不斷提高黨的執政能力 努力實現“十一五”規劃

摘要：順利實現“十一五”規劃，關鍵在于加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力，特別是要不斷提高地方黨委領導經濟和社會發展的水平，充分發揮全體黨員在實現“十一五”規劃中的先鋒模范作用。

關鍵詞：“十一五”規劃；黨委能力；黨員作用

中圖分類號：D24 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2006)03－0057－03

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，綜合考慮我國所處的發展階段及面臨的挑戰和機遇，提出了符合國情、符合人民意愿的發展目標。順利實現“十一五”規劃，關鍵在于加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力，特別是要不斷提高地方黨委領導經濟和社會發展的水平，充分發揮全體黨員在實現“十一五”規劃中的先鋒模范作用。

一、圍繞實現“十一五”規劃，不斷提高地方黨委領導經濟和社會發展的水平

“十一五”規劃能否勝利實現，關鍵在黨。要按照“十一五”規劃的要求，提高地方黨委領導和發展經濟的能力，全面分析和正確判斷經濟社會面臨的形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，提高地方黨委領導經濟工作的水平。

1．地方黨委要全面分析“十一五”期間經濟社會發展面臨的形勢。科學地分析和判斷形勢，是黨做出正確決策的前提，也是提高黨領導經濟工作能力的基本要求之一。十六屆五中全會對我國面臨的國際國內形勢做出了科學分析，《建議》指出：和平、發展、合作成為當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際局勢總體上保持穩定，外部環境總體上對我國發展有利。從國內來看，我國經濟社會發展進入新階段，勞動力市場資源豐富，基礎設施不斷完善，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定，為我國經濟的發展創造了有利的條件。同時，我國生產力不發達，城鄉區域發展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多。

位于湖北中部的荊門市，“十五”期間，經濟和社會發展呈現出持續快速增長的態勢。到2005年底，生產總值達到438億元，年遞增9．8％，高于“十五”確定的9％的增長目標。一批重點骨干企業迅速成長，“金龍泉”啤酒獲得中國名牌稱號。農業綜合生產能力顯著增強，糧食總產穩定在200萬噸以上。農業產業化經營穩步推進，優質農產品基地達到300多萬畝。“十五”時期，荊門市經濟雖然保持了快速增長，但是經濟運行中長期積累形成的一些深層次矛盾尚未根本緩解，同時在經濟和社會發展中又出現了一些新的困難和問題。主要是：煤、電、油、運、土地等生產要素緊張。全市用煤(450萬噸)的85％需從省外購進。日用電最高負荷達45．7萬千瓦，而用電計劃不足40萬千瓦。經濟增長質量和效益不高，財政收入增長速度低于生產總值增長速度1．7個百分點；服務業發展滯后，第三產業占GDP的比重比“九五”末下降了0．3個百分點；城市化進程不快；就業和再就業的矛盾較為突出；農業基礎設施脆弱，農產品加工轉化率不高。

“十一五”期間，荊門市面臨不可多得的發展機遇：首先，“中部崛起”戰略帶來的重大機遇。中部崛起戰略千載難逢，國家對于中部區域發展的定位主要有四個方面：一是加強現代農業特別是糧食主產區建設；二是加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；三是加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業；四是開拓中部地區大市場，發展大流通。荊門市是全國重要的商品糧棉油基地，具有豐富的農業生態優勢；荊門市是資源大市，具有得天獨厚的礦產優勢；又是全省農產品轉運型物流基地，隨著交通樞紐地位的逐步確立，區位優勢日益凸顯，奠定了發展大流通的堅實基礎。同時，中部崛起戰略將促使武漢經濟圈迅速發展壯大，武漢經濟圈的壯大將對荊門市的經濟社會發展帶來積極的輻射作用，有利于加速人流、物流、資金流在中部區域的快速流動。其次，產業梯度轉移帶來的機遇。沿海發達地區特別是長三角經濟圈，已經開始向比較成熟的工業化和信息化邁進，但其腹地空間狹小、資源能源缺乏，產業結構面臨升級，許多企業向外投資擴張的愿望日益迫切，大量的勞動密集型、能源消耗型產業將逐步向內地轉移，我市將獲得新的發展空間。再次，重大項目建設為“十一五”經濟發展奠定了堅實的基礎。荊門石化600萬噸擴能改造工程將有利于發展石化深加工，延伸石化產業鏈，鞏固其石化工業的主導地位。荊門電廠三期將在“十一五”期間全面投入營運，中糧油脂、北山抽水蓄能電站、引江濟漢、京山輕機工業園等一系列重大經濟社會項目建設將在“十一五”期間開工建設或竣工投產，將為荊門經濟保持持續穩定增長奠定基礎。

