農(nóng)村民間組織對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)功能的社會(huì)學(xué)分析

[摘要]農(nóng)村民間組織在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)過(guò)程中具有“博弈”功能、彌補(bǔ)“農(nóng)村公共產(chǎn)品”不足的功能和充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)“安全閥”機(jī)制的功能，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)合作性組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織、農(nóng)村社會(huì)維權(quán)性組織等三類組織，也應(yīng)從法律上、從與政府和企業(yè)的合作上、從完善自身組織上加強(qiáng)農(nóng)村民間組織能力的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村民間組織；農(nóng)村和諧社會(huì)；功能

[中圖分類號(hào)]D42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2006)05—0068—02

一、前言

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占很大的比重，構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。社會(huì)和諧，本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系的正向發(fā)展和良性運(yùn)行狀態(tài)，是不同社會(huì)利益組織和利益集團(tuán)的平衡，也是公有資源和公共權(quán)力的合理配置。由于中國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的存在，一方面使得農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)地位等方面極不平衡，另一方面也使農(nóng)村內(nèi)部不同利益群體出現(xiàn)嚴(yán)重的分化，農(nóng)村社會(huì)不和諧的因素還大量存在，在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的過(guò)程中必須面對(duì)這些不和諧的因素與事實(shí)。

一般而言，人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中的活動(dòng)主要包括三大領(lǐng)域，即政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，與此相適應(yīng)，人們的社會(huì)組織也可以分成政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織(即民間組織)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村政治的控制，民間力量和民間組織得不到長(zhǎng)足的發(fā)展和有效的支持。農(nóng)村社會(huì)的不和諧，究其根本原因是利益團(tuán)體的利益訴求渠道與利益博弈能力的不和諧，是農(nóng)民利益的群體性與表達(dá)的個(gè)體化之間的不和諧，是農(nóng)民利益表達(dá)的客觀必要性與表達(dá)意識(shí)的主體缺失性之間的不和諧，也是農(nóng)民利益的合理性與表達(dá)方式的不正當(dāng)性之間的不和諧，歸根結(jié)底是農(nóng)民的分散狀態(tài)和農(nóng)村民間組織的缺失。要解決這些矛盾，協(xié)調(diào)這些不和諧的因素，必須從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村民間組織。

二、農(nóng)村民間組織功能的理論分析

(1)促進(jìn)博弈能力的增強(qiáng)和交換、溝通的理性化

社會(huì)學(xué)中的交換理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人的行動(dòng)沒(méi)有得到期待的報(bào)酬或者受到了沒(méi)有預(yù)料到的懲罰時(shí)，就可能產(chǎn)生憤怒的情緒，也因此會(huì)出現(xiàn)攻擊性行為，產(chǎn)生交換過(guò)程中的不和諧；當(dāng)個(gè)人的行動(dòng)得到預(yù)期的報(bào)酬，甚至超過(guò)期待價(jià)值時(shí)，或者沒(méi)有受到預(yù)期的懲罰時(shí)，他就會(huì)感到高興。農(nóng)民獲得利益的過(guò)程也即是交換的過(guò)程，交換的成功與否決定農(nóng)民的“高興”或者“憤怒”。農(nóng)村社會(huì)的和諧與否，在一定程度上就是交換(物質(zhì)交換與非物質(zhì)交換)能力的博弈態(tài)勢(shì)和交換結(jié)果的成功與不成功。

在當(dāng)今農(nóng)民個(gè)體化和無(wú)組織化的狀態(tài)下，雖然農(nóng)民的根本利益是一致的，雖然也有部分農(nóng)民通過(guò)自身的利益訴求和表達(dá)實(shí)現(xiàn)交換目標(biāo)和利益，但是這種無(wú)組織化的農(nóng)民個(gè)體整體上存在著交換中博弈能力偏弱、溝通的非理性趨勢(shì)。在政府政策的制定上，這種個(gè)人利益訴求對(duì)于制定者來(lái)說(shuō)微不足道；在具體的經(jīng)濟(jì)行為中，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮和種類繁多的經(jīng)濟(jì)組織，單個(gè)的農(nóng)民個(gè)體在交換過(guò)程中的談判能力與博弈能力無(wú)疑會(huì)影響著交換利益的實(shí)現(xiàn)；在公共資源和公共權(quán)力的獲取上，面對(duì)國(guó)家權(quán)威和政治強(qiáng)勢(shì)，單個(gè)農(nóng)民個(gè)體很難獲得真正的“話語(yǔ)權(quán)”。

