨在農村的執政基礎和執政地位。建設社會主義新農村，要求農村基層黨組織必須充分認識這些現實問題，努力在更高標準上適應新形勢下的新要求。

(一)建設社會主義新農村必然使農村基層黨組織在職責職能上面一臨新的調整。農村基層黨組織處于農村工作的最前沿，擔負著團結帶領農民群眾實現黨在農村奮斗目標的重要職責，是黨做好農村全部工作的基礎。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面，而且與以往黨對農村經濟和社會發展要求相比，又拓展了更新的領域、豐富了更多的內涵；從進程上看，它是全面建設小康社會中的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總的要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身應擔負的職責和職能。一是當好組織者，堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題，努力探索和創新黨的工作與農村經濟社會事業發展的結合方式、與人民群眾利益的結合方式，準確把握社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織工作與農村經濟社會發展的結合點，把農村基層黨組織的工作重點放到凝聚農村黨員、干部、群眾投身新農村建設的共同奮斗上來，充分發揮組織的優勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，激發廣大農民群眾的投身建設社會主義新農村、共同創造和諧幸福生活的積極性和創造性，在人民群眾中努力形成同心同德跟黨走、共同建設新農村的局面。二是做好推動者，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾，切實擔負起聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任，堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，積極推進城鄉統籌發展，積極推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，領導支持人民群眾依法當家作主，努力維護農村社會穩定與和諧。三是成為實踐者，把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，引導和帶領農民黨員在社會主義新農村建設中充分發揮先鋒模范作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創造力化成建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明和構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。

(二)建設社會主義新農村必然給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、復雜、特殊的社會系統工程。它既強調經濟發展，又重視社會各項事業的進步；既關注民生，又注重民權；既有生活質量的要求，又有生活理念的標準；既涉及經濟社會的層面，又包括人文與自然的范疇：它全面綜合地反映著社會文明進步的程度，因此具有全面性。它是一定歷史時期社會形態的表現形式，反映著時代的發展要求，具有我們所處的這個時代特有的特征，其衡量標準也是隨時間的變化、社會的發展而變化發展的．因此具有動態性。它是建立在現有基礎之上的，必然受地區之間差異影響，不同地區建設的速度和目標各不相同，模式不可能千篇一律，在內容上、程度上、要求上也不盡相同，因此具有層次性。實施如此復雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民群眾去奮斗，更需要農村基層各級黨組織的精心組織和有效服務。但從目前來看，一些農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力不夠強，工作方法、領導方式還沒有完全轉變過來，服務意識和服務能力還比較差，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心；一些農村基層黨員干部的思想觀念和思維方式還比較陳舊，開拓創新能力、示范帶動能力還比較弱。要解決上述問題，農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制變革的要求、適應農村生產力與生產關系協調發展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態性和層次性的特點，努力改進領導方式，不斷增強組織、協調、服務、帶動的功能，善于運用全局的眼光、市場經濟手段和競爭法則組織農村工作，善于運用思想的、經濟的、法律的、行政的手段處理農村社會事務，善于運用啟發引導、典型引路和率先垂范等辦法組織和動員群眾，切實增強凝聚力和戰斗力，成為新農村建設的先鋒隊；農村廣大黨員必須帶頭。貫徹和執行“三個代表”重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現先進性，做致力發展、推動工作、執政為民、艱苦創業的表率，成為新農村建設的排頭兵。

