稅收文化建設初議

[摘 要]隨著稅收事業的發展，“先進的稅收文化是提高征管質量的驅動力”己越來越為廣大稅務同仁所認同，用先進的稅收文化激勵人，塑造人，發展人日益成為稅收工作的現實需要，探索稅收文化建設的意義和途徑，對于稅收文化建設的開展無疑具有借鑒作用。

[關鍵詞]稅收文化

[中圖分類號]G122[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2006)05—0061—03

稅收源于國家，是國家的產物。公元前2l世紀建立的夏是公認的最早的國家形式，那么毫無疑問自那時起稅收就產生了；“夏后氐五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹”。迄今稅收己歷經四千多個春秋寒暑，與之相伴相生承載記錄稅收歷程的稅收文化自然是古已有之源遠流長。然而，稅收文化作為一個獨立的概念，其形成和提出卻是近幾年的事。盡管起步較晚時間不長，卻迅速引起業內人士特別是各級領導的重視，研究逐步展開，著述日見增多，共識不斷形成；因此進一步研究探討稅收文化的內涵、特征和功能對于推動稅收文化建設，發揮其促進稅收工作的作用就很有必要。

一、稅收文化的內涵

如何定義稅收文化，目前觀點不盡統一，但其必然是稅收實踐的反映和觀念的總結，具有文化共有的共性和行業特點的個性，既然稅收文化是文化中的一支，那就有必要分析文化與稅收文化的關系，以便我們更準確地把握稅收文化的本質。

文化依“辭海”解釋具有廣義與狹義之分，廣義指人尖社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；狹義指社會意識形態，以及與之相應的制度和組織機構。這一定義與英國文化人類學家泰勒1871年將文化定義為“人的整個生活方式的總和”如出一轍不謀而合。無論從廣義還是從狹義上看，上述定義都適用于稅收文化，所以將稅收文化表述為“稅收文化是稅務部門在長期的稅收實踐中積累的各種物質形式，行為規范，管理制度，價值觀念，職業道德等的總和”是十分精當的；它既包括稅收思想、理論學說、稅收制度；也包括與之相應的稅收管理、組織機構以及稅收實踐中所產生的專用器具和實物。文化與稅收文化是共性與個性的關系，個性包含了共性，共性寓于個性之中，如果說文化是森林，那么稅收文化就是常青的松柏，其實質是一種行業文化。

文化與文明互為表里息息相關，文明是“人類社會進步狀態”，那么文化就是社會狀態的記錄和傳承，人類從最初的結繩記事，發展到今天的軟件網絡，就絕不能僅僅認為是形式的進步，而實在是文明發展的必然結果；套用流行的話“思想有多遠，我們就能走多遠”，便是人類文明有何種進步，文化就會有何種發展。梁啟超稱“文化者，人類心能所開釋出來之有價值的共業也”，就精辟深刻地概括揭示了文化的內涵意蘊。一部稅收史，凝聚沉淀了以往稅收活動的精華，是稅收文化值得開發借鑒的豐富寶藏；新時期快速發展的稅收實踐，又呼喚和要求稅收文化有新的進展和跨躍，因此，我們要重視稅收文化建設，堅持在傳承中積累，在選擇中借鑒，在借鑒中創新，扎實深入地開展好稅收文化建設，進而實現“為稅收事業發展提供強大的精神動力和智力支持這一戰略目標。

二、稅收文化的特征

我國是文明古國，有著深厚的文化積淀和傳統，文化一詞

較早就見諸文獻。“文化不改，然后加誅”(西漢劉向)“文化內揖，武功外悠”(西晉束皙)，“敷文化以柔遠”(南齊王融)，“文化有余戒事略”(王蓬)，所強調的都是以文教化的功能，與《周禮》“觀乎人文以化天下”意同，與今天我們所理解的文化在含義上有較大差異。

