新農(nóng)村建設(shè)視野下的“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，活躍在廣大農(nóng)村中的“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮，至關(guān)重要。“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)多方面需求，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。在新的歷史形勢(shì)下，“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中將具有更加突出的戰(zhàn)略地位。

一、“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是主體。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，今后將大有所為。

(一)能夠扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。完成建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)，應(yīng)把基點(diǎn)放在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上。“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，或稱農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是以農(nóng)民投資為主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的各類企業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。廣大“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，起著聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)的重要作用。農(nóng)村中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)的比較效益，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力；二是有利于加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)晶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，特別是發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程；三是有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。商業(yè)、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比例最多的行業(yè)。農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)參與各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)晶的流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值，促進(jìn)城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流。

(二)能夠穩(wěn)固增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、較；陜?cè)鍪眨峭七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以通過(guò)讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條，吸納大量剩余勞動(dòng)力，大大促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)解決了一點(diǎn)八億人就業(yè)，超過(guò)農(nóng)村就業(yè)總?cè)藬?shù)的三分之一，為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的工資收入。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的調(diào)查，2003年農(nóng)民人均純收人中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的已達(dá)850元，占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的34．5％，占農(nóng)民收入凈增部分的50％。目前，在農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)中，排在前二十名的民營(yíng)農(nóng)牧企業(yè)的年銷售收入總和超過(guò)一千億元。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)現(xiàn)有五百八十二家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)二千多家，市、縣級(jí)的龍頭企業(yè)近萬(wàn)家，九成以上都是民營(yíng)企業(yè)。對(duì)于目前比較困窘的農(nóng)村財(cái)政而言，是規(guī)模非常巨大的稅基。廣大“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)為國(guó)家上繳的大量稅款，為地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了重要的資金支持。

(三)能夠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要結(jié)合點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)正處在城市化過(guò)渡時(shí)期，城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)40％，大部分人口生活在農(nóng)村，將來(lái)城鎮(zhèn)化率可能要達(dá)到60％甚至更高，這需要數(shù)額極其巨大的資金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，完全靠國(guó)家投資是不現(xiàn)實(shí)的，必須走發(fā)展農(nóng)村中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這條路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化，培植小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大小縣域經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)農(nóng)民的聚集，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，促進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最大限度地減少農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)大城市帶來(lái)的各種沖擊。通過(guò)引鳳筑巢，引進(jìn)投資者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總體開(kāi)發(fā)，同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施與優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資軟、硬環(huán)境，吸引更多的企業(yè)家進(jìn)入投資，有利于培植企業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)，從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展迅速，成績(jī)斐然。但是隨著近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及居民需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，不少地方農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭開(kāi)始放緩，而且發(fā)展質(zhì)量也沒(méi)有得到根本的提高，這與當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)明顯不符。分析其中的原因，筆者認(rèn)為，主要是由以下四個(gè)方面的因素所致。

(一)地方政府重視不夠。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題，逐漸失去了昔日的輝煌，這就導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不被看好，發(fā)展也不太受重視。盡管近年來(lái)各級(jí)地方政府出臺(tái)了不少有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但是直接關(guān)于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定還很少，有出臺(tái)的也很粗糙，實(shí)踐中的落實(shí)貫徹也不夠好，農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至得不到與城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相同的待遇。

(二)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)欠佳。絕大部分農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化水平不高，缺乏有關(guān)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理的系統(tǒng)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，對(duì)新趨勢(shì)、新事物的敏感性不夠，判斷不準(zhǔn)，把握不住，缺乏長(zhǎng)期周密的規(guī)劃，難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)體系和賴以立足的核心業(yè)務(wù)。另外，一些農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性不高，有時(shí)會(huì)貪圖一時(shí)之利搞不合法經(jīng)營(yíng)，這也會(huì)影響“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

(三)社會(huì)服務(wù)體系滯后。“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)村和民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)獲取所需的資金、技術(shù)、人才、信息和法律政策等支持。但到目前為止，能有效服務(wù)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度還很少，已建立的社會(huì)服務(wù)體系還存在服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不夠高、服務(wù)缺乏針對(duì)性、不夠及時(shí)等問(wèn)題，提供的服務(wù)滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能及時(shí)幫助農(nóng)民提高預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在一些領(lǐng)域，甚至還為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置障礙，在民營(yíng)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，收取各種不合理的稅費(fèi)和攤派，加重了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)投融資渠道不暢。“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)大多規(guī)模偏小，雖然有經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，但是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金不足，企業(yè)要想進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和更新，就必須依金融資渠道進(jìn)行融資。而目前，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款十分有限。2002年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值兩項(xiàng)合計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的46．1％，而它們所獲得的貸款只占全社會(huì)貸款總額的10．4％。

三、發(fā)展“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅會(huì)直接為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且還會(huì)大大促進(jìn)社會(huì)文化層面的發(fā)展。為建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)考慮，必須從以下幾個(gè)方面加快“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)面向市場(chǎng)需求，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求廣大“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)一是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；二是要抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的機(jī)遇，借助小城鎮(zhèn)建設(shè)中人流、物流、資金流等各種生產(chǎn)要素聚集的便利條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的低成本快速啟動(dòng)；三是變家族式、作坊式管理為科學(xué)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，狠抓企業(yè)的質(zhì)量管理。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法、誠(chéng)信的要求，依法經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕弄虛作假行為，努力建立企業(yè)良好的信譽(yù)。“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，也要努力提高自身素質(zhì)，提高面對(duì)市場(chǎng)的敏銳性和科學(xué)決策水平。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育民營(yíng)龍頭企業(yè)。要積極扶持有一定基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)，在政策上引導(dǎo)它們建立起惠及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品基地，采取切實(shí)有力的措施扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力按照資源稟賦原則，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。并充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源，建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)。積極培育和引導(dǎo)具有輻射面大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、多種組織形式等特點(diǎn)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入的根本目的。

(三)搞好農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。應(yīng)整合分散在勞動(dòng)、教育、扶貧等部門(mén)的培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建立以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、大專院校、科研院所和企業(yè)共同參與的多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，并使之規(guī)范化和制度化，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育出大量的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力上的支持。

(四)改善投融資環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系。在信貸融資方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的投入資金總量，改革農(nóng)村信用合作社的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)應(yīng)支持創(chuàng)立適合“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融組織，鼓勵(lì)社會(huì)富余資金組建農(nóng)村民營(yíng)銀行。有條件的地方，可以考慮建立農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保基金，設(shè)立由政府資助或貼息的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以拓寬“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接或間接的融資渠道。針對(duì)“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小，難以建立獨(dú)立支持部門(mén)，需要政府提供公共服務(wù)的問(wèn)題，政府和社會(huì)組織應(yīng)采取有力措施，幫助農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)服務(wù)體系，包括建立規(guī)范的信息引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)信息、科技信息、人才信息、資源信息，減少企業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)；建立較為權(quán)威的投資信息網(wǎng)絡(luò)、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，確保具備一定條件的農(nóng)民能夠找到合適的投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，并且通過(guò)提供財(cái)會(huì)服務(wù)，幫助企業(yè)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；提供司法咨詢服務(wù)，使廣大“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身權(quán)益。另外，還應(yīng)在政策上允許和積極支持農(nóng)民自主聯(lián)合形成農(nóng)業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民靠團(tuán)體的力量充分維護(hù)自己的合法權(quán)益，爭(zhēng)取在組織的管理與資金上加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，努力為“農(nóng)”字號(hào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。

(作者單位：西安政治學(xué)院)

責(zé)任編輯：龍 菲