(三)建設社會主義新農村必然為農村基層黨組織提供有所作為的新舞臺。建設社會主義新農村，必須緊緊依靠黨的領導；社會主義新農村這一偉大實踐，也必然為農村基層黨組織發揮作用、施展才干提供廣闊的空間和舞臺。新農村建設為農村基層黨組織領導發展明確了新目標。農村是全面建設小康社會的重點和難點。農村經濟沒有大的發展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會發展就會缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會就不會順利實現。為此，中央從我國國民經濟和社會發展的現實需要出發，把建設社會主義新農村作為當前農村工作的重點，并且把農村物質文明發展的目標準確地定位于“生產發展、生活寬?！鄙希r村精神文明發展的目標明確地確定為“鄉風文明、村容整潔”上，把農村政治文明發展的目標突出地集中在“民主管理”上，這就明確了農村基層黨組織當前和今后一個時期領導農村發展的總的方向和具體目標，農村各級基層黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發展作為第一要務，積極推進城鄉統籌發展，努力推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。新農村建設為農村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農村改革的任務仍然十分繁重。繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后，中國農村成功進行了第三次重大變革——稅費改革。稅費改革后，農村還將面臨一系列的深層次改革，比如：生產要素市場的改革特別是土地制度的改革逐漸擺上了日程，土地能否物權化越來越成為廣大農民關注的焦點。中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權。放活經營權，必然為農村基層黨組織推進和深化農村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。再比如：關于鄉鎮機構改革，經過近幾年并鄉、并村，鄉鎮黨委政府的管理范圍日益擴大，而且鄉鎮機構仍然承擔著許多計劃經濟時代的職能，減少鄉鎮干部數量已經十分困難，這就必然要求農村各級黨組織在下步鄉鎮機構改革中，必須把改進領導方式、轉變政府職能、合理配置資源作為重點，探索既有益于加強黨對農村工作的領導又有利于新農村建設要求的改革思路和措施。新農村建設為農村基層黨組織維護穩定提出了新要求。相對于經濟發展的滯后，農村的社會問題顯得更為嚴重。其中最突出的就是農村社會穩定問題。在一些地方，農民集體上訪具有經常性，上訪人數規模也越來越大。農村社會穩定問題原因比較復雜，比如：土地問題、農民負擔問題、社會治安問題、利益分配問題、家族勢力和宗教勢力問題、基層干部腐敗問題、農村基層黨組織軟弱癱散問題，等等。農村穩定問題對于農村經濟的發展、對黨在農村的執政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農村的要求，農村基層黨組織在維護穩定方面任務還相當艱巨。農村基層黨組織維護農村穩定的方式不能僅僅停留在圍追堵截上，必須把振興農村經濟作為解決農村穩定問題的根本點，把加強民主法制建設作為解決農村穩定問題的關鍵點，把加強對農民的思想教育作為切入點，通過經濟不斷發展和農民素質的不斷提高，逐步改變農村的社會結構，解決農村改革發展過程中出現的突出問題，消除因經濟落后而產生的不穩定因素，使農村穩定建立在新的社會基礎之上。

二、建設社會主義新農村的現實需要對農村基層黨組織提出了新任務

組織帶領廣大農村黨員干部和農民群眾投身社會主義新農村建設，是歷史賦予農村基層黨組織的神圣使命。承擔這一使命，要求農村基層黨組織要按照建設社會主義新農村的要求，認真思考如何引導農民由傳統的生產方式轉變到發展市場農業、現代農業、生態農業，如何啟動農村市場、創造就業機會、轉移農村勞動力、增加農民收入，如何針對廣大農民價值取向多元化、思想觀念復雜化、個人追求趨利化、人群活動分散化的特點，用先進的思想文化占領農村陣地、凝聚人心，如何保障農民的民主權利，使農村的民主政治與物質文明、精神文明同步發展等一系列現實問題，認清肩上的責任，樹立必勝信心，認真履行職責，狠抓推進落實，完成好歷史和人民賦予的重托。

(一)要把發展新農業作為首要任務，著眼夯實物質基礎、增加群眾收入，努力使農村經濟有新發展、農民生活水平有新改善。發展新農業是社會主義新農村建設的物質基礎，是農村基層黨組織做好農村工作的首要任務。建設社會主義新農村首先是生產力不斷發展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發展作為第一要務，不斷增加收入，拓寬就業領域，改善生活環境，提高生活質量，實現安居樂業。應當看到，農業是我國國民經濟的基礎，建國以來農業承擔著中國大多數人口的吃飯和生存問題，而且為工業化作出了巨大的貢獻和犧牲。農業既是傳統產業，也是弱勢產業，當前，我國農業可持續發展由于受農業資源、生態環境、產業結構、生產資料價格、科技進步、農產品質量、勞動者素質、國際國內市場等多方面因素的制約，導致農業綜合生產能力增長緩慢，投入和產出比較效益低下。隨著國民經濟的發展和綜合國力的提高，對農業的保護和支持已經具備了一定的條件，“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略轉移已經啟動，但應該看到，城市支持和工業反哺畢竟是有限的，解決“三農”問題，關鍵靠“三農”自身。各級農村基層黨組織要引領黨員干部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調動干部群眾的積極性、創造性，激發促進發展新農業的動力。緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村富裕，立足區域實際，大力推進農業結構調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，大力發展特色農業、質量農業、效益農業、生態農業、信息農業，進一步鞏固農業的基礎地位；大力發展集體經濟，大膽探索農村集體經濟的多種實現形式，不斷加強財源建設，加快推進農村集體經濟管理體制、運行機制和發展模式的創新，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強；加大勞動力轉移力度，使更多的農產品生產者轉變為消費者，發展農村二、三產業，努力為農民創造更多的就業機會；多渠道增加農民收入，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。通過上述努力，使農村經濟有較大發展，農民生活水平有較大提高。

