我國社會弱勢群體的社會救助現狀和對策分析

摘要：隨著我國經濟體制改革的進一步深入，社會各個領域的競爭日益激烈，這就產生了大批需要幫助的社會弱勢人員，這一群體的絕對數量是比較大的，因此如何正確地解決其面臨的問題是一件有著深刻影響的大事。本文指出我國目前對這一群體的救助還相當不完善，不論是在資金投入還是制度建設、法律環境方面，都尚有很多工作要做。文章最后從就業、教育等方面提出了幾點建議，希望國家能夠真正重視和關愛這一群體。

關鍵詞：弱勢群體；就業；扶貧；社會救助

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03—0138—02

弱勢群體是指那些依靠自身力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。我們社會主義社會應該從社會公正性出發，對弱勢群體予以公平對待，對他們的人權保障要給予特別保護，最大限度地縮小差距。

一、我國弱勢群體社會救助的現狀

1．財政投入不足。首先表現在資金來源不穩定，救助標準低。雖然中央多次強調要加大對社會保障事業的投入，這自然也會隨帶著增加對社會救助工作的投入。但事實上情況并非完全如此，因為各級政府財力有限，而需要政府支出的領域眾多，特別是在產業投資、基礎建設方面，更需大量資金，在這種資金需求遠大于投入的情況下，政府就只能采取保證重點、兼顧其他的辦法，這樣政府在社會救助上的投入就是變得非常有限了。面對需要救助的社會弱勢群體，政府是心有余而力不足，在救助標準上不說要達到中央規定的標準，有的甚至連最低標準都沒有達到。

另外就是救濟面很窄，享受人數少。如果按照廣義上的弱勢群體來劃分的話，那么相當一部分人將處在這個范圍里。但由于資金的嚴重缺乏，目前城鎮接受救助的僅僅是“三無”人員以及老年退休人員等少部分人群，像殘疾人、精神病人、流浪者等人群則很少考慮。既然連情況稍好的城鎮都是這樣子，那么就更不用說農村了。每個村除了一兩個五保老人外，其他人口基本上都排除在外。可能有些經濟比較發達的農村建立了養老院，可以收留一部分老人，暫時解決他們的生活問題。但這種安排相對于城市的來說是非硬性的，一旦資金跟不上或者出現其他問題，就很有可能停辦。總之，農村的絕大多數弱勢人員是無人問津，長期掙扎在貧困中。這都是由于財政投入的有限性，使得對弱勢群體的救助工作步履維艱。

2．法制體系不健全。目前，我國還沒有專門針對關心弱勢群體之社會救助方面的法律，雖然現在有了社會保障法，但不管是在內容上還是在實施中，都存在不少問題。另外像已經出臺的《五保老人供養條例》、《殘疾人保障法》、《收養法》等法規、條例，僅僅只是囊括了社會弱勢群體的很小一部分，還有相當大一部分人口游離在法律體系之外。除了法制建設跟不上外，執行不力也是一個重要原因。雖然制定了相關法規、條例，但上有政策，下有對策，在實施中又有不少走了樣，下面的執行層面并沒有嚴格按照相關規定去落實，有的地方甚至連基本的最低生活保障都沒有實現。之所以會這樣，除了執行層面自身素質影響外，法規條例本身的不完備性也是一個重要原因，很多條文明確規定了救助對象、救助標準以及具體領取程序等，但對于最重要的一部分——資金的來源和管理等就很模糊了。救助資金的來源沒有法律上的保障，這就給各方面推卸其出資責任提供了漏洞，這也是救助資金缺乏的一個重要原因。

3．重視程度不夠。弱勢群體是理所當然需要政府和社會來關愛和幫助的。但是這項工作的公開性并不強，可能你把這項工作做好了，而好處只有當事人才能感受，其直接的外部效應比較小，特別是上級領導很難直接看到。因此在升遷等什么都和可視政績掛鉤的情況下，更多的人寧愿選擇去抓經濟、搞建設，樹政績工程。對于這項迫切需要但隱蔽性較強的工作，在意識上就沒有重視，那么在行動中自然也不會花很多精力去做相關工作。雖然說逢年過節，都會開展訪貧問苦之類的送溫暖活動，但往往是面子上的工作，真正深入到弱勢群體的生活中去，解決具體問題的就很少了。往往是年一過完，節一過去，弱勢群體又被撂到了一邊。其實他們更需要的是生存問題的解決，而不是這種形式上的做秀。

二、有關弱勢群體社會救助的具體舉措

我國弱勢群體的多樣性、復雜性和長期性，決定了社會救助的重要性、艱巨性和長期性。只有在國家的領導下，制定和實施一系列救助措施，完善與之相配套的其他政策和法律法規，一步一步地推進，這樣才有可能贏得這一場扶貧幫弱戰的勝利。為此，提出以下幾點不成熟的建議：

