新農村建設：破解“三農”問題的根本途徑

摘要：將解決“三農”問題統一到建設社會主義新農村上來標志著我國農村政策的一個根本轉向，就是要把建設物質文明、精神文明、生態文明、政治文明納入社會主義新農村建設的全過程，以社會主義新農村建設作為解決“三農”問題的總抓手，通過一系列系統性、綜合性政策的落實，破解“三農’’難題。

關鍵詞：社會主義新農村；“三農”問題；途徑

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03－0186—02

黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務，既體現了科學發展觀基本內涵中統籌城鄉發展的客觀要求，也體現了科學發展觀的核心要求中以人為本、解決人民生活問題的根本目的，充分顯示了我們黨對“三農”問題前所未有的重視程度、領導力度和工作力度，是在我國經濟社會發展的戰略機遇期解決“三農”問題的治本之策，是破解“三農”問題的根本途徑。

一、社會主義新農村建設的重點

1．以提高農民收入水平為核心，促進生產新發展。十六屆五中全會在新農村建設的要求中把“生產發展”放在首位，因為只有通過促進農業生產的發展、農村經濟的發展。大幅度增加農民收入，才能使農民“生活寬裕”，構建起農村和諧社會。一是要在推進農業產業化經營、促進農產品加工轉化增值方面加大力度。要以培育壯大帶動主體為關鍵措施，強化對龍頭企業和農民專業合作經濟組織的扶持，完善“龍頭企業＋專合組織＋農戶”的運行模式，健全帶動農戶的利益聯結機制，在優質糧油、畜牧、果蔬、中藥材等重點產業中不斷開發精深加工，延伸產業鏈條，帶動高產、優質、高效、生態、安全農業發展。通過龍頭企業和專合組織的大發展，在農產品品牌建設方面取得新進展，在農產品加工方面取得新突破，大幅度提高農產品綜合加工率和農產品附加值，帶動農民收入大幅度增長。二是要在提高勞務開發水平、促進農村富余勞動力加速轉移方面加大力度。通過勞務開發使農村富余勞動力轉移到二三產業就業，已經成為增加農民收入和實現農民轉變為城鎮居民的重要戰略舉措。因此，要著力抓好農民技能培訓、勞務市場開拓、農民工權益維護三個重要環節，提高外出務工農民的技能水平和總體素質，廣辟勞務輸出渠道，加強區域勞務合作，打造勞務品牌，強化勞務信息服務和市場網絡建設，提升勞務產業的總體水平，加快農村富余勞動力的轉移和農民向城鎮居民的轉變。

2．以改變城鄉二元結構為目標，構建發展新機制。只有從根本上改變目前仍然十分明顯的城鄉二元結構，才能建成社會主義新農村。當務之急是要構建起打破城鄉分割舊格局的兩大新機制：一是要構建以工促農、以城帶鄉的新機制。第一，要推進體制改革和制度創新。徹底改革傳統計劃經濟體制下形成的城鄉分離的各種制度，構建新的制度框架。重點要推進戶籍制度、就業制度、教育醫療制度、勞動和社會保障制度等項改革，在資源配置、產業發展、勞動就業、文化教育衛生、社會保障、行政管理等方面構建起城鄉平等統一、資源共享、人力互動、要素互配、產業互補的新機制。第二，要構建長期穩定的“反哺”和“支持”的新機制。要走新型工業化之路，以工業化促進農業產業化，帶動農產品加工業的大發展，提高農產品附加值和農業生產綜合效益，以較高水平的工業化的積累“反哺”農業；在城鎮化的進程中，切實維護好農民利益，讓農民分享到城鎮化的成果。應當著力于聚集產業、吸納人口兩大功能，以吸收更多的農村富余勞動力務工、吸納更多的創業成功的農民進城鎮居住。二是要構建長期穩定增長的投入機制。建設社會主義新農村，需要各級政府和農民大幅度增加投入。要調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，增大投入總量，并盡可能以法律形式確定下來。繼續增大在農村水利、鄉村道路、生態建設、清潔能源建設等基礎設施方面的投入，大力改善農村生產發展和生活居住條件；繼續增大在農村義務教育、基本醫療和公共衛生體系、文化體育等事業方面的投入，逐步改變社會事業資源分布與城鄉人口分布嚴重倒掛的狀況；繼續增大對農業、農民在生產發展、技術培訓等方面的直接補貼。

3．以公共服務體系建設為抓手，營造農民新生活基礎設施。社會事業等公共服務體系“硬件”建設，是社會主義新農村建設中非常重要的方面。要通過水利、交通、生態、能源等農業和農村基礎設施建設和教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，解決農民的行路難、飲水難、就醫難、子女上學難等突出問題，改變生產生活條件，改善居住環境，實現“村容整潔”，使農民過上寬裕的新生活。

