建設服務型高校校長辦公室的思考

摘要：服務型高校行政管理模式是我國高校行政管理改革的目標選擇。高校校長辦公室的工作性質、高等教育發(fā)展的新形勢、依法治校和構建和諧校園、以人為本的辦學理念等，要求我們對建設服務型高校校長辦公室進行深入的思考。

關鍵詞：高校；校長辦公室；服務型；必要性

中圖分類號：G47

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)03—0092－03

建設服務型政府，是近年來各級政府實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的有益探索和重要實踐，是我國行政管理改革的目標選擇。高校行政管理有著類似于政府行政管理的性質，服務型高校行政管理亦應成為高校行政管理改革的目標選擇。高校校長辦公室是高校行政管理的樞紐，探索建設服務型高校校長辦公室是構建服務型高校行政管理模式的有益嘗試。

一、建設服務型高校校長辦公室是其工作性質的必然要求

高校校長辦公室既是學校整個行政管理系統(tǒng)中的一個職能部門，又是縱向管理的一個環(huán)節(jié)；既是承上啟下、協(xié)調左右、聯(lián)系內外的紐帶，又是傳遞信息、研究政策、輔佐領導決策的參謀助手。校長辦公室工作具有綜合性特點，工作范圍是全局性的，不像其它職能部門只負責某方面的工作，為此，綜合服務是對校長辦公室工作的必然要求，綜合服務亦即“三服務”：為學校領導服務，為職能部門和院系服務，為師生員工服務。

(一)發(fā)揮參謀助手、督辦和公共關系作用，為學校領導服務

1．參謀助手作用。參謀，就是為領導決策獻計獻策；助手，就是幫助領導干實事。參謀助手作用主要體現(xiàn)在協(xié)助決策、執(zhí)行決策及辦事和協(xié)調的過程之中，學校領導工作面大、事情多、頭緒多，許多情況下，需要校長辦公室予以協(xié)助，直接面對問題與矛盾。校長辦公室要積極主動地發(fā)揮參謀助手作用，只要是份內的事就該主動去干；只要政策清楚、領導指示明確、已決定了的事就要大膽去干；屬于部門管的，一定要讓部門去管，必須管的，一抓到底，到位而不越位；大的事情、重要的工作，請示過了，在落實過程中，就要敢于負責；主動圍繞決策提供有價值的意見和建議，協(xié)助領導決策，領導一旦決策了，在具體操作過程中要及時到位，在自己的職責范圍內，積極籌劃，創(chuàng)造性地開展工作，把重點放在落實上，如果領導親自去抓落實，校長辦公室則提供全程的服務與保障工作。

2．督辦作用。督辦工作是保證領導決策更好地得以貫徹落實的重要手段。決策在全部領導活動中處于核心地位，直接影響領導效果，關系事業(yè)成敗，但比決策的制定和實施方案的制定更為重要的是要確保決策和部署貫徹落實。為此，督辦工作必不可少，是一個重要領導環(huán)節(jié)和領導方法，它要求領導在決策后，必須對決策實施進行督促檢查。督促檢查雖然是領導的一項重要職責，但并非都得領導親自去做。領導除親自過問重大問題外，一般的督辦工作，大多是授權給校長辦公室。校長辦公室擔負著為學校決策和實施決策服務的任務，應該把督辦工作擺上重要的日程，當著大事抓緊抓好，強化督辦意識，加大督辦力度。

3．公共關系作用。公共關系是一種獨特的管理職能。它幫助學校建立并維持與社會之間的交流、理解、認可與合作；它參與處理各種問題與事件；它幫助學校了解民意，并對它作出反應；它確定并強調學校為社會進步和地方經濟發(fā)展服務的責任，通過有計劃和持久的努力，使學校在社會中樹立良好的形象，以謀求社會公眾理解、支持與合作，公共關系作用發(fā)揮得好，是促進事業(yè)成功的重要環(huán)節(jié)。校長辦公室是學校的窗口、門面，是聯(lián)系上下、協(xié)調左右、溝通各方的橋梁和樞紐，這一地位決定了校長辦公室公共關系的特殊性、廣泛性。隨著高等教育改革的不斷深入，高校已打破了封閉的狀態(tài)，與社會的聯(lián)系日趨密切．校長辦公室公共關系工作在學校整體工作中的作用將顯得越來越突出。