一是具有系統性。盡管中國歷史上出現過上千次的戰亂，但作為一個統一的國家卻是歷史的主流，國家為了實現其職能而實行的稅收，從其誕生之日起就一直伴隨著時代的步伐，承前啟后，綿延不絕，從夏商周的貢筑徹，到今天的國家稅收，都刻錄著稅收的承繼關系以及每一時代的特征，淵源深廣，自成體系，具有系統性完整性。

二是具有專業性。稅收文化就其本質而言，就是以稅收為主題內容，以文化為表現形式的一種文化，故可以稱之為行業文化；需要強調的是稅收是上層建筑，體現的是國家的意志；因此這種文化不僅具有完整的系統性，而且具有獨特的專業性，即使其外延可以伸展到一種工具一紙文書，但其核心仍是稅收，與企業專門為展示企業形象或產品而捫‘造的企業義化有著本質的差別，更與社會上形形色色“各領風騷沒幾天”的“泛文化”不可同日而語。

三是具有針對性。稅收文化的針對性或主題性是其專業性的直接體現，這種經過實踐總結錘煉出的理性觀念對稅收實踐具有很強的促進和指導作用；文化是一種意識形態，滲透社會生活的方方面面，其作用于實踐最直接有效的方式往往是鍛造出寓意深刻、涵蓋全面、先進科學、簡捷明快、體現稅收本質的理念。邢秉華局長2000年提出的“帶好隊、收好稅、執好法、服好務”就是這種探索的成功典范，為我們加強稅收文化建設提供了有益的啟迪和寶貴的借鑒。

四是具有歷史性。存在決定意識，不同時代的稅收必然受當時社會政治經濟的影響和制約，由此而形成的稅收文化無不打上時代的烙印。在稅收的歷史長河中，有輕徭薄賦與民休息發展經濟的仁政，也有“苛政猛于虎”，橫征暴斂不堪重負的暴政；認識稅收文化的歷史性，意在我們對歷史文化遺產一定要運用馬克思主義的觀點，批判地繼承，“去粗取精，去偽存真，取其精華，去其糟粕”(毛澤東)，在繼承中發展稅收文化，在實踐中創新稅收文化。

三、稅收文化的功能

關于文化的功能和作用，有學者概括為是社會變革的內燃機。文化對新制度新體制的建立先導作用十分明顯，是社會常態的調控器、凝聚社會的粘合劑、經濟發展的助推器。具體到稅收文化，其大致有如下功能。

一是導向功能。先進的稅收文化具有很強的輻射功能，起著弘揚主旋律、鼓舞士氣和凝聚人心的作用。新中國的建立開辟了稅收的新天地，“取之于民，用之于民”準確地揭示了新中國稅收的特有屬性和作用，因而得到了廣大人民的認同和支持。隨著時代的發展，依法治國，建設社會主義法制國家成為治國方略，作為稅收文化核心的稅收指導思想，也踏著時代弦律不斷豐富和發展；“聚財為國，執法為民”，既指明新時期稅收的本質和作用，又蘊含鮮明的時代特征，是今后稅收工作和文化建設必須遵循的指導方針。

二是教育功能。“德潤心田，文化天下”，潛移默化熏陶教育是文化最主要的功能，它影響并陶冶著人的精神和靈魂，改變著人的生活方式，引導人們樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀。

三是約束功能。稅收文化的約束功能在勤政廉政有關規定中體現得尤為顯著。從道德上、思想政治上、制度上進行規范，在自律的基礎上他律，能純潔人的心靈，提高思想境界，增強防腐意識，約束自己的言行，保證這支藍色隊伍政治堅定，作風優良，業務精湛，“打得贏，不變色”，肩負起黨和人民賦予的歷史重任。

四是積累功能。稅收文化是稅收實踐的積累和結晶，提煉和升華。時光永遠向前，往往時過境遷，無論多么規模宏大轟轟烈烈的活動都將隨著時間的推移而不復存在，但記錄這些事件的稅收文化卻能神奇地再現這些過去的一切，展示歷史的風貌。“江山留勝跡，我輩復登臨”，我們應珍惜珍視這份珍貴的稅收文化遺存，在整理發掘中有新的啟示和發現。