一是要尊重農民意愿，循序漸進。社會主義新農村建設的主體是廣大農民群眾。必須充分尊重農民的意愿，滿足農民群眾的需求，按照村民自治的原則，根據農民的收入水平、承受能力和具體要求，從農民最關心、最期盼、受益最大的事干起，統一規劃，分步實施，量力而行，穩妥推進。決不能操之過急，下指標、定任務，拔苗助長；二是要堅持因地制宜，分類指導。各地農村的自然地理條件差異極大，生產力水平和農民收入水平參差不齊，生活習慣和文化要求也各不相同。在社會主義新農村建設進程中，必須從各地農村的實際情況出發，確定出總體路子和具體規劃，切忌工作指導中的“一刀切”，“邯鄲學步”，盲目照搬；三是要確保農民受益，務求實效。推進社會主義新農村建設，是一項求真務實、讓農民得實惠的“民心”工程，決不能搞成脫離實際、損害農民利益的“形象”工程。要充分把握社會主義新農村建設的豐富內涵，不能簡單地與以“硬件”為主的“新村建設”劃等號而走人誤區，防止以“開小灶”的方式搞推廣不開的“樣板”，杜絕脫離經濟發展水平、違背農民意愿的形式主義和強迫命令。

二、社會主義新農村建設是破解“三農”問題的根本途徑

把握準新農村建設的重點，也就找到了破解“三農”問題的根本途徑。新農村建設既是新的時期我國農村政策的目標選擇，也是我國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整：第一次調整是指上世紀80年代實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。第二次調整是2003年開始的農村稅費改革，調整的核心是減負。作為第三次大調整的新農村建設，則是實現以工哺農、以城帶鄉的具體化方案，也是解決“三農”問題的實際措施。

1．統籌城鄉發展破解“三農”問題。“三農”問題始終是制約我國經濟社會發展的根本性問題。從人口結構看，能否實現全面建設小康社會的目標，關鍵和難點不在城市和城市居民，而在農村和農村居民。“三農”問題難就難在眾多的且不斷增加的農村人口與有限的且越來越少的農業生產資源的尖銳矛盾。在解決溫飽的階段，“三農”問題可以在農業和農村內部通過優化資源配置解決，在全面建設小康社會階段，就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民，解決“三農”問題就難有大的突破。因此，建設新農村，解決“三農”問題，必須超越農業和農村的層次，站在統籌城鄉發展的高度，把農業生產放到整個國民經濟乃至世界經濟的循環中，把農村發展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。

2．推進現代農業建設破解“三農”問題。現代農業是逐步走向商品化、市場化的農業，它要求農業生產經營活動逐步專業化、集約化、規模化。積極推進現代農業建設，這是新農村建設的重要內容。一是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。通過加快農村的道路、水電、通訊建設和教育、衛生、文化發展，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，重點是改善發展環境，為農村經濟發展打好基礎，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。二是加快農業科技進步，走精細化、集約化、標準化的道路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，通過發展信息農業、生態農業、品牌農業為突破口，轉變農業增長方式，增加農民收入。

3．擴大公共服務覆蓋農村的范圍破解“三農”問題。長期以來，政府為城市居民提供的公共服務較多，而農村居民享受到的公共服務較少，與城市居民存在很大差距。建設社會主義新農村，就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。國家應加大轉移支付力度，增大體制性、制度性的補助，減少項目補助，削減中央各部門配置資源的權力。建立規范的橫向財政轉移支付，事權財權一起下放，做到制度化、規范化、法制化，使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的財政能力，從而縮小城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。這樣。從近期看，農民不至于因病致貧，因上學致貧，能減輕農民負擔，使農民可以有資金去發展生產，去消費；從長遠看，能提高農民的人口素質，提升人力資本的質量，也將能最終解決效率問題，使國民經濟的發展有一個堅實的基礎。

4．深化農村改革破解“三農”問題。“三農”問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題。建設新農村，解決“三農”問題，必須全面深化農村改革。一是要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，加大農村義務教育管理體制改革的力度，進一步改革縣鄉財政管理體制等。農業稅全面取消后，對農村還必須繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。二是要在穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制的同時，深化農村金融體制改革。

要從農村實際和農民需要出發，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，加快改革和創新農村金融體制。明確縣域內各金融機構為“三農”服務的義務；擴大農村貸款利率浮動幅度；鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；探索實行多種擔保形式。三是在探索農民對土地等資產的財產權利實現形式時，必須要有農民政治上的民主權利的落實為保障。

在鄉村兩級，通過制度創新，在議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，為轉換基層政府和村民自治組織的職能創造條件，使鄉村干部能得到社區群眾的有效監督，這樣才能保護農民的合法權益，緩解矛盾，維護農村社會的長期穩定。

責任編輯 王友海