(二)發(fā)揮承上啟下、綜合協(xié)調作用，為職能部門和院系服務

1．承上啟下作用。高校校長辦公室既是學校決策層的輔助機構，又是職能部門和院系與學校領導間的橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，特別是在實施學校決策過程中尤為明顯。重要決策通常由校領導親自下達或通過正式文件下達，而普通問題的決策則由校長辦公室代為下達和具體組織承辦，即使是由領導親自下達或通過文件下達的決策，校長辦公室也是一個必不可少的輔助機構。校長辦公室處于校領導和職能部門與院系的中介位置，對基層單位情況了解的多，要及時、全面、準確地向校領導提供各類有價值的情況和信息，努力使領導的決策與客觀條件、人力物力的許可程度結合起來，協(xié)助領導擬定切實可行的實施方案，實施方案一旦確定，校長辦公室要積極協(xié)助領導布置工作，布置必須是具體的，應包括時間節(jié)奏的安排，人力調配，財力籌措，物力集結，每個環(huán)節(jié)的注意事項及獎懲措施等細節(jié)。

2．綜合協(xié)調作用。高校是一個復雜的社會機體，受到各種社會因素的影響，加上教育領域改革的深入發(fā)展，學校內部關系和外部環(huán)境都出現(xiàn)了較大變化，內部各部門的分工日趨精細，各職能部門和院系間以及學校與外部的聯(lián)系日趨頻繁，綜合協(xié)調工作尤為重要。綜合協(xié)調的目的在于使學校各方面的活動相互配合，密切合作，盡量減少內耗，建立起校內校外、縱橫協(xié)調一致的良好工作程序，使工作能按計劃執(zhí)行，實現(xiàn)整體優(yōu)化。綜合協(xié)調工作主要應由學校領導親自負責，但校領導不可能承擔所有的綜合協(xié)調工作，往往把校長辦公室作為協(xié)調各方面關系的重要職能部門，并把能不能做好綜合協(xié)調工作作為校長辦公室干部的一條重要職責予以考核。機關工作靈不靈，校長辦公室是“軸心”，外聯(lián)工作是否暢通，校長辦公室是“導航臺”，抓住校長辦公室的綜合協(xié)調這一環(huán)節(jié)，才能潤滑全盤。校長辦公室綜合協(xié)調工作抓好了，抓準了，抓實了，文件才不會打架，政策才不會撞車，部門工作才不會偏離中心作，外聯(lián)工作才能暢通。

(三)做好校務公開、信息溝通、信訪接待和印章管理等工作，為師生員工服務

1．校務公開和信息溝通工作。高校校長辦公室要充分調動各種資源，開拓多個信息渠道，使全校師生能夠通過各種途徑及時了解學校工作的動態(tài)和進展情況，也使學校領導及時掌握師生員工的思想動態(tài)。如定期向全校師生公布《每周信息》、《工作簡報》、《情況反映》及其他重要文件，在網上公布正在執(zhí)行的所有規(guī)章制度。通過校長接待日、校長信箱、校長辦公室信箱等，進一步拓展并完善學校領導與師生之間溝通的渠道。

2．信訪工作。隨著高校各項事業(yè)的加速發(fā)展，校內管理體制改革的深入，利益關系的重新調整，師生員工上訪現(xiàn)象也時有發(fā)生。高校校長辦公室承擔著信訪職能(有的高校成了信訪辦公室掛靠在校長辦公室)，負責接待師生員工的上訪，接收和處理信訪函件，并將有關情況及時轉呈學校領導，協(xié)助領導解決上訪者提出的問題，督促各項措施的落實。信訪工作是一項堅持黨的群眾路線，化解矛盾，解決師生員工實際困難，了解學校工作中存在的問題，構建和諧校園的重要工作，是校長辦公室服務師生員工的重要渠道和窗口。

