落實“五個堅持” 尋求“五個突破”

摘要：解決“三農”問題是全面建設小康社會面臨的最大難題，也是建設社會主義新農村的題中之義。關心農民、支持農業、發展農村，不僅是一個現實問題，也是一個戰略問題；不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。要從根本上破解“三農”這一難題，必須在落實“五個堅持”，探求“五個突破”上下功夫。

關鍵詞：五個堅持；五個突破；三農問題

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)03-0188—02

一、堅持以人為本，從觀念和認識上尋求突破

如果說“三農”問題是全黨工作的重中之重，農民問題就應是“三農”問題的重中之重。農村作為農業、農民的載體，將解決“三農”問題統一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。這也是以人為本的新的執政理念在“三農”問題上的應然之義。因此，新農村的建設，更要注重對農民的關注，要從農民作為人的需要上來進行關注。

1．從重物輕人，向以人為本，解決擴大就業、增加農民收入、健全公共服務、保護資源環境等與人的全面發展密切相關的問題轉變。要了解農民的生存處境，正確地理解農民，研究農民的現實需求與發展愿望，在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業等領域制定相應的政策，逐步取消對農民的歧視性限制。

2．必須回報農民、尊重農民、依靠農民。回報農民就是要取消農民負擔，即不但要取消農民的顯性負擔，更為重要的是要取消農民的隱性負擔。取消農民負擔是農村自治的前提條件，也是啟動底層社會政治改革的前提條件，更是中國擴大開放、深化改革和保持社會長治久安的根本保證；尊重農民就是要尊重和保護農民的自主權，不能以所謂整體的利益、長遠的利益為借口，剝奪或損害農民當前的利益；依靠農民是讓農民監督管理基層政府，黨的基層組織，應領導和依靠農民加強對基層政府的建設、領導和監督。只有農民群眾能夠真正監督和管理自己的政府，以人為本、回報農民、尊重農民才能落到實處。

二、 堅持推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，從農業、農村內部尋求突破

1．增加糧食生產的投入，做大做強糧食產業。一是加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，推廣一批有重大影響的優良品種和先進適用技術；二是認真落實國家對糧食主產區的直補政策，把糧食補貼真正落實到農戶，充分調動種糧農民的積極性；三是支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種，大力發展養殖業帶動糧食增值，扶持以糧食為主要原料的農產品加工業，重點是發展精深加工企業。

2．大力調整農業結構，構建現代農業新格局。一是在保證農業產品宏觀供給穩定的前提下，建立多元化的農業產業結構。二是確立地域支柱產業，強化地域產業結構優勢。在一定的地域內選擇一、二項產業作為重點開發對象，通過不同地域內的專業化生產經營，促進地域產業結構優勢的發揮，實現廣泛地域上的產業結構均衡。三是兼顧產業結構調整過程中的短期利益與中長期利益。由于農業生產結構與布局體系構建過程是一個中長期的動態過程，農業生產的中長期目標與短期的利益矛盾會經常反映出來。因此。必須協調、兼顧二者利益，科學、理性地確立農業結構調整的中長期目標，把中長期目標作為結構調整的主要內容。四是抓好農產品質量標準體系建設。

3．大力發展龍頭企業，全面提升產業化經營水平。改造和提升傳統農業，關鍵在于提高農業龍頭企業的核心競爭力和帶動力，即“搞活一個，帶動一片”。一是進一步完善扶持農業龍頭企業的各項政策措施，圍繞主導產業培植生產加工型龍頭企業，引導各類工商企業投資興辦龍頭企業，特別是要引導一批有實力的加工營銷企業從事優勢農產品的加工和營銷，盡快提高農產品精深加工水平和市場占有率；二是按照市場化運作，建設好各類專業批發市場，培養一批營銷大戶和經紀人隊伍，發展各類流通型龍頭企業。三是建設好各大中城市的農產品配送中心，完善農產品體系。

4.大力提高農民的組織化程度，推動農村經濟組織創新。按照自愿、自覺、風險共擔、利益共享的原則來完善、創新農村經濟組織類型。一類是中介服務組織。這類組織以提供農業發展綜合配套服務為主，在縣級設立專業經營服務公司，對上接受行政組織的指導，對下實行誠信、有償、專業化服務。第二類是農民專業合作組織。它們是由農民內部發育生成，承擔農民自我管理和自我服務的職能。第三類是跨區域的行業協會組織。其職能是，對專業對口合作經濟組織和中介組織實行組織引導，協調和規范市場價格、市場行為，搞好國內、國際貿易爭端中的維權服務。