2．地方黨委要從本地實際情況出發，確定“十一五”期間經濟社會發展的基本思路和工作重點。《建議》指出，本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，為后十年順利發展打下堅實基礎。

根據荊門市的特點及實際，荊門市委提出了“十一五”期間的發展思路和工作重點：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的總體要求，實現“一個目標”，實施“一個戰略”，做到“四個堅持”。

實現“一個目標”——建設小康荊門，到“十一五”末期，實現人民小康生活更加寬裕的目標。具體來說就是實現“六個明顯”：綜合經濟實力顯著增強。GDP年均遞增10％，到2010年超過705億元，人均GDP為22000元(約2600美元)；工業化水平明顯提高。二產業增加值在GDP中所占比重接近50％，高新技術產業增加值在規模以上工業中所占比重達到30％以上；城市化進程明顯加快。中心城市建成區面積達到52平方公里，人口達到48萬人以上，城鎮化率接近45％，城市建成區綠化覆蓋率達到50％；人民生活水平明顯提高。總人口306．4萬人，人口自然增長率4％o，人口平均預期壽命74歲。城鄉居民收入年均增長5％，安置就業10萬人，農村勞動力轉移20萬人；生態環境明顯改善。森林覆蓋率達到38％以上，中心城市空氣質量實際達到二級的天數為85．1％，水資源功能區基本達到省市區劃要求。工業廢氣處理率達到100％，工業廢水排放達標率99％；社會發展明顯進步。確保人人都能享受基本公共服務，全面普及和鞏固九年制義務教育，進一步改善農村醫療衛生條件，增加城鄉文化體育設施。基本上將城鎮所有從業人員納入社會保險范圍，初步建立農村社會保障體系。

實施“一個戰略”——堅定不移地實施興工富市戰略。堅持科學的發展觀，走新型工業化道路。注重產業鏈延伸和產業集群的培植，壯大優勢產業、發展特色產業、培育新興產業。注重工業化與農業產業化協調推進，加快培育龍頭企業，大力發展農產品加工業，帶動農業資源的深度開發和利用，促進農業生產結構調整和農民增收。注重工業和服務業協調發展，大力發展現代服務業，完善服務業體系。注重工業化與城鎮化協調并舉，按照荊門市“十一五”目標，擴大規模，提高品位，強化城市功能，加快配套設施建設，增強輻射帶動力，著力促進中心城區產業集聚；統籌發展中小城鎮。促進產業相對集中。

做到“四個堅持”——堅持把發展作為主題，堅持把轉變經濟增長方式作為主線，堅持把改革開放和科技創新作為動力，堅持把構建和諧荊門作為重要的發展理念。堅持把加快發展作為主題，就是要抓住國家實施中部崛起戰略的重大機遇，始終把發展作為第一要務，堅定不移地加大招商引資力度，堅定不移地加快發展非公有制經濟，堅定不移地加快城市化建設進程；堅持把轉變經濟增長方式作為主線，就是要在區域經濟一體化和中部產業分工體系中尋找適合自己的位置，突出區域特色，發揮比較優勢，實現重點突破；堅持把改革開放和科技創新作為動力，就是要繼續深化市場取向的各項改革，進一步轉變政府職能，以改革促發展。要把科技創新作為結構調整的關鍵環節，大力提高繼承創新能力和在引進、消化、吸收基礎之上的創新能力，要從軟環境建設人手加強科技和人才工作；堅持把構建和諧荊門作為重要的發展理念，就是要按照“五個統籌”的要求，緩解和解決各種社會矛盾，確保人人都能享受基本公共服務。切實解決好關系群眾切身利益的突出問題，進一步健全就業和社會保障體系，健全疾病預防控制體系，努力提高人民物質文化生活水平。切實加強精神文明建設，大力推進民主法制建設，為荊門市改革開放和現代化建設提供根本保證。