1．在城鎮，實施就業促進政策。對社會弱勢群體中的下崗職工、失業人員、有不同程度勞動能力的殘疾人員及其后代等，要區別對待。他們之所以淪為弱勢群體中的一員，主要原因是沒有工作，如果能給這些有勞動能力并有勞動意愿的人口提供就業機會的話，那么他們就會成為自食其力的勞動者，這將會大大減少弱勢群體的數量，減輕政府的幫弱壓力。因此，政府應與社會積極配合，一方面通過制定與實施相應的社會保障政策，確保他們的基本生活需求；另一方面，更要通過就業促進政策，實現這類人員的就業或再就業，從而使他們自尊、自立、自強，實現自我價值。

就業促進政策是明顯具有發展性的社會舉措。隨著我國國有企業改革的不斷深化，下崗、失業問題將變得更加突出，實現再就業的任務因而變得更加艱巨。從長遠來看，我們要逐步培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系，建立一個勞動力能自由流動并得到合理配置的就業機制。此外，針對社會弱者中有一定勞動能力的傷殘人員的就業或再就業問題，政府應當出臺、監督并落實各種優惠政策。對弱勢群體成員子女的就業問題，政府也應給予一定的政策扶持或優惠措施。

2．在農村，實行開發性扶貧政策。與城市實行的就業促進政策相配合，在農村地區實施開發性扶貧政策，這應是針對農村社會弱勢群體的一項重要政策。社會保障有緩解貧困的功能，但不可能最終消除貧困。因此要消除貧困，還得另找出路。像開發性扶貧就是借助來自政府或社會提供的資金、知識、技術、人才、機會及其他必要資源的支持，使有一定勞動能力的貧困人口能因此而緩解、擺脫貧困乃至走向富裕。可見，開發性扶貧政策是政府在農村實行的一項重要救助舉措。

我國自20世紀50年代開始到80年代中期的貧困治理工作，所采取的基本上是被動的救災、救濟工作，即所謂的“輸血式救濟”。這種工作是必要的，但是如果把它當作一項政策長期堅持的話，則會產生十分不利的后果。因為長期的被動扶貧，不僅難以形成貧困地區及貧困者自我發展、自我積累的能力，同時還滋生了救濟對象對政府和社會的依賴思想。有鑒于此，1985年以后，國家對扶貧政策進行了重大調整，從簡單、分散的救濟性扶貧向注重經濟、社會開發的整體性扶貧過渡，初步形成了扶貧的“造血機制”。在1994年制定的“八七扶貧攻堅計劃”中，明確提出了開發式扶貧的戰略措施，主要是采取財政、金融、教育、科技等方面的政策扶持。該計劃將我國的開發式扶貧事業推向一個新階段，開發式扶貧的著眼點是努力使貧困地區及貧困人口形成自我積累、自我吸收和自我發展的能力。從實際效果來看，這種扶貧機制也取得了明顯的經濟效益和社會效益，我們可以來看一組數據：1995年至2004年，我國農村貧困人口從6500萬減少到2610萬，減少了一半以上，貧困發生率下降到2．8％。貧困地區的基本生產生活條件有了很大改善，到2004年，592個國家扶貧開發工作重點縣中95％以上的貧困村實現了通公路、通電、通電話(以上數據來自2005年12月6日召開的中國外資扶貧回顧與展望研討會)。但是我國農村仍有2610萬貧困人口，這個數字還是非常巨大的，要使這部分人最終走出貧困，任務還相當艱巨。

3．推行并落實教育機會均等政策。教育對于改變社會弱者及其后代的貧困處境，有著非同一般的重要意義。在這個問題上，從文化角度來分析貧困現象存在根源的“貧困文化論”給了我們重要的啟示。它認為：窮人由于長期生活于貧困之中，結果形成了一套特定的生活方式、行為規范、價值觀念等，也就是所謂的“貧困亞文化”。此種亞文化一旦形成，便會對周圍的人特別是窮人的后代產生不利影響，并且會代代相傳，于是貧困便在這種亞文化的保護下得到維持和繁衍。研究貧困文化得出的必然結論是：要消滅貧困，首先必須改造貧困文化。只有窮人拋棄了自暴自棄、不求上進、宿命論的價值觀和人生觀，接受了積極進取、不懈奮斗的價值觀時，貧困才有可能真正走向消失。這一理論在解釋與教育相關的貧困時可以這樣說：正是由于這些人長期生活于貧困文化之中，與社會主流文化隔絕，并造成了貧困文化的代代相傳。如要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點關鍵在于教育，就是說給這些人群提供接受進一步教育的機會，努力實現教育機會的均等。目前，我國政府在這方面出臺了不少舉措，既有針對社會弱勢群體自身的教育措施，也有針對其后代的政策傾斜，而后者更是得到經常的強調和重視。就前者而言，我們有針對下崗、失業人員的再就業培訓政策，政府和企業在這方面承擔著相應的義務；就后者而言，政府有針對弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃等，社會團體也出臺了不少特別的助學計劃，如共青團中央有資助貧困兒童完成國家義務教育的“希望工程”，全國婦聯有資助貧困女童入學的“春蕾計劃”，民間的“一對一”助學工程也得到了廣泛響應并持續開展。上述舉措對于改變社會弱勢群體特別是其后代的弱勢地位、促進他們與主流社會的融合，具有非常深遠的意義。

責任編輯 楊小民

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