農(nóng)村民間組織，是農(nóng)民利益的集合體，其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)力量。在博弈和交換過(guò)程中，作為一種社會(huì)力量的農(nóng)村民間組織，與單個(gè)農(nóng)民相比，在博弈中更有可能實(shí)現(xiàn)交換目標(biāo)和滿足個(gè)體利益。同時(shí)，作為一種組織，它在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的過(guò)程中利用組織的規(guī)則會(huì)更加理性，以促進(jìn)不同利益群體之間的和諧。

(2)彌補(bǔ)“農(nóng)村公共產(chǎn)品”不足，擴(kuò)大“農(nóng)村公共產(chǎn)品”供給

所謂“公共產(chǎn)品”，是政府向社會(huì)所有成員提供的各種公共服務(wù)以及公共設(shè)施的總稱。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活共同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是營(yíng)利性組織，以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出，難以從事非營(yíng)利性的公共事業(yè)；在中國(guó)農(nóng)村，政府是公共產(chǎn)品的供給方，但是政府提供公共產(chǎn)品的能力往往受到多方因素的制約。尤其在農(nóng)村，很容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府不管的治理空間的空位，造成農(nóng)村社會(huì)福利需要和供給之間關(guān)系的緊張，也即引起農(nóng)村社會(huì)的失衡與不和諧。

農(nóng)村民間組織作為農(nóng)村社會(huì)資本的聚集和社會(huì)資源的整合，其形式靈活多樣，提供的服務(wù)與福利均具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益等其它公共產(chǎn)品扮演的角色，擴(kuò)大農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)路徑，減少不同利益團(tuán)體之間的沖突與不和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村民間組織可以作為“替代物”，提供政府和市場(chǎng)不能和無(wú)效提供的公共物品和公共服務(wù)。

(3)充當(dāng)社會(huì)不和諧中的“安全閥”，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的彈性

由于歷史和政治等多方面的原因，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尚處于低水平階段，尚不能完全滿足農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)福利、社會(huì)地位等多方面的利益要求。農(nóng)村社會(huì)要達(dá)到和諧與平衡的狀態(tài)，要求農(nóng)村社會(huì)有足夠的彈性，讓這些得不到實(shí)現(xiàn)利益的主體有著傾訴的機(jī)會(huì)和意思表達(dá)的渠道，讓他們有抱怨的場(chǎng)所和發(fā)泄的媒介。社會(huì)學(xué)家科塞曾經(jīng)提出經(jīng)典的“安全閥”理論，即安全閥可以使過(guò)量的蒸汽不斷排除，而不破壞整個(gè)機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)社會(huì)都應(yīng)有自己的社會(huì)安全閥機(jī)制，這樣一個(gè)安全閥機(jī)制可以充當(dāng)發(fā)泄敵意的出口，及時(shí)排泄積累的敵對(duì)情緒。

農(nóng)村民間組織由于其利益主體代表類型的多樣性和靈活性，不僅能保障農(nóng)民最基本的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力、為農(nóng)民得到平等的市場(chǎng)交換權(quán)利，并且可以充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)和諧的“建議箱”和“發(fā)泄孔”，組建起農(nóng)村社會(huì)的安全閥機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的彈性，減少單個(gè)農(nóng)民與社會(huì)正統(tǒng)力量的沖突與矛盾，盡可能使矛盾消除在萌芽之中，及時(shí)協(xié)調(diào)和平衡不同主體和群體的利益關(guān)系。

三、中國(guó)農(nóng)村應(yīng)著重發(fā)展的民間組織的類型

(1)農(nóng)村社會(huì)合作性組織

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革確立了農(nóng)戶生產(chǎn)主體的地位，農(nóng)村家庭成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。但是由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，又處于分散狀態(tài)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾凸現(xiàn)。面對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的種種矛盾，必須提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村合作性組織。合作性組織把農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后鏈接在一起，向農(nóng)民及時(shí)提供各種市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和博弈能力，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可以保證國(guó)家政策的暢通和執(zhí)行，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