四、稅收文化的建設

文化產生就其必然性而言，具有客觀性，文化建設則不然，它需要組織者領導者充分認識稅收文化的作用，大力倡導，全面推進，持之以恒。有論者認為，稅務文化包含四個層面，精神文化是稅收工作的靈魂；制度文化是稅收工作的有力保障；行為文化是稅務人員言行的外在表現形式；物質文化反映國稅部門的特征，值得參考借鑒。我們應以先進思想為指導，以實現宗旨為目標，以稅收實踐為依據，大力開展稅收文化建設，創造出展現時代風采具有中國特色的稅收文化。

一要根植于實踐，緊緊圍繞稅收工作主題。稅收實踐是稅收文化的源泉，也是推動稅收文化發展前進的動力，還是檢驗稅收文化建設成果的標準。推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設是當前稅收工作的主題，也是稅收工作最重要的實踐，“要深化改革，建立適合我國國情，符合社會主義市場經濟規律，促進經濟和社會發展，維護社會公平的稅收制度；要完善稅收法律法規，堅持依法征管，依法治稅；要加快稅收信息化建設，全面提高稅收科學管理水平；要加強稅收干部隊伍建設，提高整體素質和依法行政能力”，都需要稅務部門在理論和實踐的結合上，做出迅速正確的回應，取得扎實的進展。只有著眼于這一實際，淬煉出有重要應用價值的文化成果并用于實踐，才能實現為稅收事業發展提供強大的精神動力和智力支持”這一根本目的；這是稅收文化建設的出發點，也是落腳點。

二要大力營造良好的環境和氛圍。環境和氛圍往往是某種風氣的反映，它既表現一個部門的精神風貌，也影響作用于每個員工；要調動廣大員工滿懷熱情全心全意地投身于稅收文化建設，環境和氛圍極為重要；同心同德的團隊精神，頑強拼搏的進取精神，攻艱克難的開拓精神，向心力凝聚力戰斗力的形成，與所在單位的價值取向、環境氛圍息息相關。