3．印章管理工作。印章的管理是學校辦公室的重要工作。校長辦公室每年承擔學生證，學歷學位證書，學歷學位認證，科技課題申報，合同協(xié)議，出國留學材料以及校級介紹信等大量審核、用印任務。校長辦公室管理的印章主要是學校公章、鋼印、校領導簽章、方章等具有法定效率的印章，印章管理政策性強，印章的正確使用，為廣大師生教學、科研、學習和生活提供方便和幫助，不正確的使用會帶來許多的麻煩，甚至是承擔法律責任的嚴重后果。制定科學、規(guī)范的印章使用管理辦法，是校長辦公室加強印章管理，為師生員工提供快捷高效服務的重要保障。

二、建設服務型高校校長辦公室是高等教育發(fā)展新形勢的需要

高校合并調整、高等教育國際化、高等教育與社會經濟發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、爭創(chuàng)國內外一流大學、高等學校辦學自主權日益加大等新的形勢發(fā)展，使高等學校與社會與國際的關系發(fā)生了深刻的變化，高等教育的規(guī)模與質量、校區(qū)間文化的協(xié)調、學科的調整與整合等對高等學校的行政管理工作提出了挑戰(zhàn)，對高校校長辦公室的工作提出了更高的要求。高等教育的發(fā)展使高校行政管理活動中的決策風險日益加大，行政管理活動中的諸多職能，如計劃、組織、控制、協(xié)調等日益復雜化。現(xiàn)代高等學校的管理是一種高智能活動，領導個體的智慧是有限的，學校領導不僅需要校長辦公室提供事務性輔助，更需要提供智能性輔助，在履行決策、計劃、組織、控制、協(xié)調等管理職能方面出謀劃策，以實現(xiàn)管理的科學化、民主化。智能服務的強化是校長辦公室現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別，是現(xiàn)代管理的根本性標志。

如在輔助決策中，校長辦公室要在傳統(tǒng)事務性服務的基礎上，協(xié)助領導進行決策方案的擬定、分析、評估、遴選，對已擬定的方案提出自己的意見或建議，供領導決策時參考，對于決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要進行綜合分析，找出原因，提出解決辦法；在信息工作中，校長辦公室應從傳統(tǒng)的簡單地收發(fā)傳遞信息轉變?yōu)榫C合處理信息，要實現(xiàn)這種轉變，就必須具備敏銳的信息意識和較強的捕捉信息的能力，有去偽存真的鑒別能力、沙里淘金的篩選能力、化腐朽為神奇的提煉加工能力；在督辦工作中，校長辦公室要從傳統(tǒng)督辦工作的就事論事轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)現(xiàn)工作中、決策中存在的問題并找出原因，提出解決辦法、措施、途徑供領導參考，充分發(fā)揮參謀作用；在信訪工作中，高校校長辦公室要在處理好具體事件的傳統(tǒng)做法的基礎上注重收集群眾來信來訪中涉及的各種分散、零碎、不系統(tǒng)的信息，通過鑒別、分析、研究從中找出具有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，將其綜合整理成有觀點、有素材、有措施、有方法的意見、建議，為領導工作和決策提供參考依據(jù)；在隨從工作中，校長辦公室干部要在做好事務性隨從服務工作的基礎上，和領導一樣深入調查、了解情況，從領導角度出發(fā)去觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、考慮問題，提出解決問題的意見和建議。