3．在落實“十一五”規劃中不斷提高地方黨委領導經濟和社會發展的能力。地方黨委要善于在實踐中學習和提高自身的執政能力。

首先，要提高駕馭經濟全局的能力。提高駕馭市場經濟的能力，必須了解和把握市場經濟的本質特點、運行規律及其內在要求，堅持按客觀規律辦事。要注意深入實際調查研究，及時發現研究和解決改革和發展中出現的新情況、新問題，注重在實際工作中學習和運用市場經濟的規律，去解決矛盾推動工作。荊門工業結構偏重，是繼續發揮重工業優勢還是發展輕工業，過去一直在爭論。市委在調研論證的基礎上，提出“不論輕重、不求齊全、只講優勢”的指導思想，制定了重工業不減“重”——加快發展，輕工業要加重——提高比例發展，統一了思想，明確了工業發展方向。荊門的產業結構一直不太合理，農業比重偏高，種植業占農業的比重偏高。在大力推進工業化的過程中，市委緊緊抓住農業產業化和優化農業內部結構不放，實現了社會經濟的持續協調發展。經過幾年努力，全市初步形成了江漢平原優質糧油和畜禽生產加工基地、丘陵山區畜牧和菌類生產加工基地、湖泊水庫淡水養殖加工基地，并培育了一批年銷售收入過億元的龍頭企業。

其次，要提高依法執政的能力。在黨的十五大提出依法治國的基礎上，十六大提出了執政黨要依法執政。提高依法執政能力，要求全黨必須樹立依法執政意識，黨根據憲法和法律的授權，按照特定的執政權限和執政程序而進行的執政活動。提高依法執政的能力，必須要建立科學的決策機制。近年來，荊門市委建立健全了公眾參與、專家論證和黨委決定相結合的公開透明的決策機制，對關系群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度，推進決策的民主化和科學化。自覺接受人大、政協及社會公眾的監督。市委常委會向全市人民做出廉潔奉公、依法執政的承諾，每年年底，在本級黨的全委會上述職述廉，監督黨委依法執政。

二、圍繞實現“十一五”規劃，充分發揮黨員的先鋒模范作用

《建議》指出，全黨同志要在全面建設小康社會進程中發揮先鋒模范作用。全體共產黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業地工作，堅定不移地為建設中國特色社會主義事業奮斗。各級領導干部要忠實執行黨的群眾路線，堅持清正廉潔，堅持求真務實，發揚黨的優良傳統，為勝利實現“十一五”規劃而奮斗。

1．每個黨員要為實現“十一五”規劃而努力奮斗。首先，黨員要堅定理想信念。我們黨的最高理想是實現共產主義，黨在現階段的理想是建設有中國特色的社會主義。建設有中國特色的社會主義是一個長期的奮斗過程。我們已經勝利實現了現代化建設“三步走”戰略部署的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到了小康水平。黨的十六大明確了第三步戰略部署的階段性目標：在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。實現全面建設小康社會的目標，要經過三個五年規劃的努力，“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為實現“十一五”規劃而奮斗，就是為建設有中國特色社會主義而奮斗，為實現黨的最高理想而奮斗。黨員要堅持黨的宗旨，全心全意為人民服務。實現“十一五”規劃，客觀上要求黨員要把人民利益放在第一位，甘于奉獻，核心是處理好個人利益和人民利益之間的關系。在市場經濟的條件下，黨員也有個人的正當物質利益，人民的利益、黨的利益與黨員個人正當利益總體上是一致的。每個黨員要把個人利益與人民的利益統一起來，在完成好本職工作，為人民多做貢獻的過程中，實現個人的正當利益。在個人利益與人民利益發生矛盾時，以人民利益為重。