(二)要把建設新村鎮作為工作的重中之重，致力農村基礎設施建設和環境整治，努力使農村生產生活環境有新改觀。建設新村鎮是社會主義新農村建設的硬件工程，是農村基層黨組織必須承擔起的一項重要職責。建設社會主義新農村，是外部形象與內在素質的統一。目前，全國大部分農村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉村環境臟亂差現象比較普遍。有些地方水土流失、土壤沙化、污染加劇，影響了農業可持續發展和農民的生活質量。在這方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由于這些建設規模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的組織和地方政府去落實。在新村鎮建設上，要堅持規劃為先的原則，做到規劃一步到位，建設分步實施，解決村屯建設各自為政的問題，改變“有新房，沒有新村”的狀況；動員和組織力量按照節約型社會要求，建設各具民族和地域風情的居住房，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設；要按照“生態環境良好、生活環境優美”的標準，搞好鄉村綠化、美化，搞好農村環境衛生整治，進一步提高環境衛生處理能力，力求農村自然環境和田園風光的全面恢復；引導和激發農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設家園的積極性，動員鄉村各級各類組織和廣大村民增強自我管理意識，加強農村基礎設施的管理和維護；要拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新鄉村建設。在實際工作中，應該堅持突出重點，循序漸進，因地制宜，示范引路，以中心村為單位，以改善最迫切的生產生活條件為重點，完善各類基礎設施建設，切實使村容村貌讓人感覺耳目一新，有一個大的改觀。

(三)要把培育新農民作為一項長期的戰略任務，著力發展農村教育、衛生和文化等各項事業，努力使農民素質有新提高。農村的發展離不開農民，農民的素質決定農村發展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度，沒有農民素質的提高，就沒有農業和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質作為根本任務和政治職責，努力培養造就一批適應農業和農村經濟發展新趨勢的，有理想、有道德、有文化，懂技術、善經營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會主義新型農民，為實現建設社會主義新農村提供主體力量、智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作為當務之急。要加強對農民的思想道德教育，引導農民進一步改進思維方式、培養健康人格，進一步提高思想道德水準；要加強對農民的科技文化教育，開展新型農民培訓工程，重點培育一批中青年骨干力量，幫助農民掌握致富本領，提高農民的科學文化素質；要加強對農民的民主法制教育，使之增強民主法制觀念，遵守法律法規，依法行使自己的民主權利，維護自身合法權益；要注重載體建設，組織開展健康向上的各類文化體育活動，寓教于樂，使農民在各種活動中得到自我教育和提高；要把教育農民與為農民群眾辦實事結合起來，加大政策引導、信息服務、資金扶持和技術扶助的力度。要把發展教育、衛生和文化事業作為提高農民素質的治本之策。大力發展農村教育、衛生和文化事業，是提高農民文化素質、開發農村人力資源的需要，是提高農民健康水平、保護和發展農村生產力的需要，是提高農民思想道德水平、豐富農民精神生活的需要。農村基層各級黨組織要始終堅持把發展農村教育事業放在十分突出位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，爭取各方資金，加大對教育的投入，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”和免費義務教育的政策，努力改變農村教育事業發展滯后的局面；要緊緊抓住國家財政對農村合作醫療體系加大投人力度的有利時機，進一步整合資源，加強鄉村衛生機構建設，健全農村衛生服務網絡，積極探索和推行新型農村合作醫療，解決農民缺醫少藥、看病難的問題；要把農村文化建設作為建設社會主義新農村的重要組成部分，圍繞滿足農民日益增長的文化生活需求，積極開展文化活動，豐富農民文化生活，加強鄉鎮文化站、村文化室、村宣傳欄等文化設施建設，加大對電化教育、網絡教育設施設備的投入，發展遠程教育，鞏固農村文化陣地，推動農村文化事業發展。