(2)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織

我國(guó)目前正處在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，廣大農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給面臨著許多困境。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織，主要指不以營(yíng)利為目的，能夠提高農(nóng)民福利的公益性互益性組織，如老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、紅白喜事理事協(xié)會(huì)、合作醫(yī)療組織等。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)性組織作為公共產(chǎn)品的替代物，在農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)育及完善中扮演著重要角色，它是農(nóng)民參與公共管理的渠道，其明顯的“自我服務(wù)”的性質(zhì)可以提高廣大農(nóng)民個(gè)體構(gòu)建和提供公共產(chǎn)品的主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)職能的完善。

(3)農(nóng)村社會(huì)維權(quán)性組織

從利益權(quán)衡和實(shí)現(xiàn)的角度看，農(nóng)民個(gè)體維權(quán)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低、成功率低，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些非理性行為，集體化、組織化的維權(quán)途徑一方面可以更好地整合和表達(dá)農(nóng)民的利益，另一方面是聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的重要紐帶，可以更好地與政府組織和其它組織進(jìn)行溝通和協(xié)商。隨著政治文明的逐漸發(fā)展，不可否認(rèn)，農(nóng)民對(duì)于自身利益保護(hù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到政治要求。他們渴望依法行政，渴望有一個(gè)能為他們說(shuō)話、代表白己利益的組織，這種渴望催生了農(nóng)村的維權(quán)性組織。農(nóng)村維權(quán)性組織，為農(nóng)民個(gè)體提供了更為廣泛的利益表達(dá)渠道，開(kāi)辟了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新途徑。在維權(quán)性組織中，農(nóng)民可以發(fā)揮集體力量對(duì)社會(huì)公平與公正進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)的民主化進(jìn)程。作為社會(huì)安全閥機(jī)制，維權(quán)性組織引導(dǎo)農(nóng)民采用理性方式解決問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民采用利益表達(dá)的合理方式，走向理性，降低暴力沖突事件和一些非理性行為的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

四、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村民間組織能力建設(shè)的途徑

(1)為農(nóng)村民間組織正名立法，提高其法律地位

中國(guó)農(nóng)村民間組織存在嚴(yán)重的合法性問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占總數(shù)80％以上的民間組織屬于“非法存在”。發(fā)展真正的農(nóng)村民間組織就必須認(rèn)清農(nóng)村民間組織的的基本內(nèi)涵，循名求實(shí)。中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)需要大量的民間組織，任何替代品都不能滿足，否則非法組織(邪教組織、黑社會(huì)組織)必然趁虛而入，釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。從法律角度考察，民間組織的合法性問(wèn)題，歸根結(jié)底由立法不當(dāng)產(chǎn)生，是立法的不同步性(法律內(nèi)涵規(guī)定與社會(huì)發(fā)展的不同步)造成的。解決民間組織的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要盡快制定結(jié)社法，使憲法規(guī)定的結(jié)社自由有可操作性，抑黑揚(yáng)白，確保民間組織的產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行的法制化。

(2)加強(qiáng)與政府和企業(yè)之間的合作

加強(qiáng)與政府部門和企業(yè)之間的合作，是增強(qiáng)農(nóng)村民間組織能力的重要途徑。民間組織在社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變中，可以為政府承擔(dān)起以前政府的微觀事務(wù)，幫助政府完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；政府也可以開(kāi)放一些公共服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域和出售政府服務(wù)，為農(nóng)村民間組織提供一些專家咨詢和培訓(xùn)會(huì)，為民間組織的有序、健康發(fā)展提供長(zhǎng)足的政策支持。與企業(yè)合作，尋求的不單是資金支持，更重要的是學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的管理思想和經(jīng)驗(yàn)，減少農(nóng)村民間組織的內(nèi)耗，提高其工作效率和服務(wù)職能。

(3)完善自身組織，促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化

農(nóng)村社會(huì)的民間組織種類繁多，并且都有自身的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)其能力建設(shè)還必須從內(nèi)部著手，必須完善內(nèi)部制度，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高其專業(yè)化水平和建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等。規(guī)范的制度與合理的機(jī)構(gòu)關(guān)系到組織運(yùn)行的流暢性和效率，高度的專業(yè)化水平關(guān)系到組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力，合理的監(jiān)督機(jī)制關(guān)系到組織的公益性與廉潔度。

總之，只有提高農(nóng)村民間組織的地位，使之規(guī)范化合法化，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民間組織與政府和企業(yè)的合作，并進(jìn)一步優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，才能夠真正發(fā)揮農(nóng)村民間組織對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的功能。

[責(zé)任編輯：佳 忠]

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