三要充分運用和創新載體。馬克思主義哲學認為，世上無沒有形式的內容，也無沒有內容的形式；任何內容都需要一定的形式來表現和表達，同理，任何表達都反映著一定的內容；可見形式越多樣靈活精彩，對表達內容就越有幫助，效果就越好。不可否認，內容和形式有時并不統一，一種內容可以用一種或多種形式表現，如同一主題，可以寫成小說，也可以改編成電影和戲劇；同樣，一種形式也可以表達多種內容。認識形式對于表達內容的重要作用，將促進我們努力尋求以完美形式表現先進內容，盡可能地做到內容與形式相統一。1．創新學習形式。學習是獲取和掌握知識、提高文化水平工作技能的最主要途徑，除延用傳統的正規教育，自學成才，辦班培訓，集體學習方式外，還應廣泛采用其他方式來推動和促講學習，如舉行專題講座，內容可以是文學、藝術、哲學、歷史、稅收、財務、計算機應用，此種方式能有效調動教與學的學習鉆研積極性；隨時開展講評，表彰先進，帶動后進，相互交流，共同提高；還可以開展網上學習，學習競賽等等。2．創新宣傳形式。讓社會了解稅收是稅收宣傳的根本目的，因此著眼點必須放在如何才能讓社會各界人民群眾了解稅收上。一年一度的稅收宣傳月己使稅收知識逐漸走進了千家萬戶，稅收新聞發布會、稅收優惠政策、稅收策劃資料的制作和發放，擴大了稅收的影響和知名度，各種形式的稅收宣傳增強了人們對稅收的理解和認識，功不可沒；但不可否認，我們的宣傳形式還較為單一，宣傳的連續性有效性還有差距。值得深思的是至今有深刻內容引起社會共鳴的文學藝術作品不能說絕無僅有，可也是寥若晨星，屈指可數，與稅收的源遠流長重要地位極不相稱。這固然有歷史的原因，古代文學作品中的稅收幾乎是橫征暴斂的代名詞，人們恐稅憎稅心理根深蒂固；也有現實的原因，那就是在稅收題材作品的創作上重視程度和所下功夫遠遠不夠。我們要深刻認識文藝作品教育人、鼓舞人、引導人的重要功能，動員社會力量，深入生活，深入實際，深入群眾，創作出觀點正確、富含理性、情節曲折、內容真實、引人深思、震撼心靈堪稱史詩的稅收文化藝術經典之作，為稅收文化建設增輝添彩，為稅收事業發展書寫新華章，注入新生機，增添新活力，讓稅收在文學藝術領域(包括曲藝、影視、繪畫、雕塑、攝影、音樂等等)占有一席之地。3．創新積累形式。薪火相傳，文明的綿延傳遞：披沙淘金，文化的去粗取精；巨著誕生，文化精神的升華，百花齊放，文化的發展和繁榮都離不開文化的積累，從這個意義上講，沒有積累就沒有文化。各地稅收史志稅收年鑒的編纂，各種稅收文檔的分類整理和收藏，已引起關注，做得很扎實也很規范；有的地方甚至創建了稅收博物館，齊市國稅局的稅收文化墻建設，各基層局的展覽室、陳列室、資料室都在稅收文化積累上做了很好的嘗試，取得了實實在在的成果，應該大力提倡和加強。積累要注重連續性，一脈相承；注重豐富性，廣開門路，征集與稅收相關的資料實物；注重系統性，縱橫經緯完備，不支離破碎；注重層次性，高起點設計，高質量建設，做到內容上精典，形式上精品，經得起時光和歷史的檢驗。建議國家局籌建全國稅收博物館，省局及地市局建立展覽館，從而把文化積累真正落到實處，增強稅收文化的底蘊；底蘊越深厚，文化的價值就越大。4．創新活動形式。近年來，稅收文化建設引起了各級領導的重視，各單位相繼開展了各種文化體育活動，如各類體育賽事、歌詠會、演講會、主題教育、集體野游，設立了圖書室、網站、健身房，豐富了職工的文體生活，也推動了稅收文化建設；將不同愛好的同事組成不同的組織，如詩社、文學社等，圍繞主題切磋創作，也是一種好方式，值得探討和總結，改進和提高。

四要納入日程。作為基層國稅部門，設專門人員或機構從事文化建設并不實際，但這項工作卻絲毫不能忽視，“千里之行，始于足下，(老子)，“不積跬步無以致千里”(茍子)，從現在做起，從基礎做起，就會積沙成塔，集腋成裘。文化積累的資料收集、整理，大事記的隨時記載，展覽室、榮譽室的調整充實；稅收宣傳和稅收科研的組織，各項文體活動的開展都應落實到相應部門和人員；只有領導精心籌劃同群眾廣泛參與相結合，稅收文化建設才能植根于稅收實踐的沃土，根深葉茂，歷久常新。

五要加強領導。稅收文化當然不應理解為領導文化，但領導的主導作用十分關鍵卻不可否認；文化產生有其客觀必然性，文化建設卻有主觀能動性；文化建設有沒有總體規劃設計，人員和職責能不能落實，各項活動是否如期開展，財力物力有無保證，定期總結評比改進能否進行，都取決于領導對文化建設的認識程度，不同單位文化建設所以千差萬別，主要原因就在這里。離開領導的參與倡導和關心支持而能搞好文化建設，才是真正的不可思議。

文化建設是一項系統工程，縱橫交錯，任務艱巨，但只要有正確的領導，員工的參與，統籌規劃，不懈追求，各盡其責，通力合作，稅收文化建設就一定能奏出美妙動人的合弦，繪出流光溢彩的畫卷，結出豐滿璀燦的果實，生成源源不斷的動力，推動共和國稅收這只巨輪乘風破浪，一往無前。

[責任編輯：佳 忠]

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