三、建設服務型高校校長辦公室是依法治校的要求

依法治校、建設法制校園，是我國依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求和重要組成部分。近幾年來，許多高校堅持走依法治校之路，以建設法制校園、和諧校園為目標，成立依法治校領導小組，設立專門的法制工作機構(大多掛靠在校長辦公室)，推動依法治校工作，使高校各項工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。依法治校強調行政管理行為由法律(包括法規(guī)和規(guī)章制度)產生、受法律控制、依法律辦事、對法律負責。在依法治校的形勢下，高校校長辦公室的功能應不再是無所不為的全能型管理，而應是有所為，有所不為的有限型管理與服務，法律、法規(guī)和規(guī)章制度對許多行政管理的事務都有明確的規(guī)定，校長辦公室工作重點應是：協(xié)助建立領導工作機制，推動依法治校工作；健全管理制度體系，提高依法治校水平。

1．為依法治校工作提供智力支持。高等學校法制工作任務繁重，專業(yè)化程度較高、實務性強，僅憑法制辦有限的人力，難以完全應對。針對這一特點，校長辦公室應協(xié)助學校領導建立“校長法律顧問制度”和“法律專家咨詢制度”等，聘請一批著名法學教授擔任校長法律顧問，對學校法律事務及法制工作提出意見和建議，為學校領導提供法律咨詢；充分利用校內和其他高校法學人才資源，聘請一批理論水平高、實踐經驗豐富的法學專家隊伍，就學校工作中出現(xiàn)的疑難問題，提出咨詢意見。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，學校與社會經濟的聯(lián)系更加緊密，為維護學校及合作伙伴的權益，規(guī)范學校的對外合作辦學，校長辦公室及其法制辦公室應為學校各相關部門提供更多的法律服務，如建立“合同和協(xié)議審查制度”和“法律事務報告制度”等。

2．為依法治校工作創(chuàng)建健全的管理制度體系。完備的規(guī)章制度體系，可實現(xiàn)各部門職能制度化、規(guī)范化，使高校行政管理工作有法可依、有章可循，是實現(xiàn)依法治校的基本保障，是建設服務型高校行政管理模式，創(chuàng)建服務型高校校長辦公室的基礎。校長辦公室及其法制辦公室應負責對學校新制定的規(guī)章制度的合法性、合理性進行審查，定期對已制定的規(guī)章制度進行清理，提請學校修補、增補，建立起各職能部門和院系體系完備的規(guī)章制度，明確規(guī)定各部門、各院系的責、權、利。應特別注意人事管理、學生管理等涉及師生員工切身利益的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)的銜接，并建立學生申訴處理委員會、職工申訴處理委員會等機構，保障師生員工的申訴權，確保程序公正、公平。此外，為使學校基本體制、制度等重大事項有“法定”依據(jù)，并保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，校長辦公室應積極推動學校根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，組織專家學者起草高等學校章程。

四、建設服務型高校校長辦公室是以人為本辦學理念的要求

教育部部長周濟在2004年召開的“全國師德論壇”開幕式上的講話中指出，高等教育事業(yè)的發(fā)展要堅持以人為本，以人為本體現(xiàn)在兩個主體地位：一是教育要以育人為本，學生是教育的主體；二是辦學要以教師為本，教師是辦學的主體。國務委員陳至立在2005年召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會第十五次全體會議上的講話中進一步指出，高等學校要堅持以人為本的辦學理念，以“依靠人、為了人、服務人”為基本出發(fā)點，在學校教學、科研、管理、生活和其他一切工作中真正體現(xiàn)育人為本，一切為了學生。這要成為學校全體教職工尤其是各級領導干部的深刻共識和實際行動。

以人為本的辦學理念，要求學校各項工作以人為中心，體現(xiàn)以教師為重、以學生為先，尊重教師在學校發(fā)展過程中的主導地位，一切要以學生的全面發(fā)展、自主發(fā)展為重，把學生的利益擺在重要位置。校長辦公室作為學校行政管理的中樞和窗口，要把能否為師生的教學、科研、學習和生活，為學校各職能部門和院系提供優(yōu)質服務，作為建設服務型高校校長辦公室的目標。

責任編輯 張國強

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