(四)要把倡導新風尚作為義不容辭的責任，通過移風易俗、破舊立新，努力使農村社會風氣有新氣象。新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的現代生活方式，加強農村的社會主義精神文明建設。農村基層黨組織要針對一些落后的價值觀念、鄉風民俗、生活方式影響農村經濟發展和農村社會進步和農民生活質量的問題，把倡導社會主義新風尚特別是以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，作為農村精神文明建設的重要組成部分，納入自己的職責范圍，通過發揮政治優勢，教育和引導廣大農民移風易俗、破舊立新。要引導廣大農民共同營造一個誠信友愛、平等互助的道德環境。針對目前農村局部地區存在的誠信缺失、道德失范問題，加強對農民的社會公德和家庭美德教育，在社會、鄰里和家庭中大力倡導男女平等、尊老愛幼、互敬互愛、互幫互助、勤儉持家、和睦相處之風，教育農民群眾遵守村規民約和基本道德規范，遵守共產主義道德風尚，培養公德意識，養成文明習慣，努力營造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環境。要在農民群眾中推行健康、文明、科學的生活方式。用科學武裝農民，弘揚科學精神，傳播科學知識，破除農村的各種陳規陋習，倡導婚事新辦、喪事從簡，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和各種腐朽思想的侵蝕，加強整治力度，嚴厲打擊各類邪教組織和各種歪風邪氣，堅決掃除黃、賭、毒現象，在廣大農村和農民群眾中大力推崇有助于實現人與人、人與社會、人與自然、人內在身心之間的平衡的、和諧的生活方式。要大力弘揚昂揚向上的社會風氣。大力開展共產主義、愛國主義和集體主義教育，引導教育農民愛國愛家、自強自立、勤勞致富、遵紀守法；結合農民特點，大力開展農民群眾喜聞樂見的群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；借助農民夜校、科普之冬等載體，倡導學習之風，鼓勵農民學習科技文化知識；扎實開展文明村鎮創建活動、文明戶評比活動和“五好家庭”創建活動，發現并宣傳各類先進典型，激揚社會新風。

(五)要把構建新機制作為穩步推進新農村建設的有效手段，保障廣大農民的民主權利，努力使農村民主政治建設有新進展。構建新機制是穩步推進社會主義新農村建設的迫切需要，是農村基層黨組織加強民主政治建設、改進領導方式方法、維護農民群眾根本利益、密切黨群干群關系的重要途徑。在農村逐步完成經濟體制改革后，廣大農民隨著在經營、管理和分配等方面自主權的擴大，迫切要求進行農村政治體制改革，擴大自主權，建立與新經濟體制相適應的民主政治制度，開辟多種參政議政的渠道，最大限度地發揮主人翁作用。落實農民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項權利，要求農村基層黨組織必須從改進領導方式人手，引導農村基層干部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一起來，扎實推進農村社會主義民主在農村的各項實踐。要進一步落實村務公開，保證村民知情權。要始終把農民群眾關心的熱點難點問題作為村務公開的切入點，對農村土地征收征用補償及分配、農村機動地和“五荒地”發包、村集體經濟債權債務、農業稅減免政策、“一事一議”籌資籌勞以及各類救災和補貼等情況，該公開的一定要公開，對走形式、搞假公開的，對責任人要堅決處理。要進一步實行村民自治，健全民主管理體系。引導農民依法行使自己的民主權利，建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開小組、民主理財小組等監督評議組織，讓農民在村務管理中享有充分的自主權利，使農民真正成為管理村務的主人。要進一步規范各項制度。要適應新農村建設的新要求，根據農村改革和發展的新形勢、新情況，以法律法規和政策為依據，進一步建立健全有利于約束行為和保障權利的各項制度，對村務公開的內容、形式、時間和程序，對民主決策的事項、形式和程序，對村民會議和村民代表會議的議事規則等等，都要進一步規范，克服執行上的主觀隨意性。村黨支部要領導和支持村民依法參與村級事務管理，監督各項制度的落實，及時聽取村民的意見，幫助解決存在的問題；黨員、特別是黨員干部要尊重村民的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度。