三、堅持科教興農，從轉變農業增長方式上尋求突破

1．實行農科教結合，注重人才培養，加強農業科學技術的研究和推廣。圍繞農業結構調整和優勢農產品區域布局，拓寬農民科技培訓內容，重點加強農業新品種、新技術，農業標準化生產技術，無公害農產品生產技術的培訓。針對農村富余勞動力轉移的需要，制訂規劃，擴大試點，抓好農民工外出前的職業技能培訓，提高就業能力。把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

2．加大對農村教育的支持，切實提高廣大農民的受教育程度。一是要密切聯系農村實際、突出農村特點，在義務教育課程改革中滲透現代農業科技教育，在農村初中廣泛開展“綠色證書”教育，提高學生的勞動意識和勞動技能，培養學生就業和創業能力。二是要大力發展農村職業教育和農村成人教育，為促進農村發展服務。建立農村基礎教育、職業教育、成人教育在教育內容、師資隊伍、教學設備、實習基地等方面的融通機制，提高農村教育的整體效益。三是農業、科技、教育等部門要緊密配合，以農村教育體系為載體，傳播先進思想文化和現代農業科技，提高農民農業科技素養和科技應用能力，推動農村精神文明建設。

3．要繼續增加投入，不斷改善農村辦學條件，調整教育布局，加強農村教師隊伍建設，提高農村教育質量。義務教育由各級財政負擔，改變農民義務教育成了農民教育義務的現狀，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高農村教師待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，促進農村勞動力素質的提高。

四、堅持城鄉統籌，從擴大就業和農村的全面發展上尋求突破

發展是農業和農村工作的第一要務，是解決“三農”問題的根本途徑。在具體工作中，要做到“四個加快”：

1．加快工業化和城鎮化的發展。這是轉移農村剩余勞動力的最有效的方法，也是當今最終解決農民收入增長問題的根本途徑。工業化為城鎮化提供產業支撐，為農村勞動力轉化提供就業崗位，為農業現代化提供物質基礎。而城鎮化則是加快農業人口非農化步伐，吸引大量農村富余勞動力進入城市從事第二、第三產業的有效載體。城鎮化要堅持三頭并舉，大中小城市和小城鎮協調發展，進而形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系。

2．加快擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加大農村公共財政投入力度，增加農村公共產品的供給。應擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加大政府對農村的財政投入力度，增加農村公共產品供給，提高各級財政支農支出預算的增長幅度。調整農村財政的投入結構，合理配置政府用于農村的公共資源。合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序，將有限的政府財力運用到農村急需所用之處。

3．加快農村基礎設施建設，要將積極的財政政策重點向農村傾斜。改變農村交通落后狀況，改善農民的用水、用電、普及衛生廁所等生活條件，加大對清潔能源的利用和環境整治力度，這對啟動農村消費將發揮很好的杠桿作用，同時亦會創造大量的就業機會，帶動農村非農產業的發展。

五、堅持深化農村改革，從體制上尋求突破

1．完善農村土地制度，加快土地征用制度改革。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，逐步發展適度規模經營。按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格區分公益性用地和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償，妥善安排好失地農民的生計。

2．深化農村稅費改革，減輕農民負擔。一是要按照統籌城鄉經濟社會發展和合理調整國民收入分配結構的要求，堅持分步實施原則，抓住當前公共財政體制改革的契機，確保農村稅費改革及取消農業稅措施取得預期效果。二是在上述基礎上，隨著土地資源稅、所得稅和增值稅等稅制的完善，在取消農業稅的基礎上，逐步建立城鄉統一的現代稅收制度，為統一城鄉市場創造條件。三是進一步鞏固和發展農村稅費改革成果。不僅要加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育財政體制、農村公共衛生財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作，還要給予農村村民自治組織、文化組織等在“政務”與“村務”適當的財力支持，充分合理地行使自治權力，維護農民利益。

3．繼續推進市場取向的糧食流通體制改革。建立對農民的直接補貼制度。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規，建立健全對種糧農民的直接補貼制度，逐年擴大直補范圍，增加直補數額，制定便于操作和監督的實施辦法，確保補貼資金真正落到農民手里，解決種糧農民效益低、收入少問題。建立統一有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強糧食批發市場建設，穩步發展糧食期貨市場，與銷區建立多種形式的穩定的產銷合作關系。

4．改革和創新農村金融體制。加強對農戶和農村中小企業的金融支持。從農村實際和農民需要出發，通過改革和創新農村金融體制，切實解決農戶和農村中小企業貸款難的問題。努力增加農村信貸資金總量，通過明確縣域內金融機構為“三農”服務的義務、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農村資金的外流。加快現有農村金融機構的改革和調整，完善政策性金融的功能，逐步擴大農村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。

責任編輯 李 萍