實施先鋒工程，保持共產黨員的先進性。為了鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，荊門市東寶區委決定從今年開始以“三級聯創”為主要載體，在全區基層黨組織和廣大黨員中實施以爭創“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為主要內容的“先鋒工程”，真正把每個黨委建成一個核心，使每名黨員成為一面旗幟。在農村扎實開展“雙培養”(即把致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人)活動，使農村黨員干部成為帶領群眾致富奔小康的榜樣。在企業，圍繞企業發展目標，積極開展黨員責任區、黨員先鋒崗和以“亮身份、促發展、樹形象”為主題的黨性實踐活動，努力把黨員培養成“平時工作看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”的骨干力量和先鋒模范。在機關、事業單位和服務行業中，廣泛深入地開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、文明單位創建等活動，不斷增強黨員立足本職、開拓進取、建功立業的責任感和使命感，提高服務的質量和水平。

2．黨員領導干部要在實現“十一五”規劃中發揮好領導作用。實現“十一五”規劃，關鍵在于加強黨的領導，而加強黨的領導，關鍵又在黨員領導干部。只有黨員領導干部充分發揮好領導作用，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，才能帶領全體黨員和人民更好地為實現“十一五”規劃而奮斗。

黨員領導干部要牢固樹立科學的發展觀，以科學發展觀統領經濟社會全局發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，總結了改革開放以來現代化建設的歷史經驗，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，是使我國經濟在“十一五”這個關鍵時期繼續前進的重要保障。堅持科學的發展觀，首先要堅持以經濟建設為中心。堅持以經濟建設為中心，是堅持黨的先進性、實現最廣大人民利益的基礎。堅持以經濟建設為中心，從荊門的情況來看，要壯大戰略產業，把握機遇，突破性發展石化工業，穩步發展磷化工業，擴大“中原磷都”影響力。提升建材工業、機械工業、紡織工業和農產品加工業等傳統產業的競爭力，引導投資方向，規劃好工業園區，促進產業集聚，推進產品結構升級，提升行業素質。培育高新技術等新興產業，高新技術產業既是先導產業，也是潛力產業，必須高度重視、優先發展，結合荊門市財力不足的實際，應重點突破。重點扶持新材料工業，加快發展電子信息業，大力發展醫藥工業。堅持科學的發展觀，必須堅持全面、協調、可持續發展。今后五年，要在領導干部的各項工作中體現和落實科學發展觀的要求，加大污染防治力度，強化生態保護和建設，著力改善環境質量，到2010年，使荊門市生態環境惡化的趨勢得到有效控制，使荊門城鄉環境質量明顯改善，達到環境清潔優美，生態良性循環。

黨員領導干部要樹立正確的政績觀，切實把立黨為公執政為民的本質要求落到實處。科學發展觀是全面建設小康社會的根本指針，要按照科學發展觀的要求，樹立科學的政績觀。樹立正確的政績觀，要把握住三個環節。一要打牢思想政治基礎。領導干部要正確對待手中的權力。權力是一種責任，權力越大，責任越重，越要為人民謀利益。黨員領導干部要自覺發揚實事求是、埋頭苦干的工作作風，不提脫離實際的高指標，不搞勞民傷財的形象工程。二要處理好三種關系。處理好對上級負責與對人民負責的關系，一方面要認真貫徹黨的路線方針政策，執行上級的指示。同時要從本地實際出發，從解決群眾急需解決的問題抓起；處理好經濟發展與社會發展的關系。經濟的發展是社會全面進步和人的全面發展的物質基礎，而社會全面進步和人的全面發展又反過來為經濟發展提供持久的動力。在加快經濟發展的同時，必須注重科教等社會事業的發展，注重協調好不同社會群體的關系。處理好近期利益和長遠利益的關系，不能只圖一時政績，發展一些以環境污染嚴重，給人民帶來禍害的企業。三要建立科學的政績考核機制。建立科學的政績評價和考核機制，有利于引導領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，有利于促進黨委、政府的決策和重大工作落到實處。在考核指標上，既要看經濟建設成果，又要看社會發展進步；既要看城鎮的變化，又要看農村的變化；既要看目前的發展，又要看發展的后勁；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾的實惠。

責任編輯 楊小民