三、改進和加強農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的領導和組織保障

建設社會主義新農村，是黨的建設偉大工程與黨的偉大事業的統一。農村經濟發展了，農村基層黨建工作就有了抓手；農村基層黨組織加強了，黨的執政能力提高了，農業和農村工作才能有新的起色。農村基層黨組織要結合當前在全國農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，把通過先進性教育煥發出來的熱情和干勁，轉化到建設社會主義新農村的實際行動中去，把黨員先鋒模范作用，體現到全面建設小康社會的各項工作中去，以農村基層組織建設的新成果推進社會主義新農村建設的新進程。

(一)圍繞把農村基層黨組織建設成為帶領群眾共同致富的堅強集體，切實加強鄉村兩級黨組織班子建設。鄉村兩級黨組織班子建設是農村基層黨組織建設的關鍵，也是新農村建設的根本保障。縣(市)委要加強對農村基層黨組織的領導。要從講政治的高度進一步增強抓好農村基層黨組織建設的緊迫感和責任感，用發展的觀點研究基層黨組織建設遇到的新情況、新問題；要從鄉鎮發展需要出發，按照德才兼備的原則選拔干部，優化鄉鎮黨委班子，特別要選配好黨委書記，強化鄉鎮領導力量；要認真制定和落實任期目標責任制，圍繞新農村建設的總體要求細化考評目標，并注重提高鄉鎮黨委整體工作效能。鄉鎮黨委是農村經濟發展和社會各項事業的領導核心，擔負著加強村級組織建設的直接責任，其戰斗力的強弱，直接關系著社會主義新農村建設的成敗，必須充分認識自己的特殊地位，緊緊圍繞全鄉經濟和社會發展，發揮“龍頭”作用，履行好自己的職責。要加強學習，努力實踐，不斷提高政策水平和領導水平；要切實加強鄉鎮黨委領導班子的自身建設，形成團結有力的領導班子；要突出抓好村黨支部班子的配備，特別要選準選好黨支部書記；要適應農業產業化、農村經濟發展規?；托罗r村管理的需要，合理調整基層黨組織設置；要把加強村級黨組織建設工作擺到重要議事日程，定期研究，制訂計劃，明確目標，落實到人。村級黨組織作為新農村建設的直接實踐者，必須發揮好戰斗堡壘作用，提高引領能力。要把團結帶領農民群眾奔小康作為班子建設的著眼點和落腳點，把全面提高農民的思想政治覺悟、文化知識水平作為關鍵點，切實發揮主觀能動性，不斷增強全村工作和解決自身矛盾的能力；黨支部班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，在發展農村經濟上要敢闖、敢冒、敢為人先，在處理農村事務上要敢抓、敢管、敢于負責，要善于協調、發揮其他村級組織的作用，善于調動群眾的積極性，使全村上下形成合力。

(二)圍繞充分發揮農村黨員先鋒模范作用，加大培養力度，努力把黨員干部培養成優秀創業者、把優秀創業者培養成黨員干部。農村黨員是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是發展農村經濟，推動農村社會全面進步的骨干力量，是社會主義新農村建設的生力軍，在新農村建設中擔負著把群眾組織起來，把黨在農村的各項方針、政策和黨組織的決策落到實處的重要職責。各級黨的組織必須從黨的事業興衰成敗的高度，從加強農村基層黨組織建設的現實需要出發，重視研究和探索新的歷史條件下發揮農村黨員先鋒模范作用的方式和機制，使廣大農村黨員成為帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富的中堅力量。一方面，要結合當前在廣大農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，在提高整體素質上下功夫，突出抓好對農村黨員的教育工作。針對目前農村黨員隊伍中不同程度存在的宗旨觀念蛻化、組織觀念淡化等問題，堅持用“三個代表”武裝農民黨員頭腦，加強對農民黨員的理想信念教育和宗旨意識教育，強化對農民黨員的黨的路線方針政策的學習和培訓，促使農民黨員提高政治覺悟、提高政策水平、增強責任意識，促使他們自覺發揮先鋒模范作用。另一方面，要圍繞把黨員干部培養成優秀創業者、把優秀創業者培養成黨員干部，重點抓好對農村黨員的培養工作。針對目前一些農民黨員干部致富能力弱化、在發展農村經濟中帶動作用不突出等問題，引導農民黨員干部解放思想、轉變觀念、開拓進取。加強對農民黨員干部市場經濟知識、農村實用技術等方面的培訓，使農村黨員達到一人一技或一人多技，提高他們的致富本領；引導農民黨員干部勇闖市場、勇于創業，帶頭興辦農業科技示范園、種養基地，帶頭領辦勞務輸出、農產品經營等中介組織，使他們成為各類大戶和懂經營、會管理的行家里手，成為帶動一方經濟發展的能人，成為新農村建設中的優秀創業者。針對改善農村黨員隊伍結構的需要，堅持不拘一格選人才，積極做好在優秀創業者中發展黨員的工作。要對那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的優秀創業者，加大培養力度，加快培養步伐，在發展黨員時優先考慮；要打破地域、戶口、從業身份等限制，拓寬選人視野，在從上級機關選派、社會公開招聘、村內選拔的同時，采取登記建檔、加強聯系、鄉情感召等辦法，吸引在外的“能人”回村任職，并從政策、資金、項目等方面給予支持，為他們帶領群眾創業致富創造條件。此外，還要認真研究和探索農村中老年黨員、貧困黨員、流動黨員、無職黨員的作用發揮問題，圍繞其特點、需求進一步改進教育和管理方式，使其發揮應有的作用。

(三)圍繞增強農村基層黨組織的生機與活力，切實改進領導方式，不斷開創農村黨建工作新局面。建設社會主義新農村。不僅會給廣大農村帶來翻天覆地的變化，也必然給農村生產關系帶來深刻的變革。農村基層黨組織在自身建設方面必須堅持與時俱進，認真研究新情況、解決新問題、探索新路子，才能適應市場經濟不斷發展的要求，才能不斷增強生機與活力、開創農村黨建工作新局面。要始終把發展農村經濟、致富農民群眾作為工作的著眼點。農村基層黨組織必須始終抓住發展這個“第一要務”，緊扣發展這個主題，努力發展和壯大集體經濟，千方百計增加農民收入，使農村經濟蓬勃發展，農民長期得實惠。鄉村黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農業和農村工作上，切實轉變工作作風，努力為農村富裕、農業發展和農民增收出主意、想辦法、辦實事。要進一步明確職責，理順好各方關系。要在政治上、思想上、組織上保證黨關于農村工作路線、方針和政策的貫徹落實，把好方向、抓好大事、出好思路、發揮好作用，同時要從整體推進全局工作的要求出發，協調好鄉村各類組織的關系，發揮好村民自治作用。要切實改進領導方式，不斷提高領導水平。農村工作的新形勢和新任務，對農村基層黨組織的領導方式和工作方法提出了新的要求，農村基層黨組織必須適應新形勢的要求，變領導為引導、變強迫為示范、變要求為服務，不斷改進領導方法、提高領導水平。要在改變傳統農業、解決增產增量不增收問題上，在扶持農業項目同產業結構調整結合上，在研究終端市場、實現小生產與大市場對接上搞好對農民群眾的服務；要通過培育典型，不斷壯大農村致富帶頭人群體，搞好示范基地建設，做給農民看，引導農民干；要善于以政策支持、提供優惠條件來鼓勵生產，以組建社會化服務組織來帶動生產，以興辦農產品加工企業、促進流通來保護生產；要建立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執行機制，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。要進一步創新黨建工作載體，健全黨建工作運行機制。以開展“三級聯創”為牽動，進一步探索黨建工作新載體，推動農村基層黨建工作的不斷創新；堅持對農村基層黨建工作齊抓共管，認真研究制定黨建工作的總體規劃和具體計劃，建立健全黨建工作目標管理責任制等相關制度，落實黨員領導干部聯系點制度；把是否重視黨的農村基層組織建設，在抓農村基層黨建工作方面有無實績，作為考核、任用干部的重要依據，增強各級黨組織抓農村基層黨建工作的責任感、壓力感，調動其主動性、積極性和創造性，使農村黨組織的建設逐步走上制度化、經?；⒁幏痘能壍?。

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