欠發達到區更要全面貫徹落實科學發展觀

“十一五”是承前啟后的重要時期。對于我們貴州這樣的欠發達地區來講，要使經濟社會發展始終沿著正確的航向前進，更要全面貫徹落實科學發展觀。

第一，更要全面貫徹落實科學發展觀，是我省經濟社會發展邁入新階段的客觀要求?！笆晃濉睍r期，是我省經濟社會發展的關鍵時期。從全國來講，改革開放以來，已經成功實現了由貧困到溫飽、又到總體小康的兩個歷史性跨越，而我省由于歷史、地理等多方面原因，基礎差，底子薄，仍處在“爬坡過坎”的階段。“十一五”我們要使生產總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元，人民生活總體上實現由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。實現這一重大目標，完成這一重要任務，要求我們必須看到貴州發展的階段性變化，更加全面貫徹落實科學發展觀。一是貴州“十一五”正處于由工業化初期向工業化中期邁進的快速發展階段。按照國際通行的標準，人均生產總值300美元是工業化初期的起飛線，目前我省人均已達614美元，“十一五”期間將保持生產總值年均增長10％以上，人均達到1000美元左右。在這樣的一個快速增長階段，如果沒有科技進步、結構優化、質量改善和效益提高，沒有經濟增長方式的根本轉變，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經濟的持續快速協調健康發展。二是貴州“十一五”正處在結構轉換加快的階段，同時也是各種矛盾較多的階段。工業化、城鎮化、市場化步伐加快，服務業比重增加，農業面臨新的問題；農村富余勞動力將大規模轉移，人口、資金在地區間的流動加快，區域分工格局和比較優勢也將發生改變；收入分配結構發生新的變化。同時，水庫移民、社會保障、醫療衛生、安全生產等矛盾和問題突出。這些都要求我們必須更加重視統籌協調和全面發展。三是貴州“十一五”正處在中央全面貫徹落實科學發展觀，加強宏觀調控、促進科學發展的階段。像過去那樣，搞“傻、大、黑、粗”，搞粗放型的經濟增長；空間會越來越小，市場會越來越窄，制約會越來越多。這就要求我們在謀劃發展中，必須始終重視經濟增長方式的轉變，貫徹落實節約資源的基本國策，發展循環經濟，保持生態環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，這樣才有可能實現可持續發展。

第二，更要全面貫徹落實科學發展觀，是基子貴州省省情的必然選擇。去年全國經濟總量初步核算超過18萬億元，進入世界前六位，人均生產總值超過1300美元。我省僅占全國的1．07％，人均在全國掛末。貴州總的省情還是經濟總量小，人均水平低，生產力不發達，區域發展不平衡，資源環境與經濟社會的矛盾突出。這些決定了我們長期發展的艱巨性和復雜性，也決定了我們必須走全面協調可持續的發展道路。一是我省人口多特別是農村人口多。我省雖然已經邁人低生育水平的門檻，但人口自然增長率仍高于全國平均水平，由于人口結構和政策生育率以及綜合控制能力等原因，全省人口總量繼續增加的慣性很大，預計將持續增長至本世紀60年代，才會出現緩慢下降。老齡人口比重逐年上升，出現了“未富先老”的問題(發達國家一般在人均GDP1萬美元左右進入老齡社會)。鄉村人口比重過大，占全省總人口的75．2％，且每年新生人口大多是在農村，農村剩余勞動力逐年遞增，城鄉就業壓力都很大。還有260多萬農村絕對貧困人口，占全國的10％。人口多、收入低的基本省情決定了改善民生的任務特別繁重。二是我省同樣受到資源的約束。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，耕地資源十分有限。全省人均耕地僅為0．69畝，比全國低0．72畝，低于聯合國糧農組織規定的人均0．8畝的警戒線，且十分瘠薄。雖然有豐富的降雨，但直接利用困難，工程性缺水問題十分突出。貴州有豐富的煤、磷、鋁、錳等礦產資源，但關系經濟社會發展安全的石油、鐵、銅等重要礦產資源十分稀缺，同時礦產資源也是有限的、不可再生的。目前我省正處于資源消耗強度較高的工業化階段，單位能耗是全國的2．5倍，如果不走新型工業化道路，降低能源和礦產資源的平均消耗水平，發展將受到資源供給的嚴重制約。三是經濟發展不平衡。目前，我省農業增加值占GDP的比重已下降到15％，但還有75％的農村人口，85％以上的勞動力以農為生，城鄉差距仍在擴大，二元經濟結構十分突出。地區間發展也不平衡。經濟發展不平衡，生產力水平多層次，制約著經濟發展的良性循環。

第三，更要全面貫徹落實科學發展觀，是解決我省現實矛盾和問題的迫切要求。“十五”我省取得了巨大成就，成績值得充分肯定，但也還面臨著不少突出問題，需要在“十一五”抓緊解決。一是解決“三農”問題任務十分艱巨。農業基礎特別是水利基礎設施建設滯后，農業抗御自然災害的能力還比較弱。去年我省農民人均純收人為1877元，僅為全國的57．0％，全國增加300元以上，我省增加150元，解決農民增收問題難度不小。農村社會事業發展嚴重滯后，農村上學難、看病難、吃水難等問題突出。二是經濟增長受資源約束增強。2003年以來，煤、電、油、運瓶頸制約再度出現，原材料供應十分緊張，一些重要能源和礦產資源國際價格顯著提高，提高調控協調能力任務很重。三是影響社會和諧的問題增多。增加就業的難度進一步加大。安全生產問題多、安全生產機制不完善，重特大事故時有發生。水庫建設移民、破產企業職工安置等突出的人民內部矛盾增多，社會利益關系的處理難度加大。這些矛盾和問題產生的原因是多方面的，既有長期性問題在當前發展階段的突出反映，也有體制不健全、政策不合理等因素的影響，同時也與發展觀念上的偏差有關。

第四，更要全面貫徹落實科學發展觀，是解決一些干部發展觀念上的偏差的現實需要。全面貫徹落實科學發展觀，關鍵在干部特別是領導干部。應該說，我省廣大干部貫徹落實科學發展觀是積極的、有力的，發展也是有成效的。這一點應當充分肯定。但不可否認，在少數干部身上也還存在著一些發展觀念上的偏差，影響了科學發展觀的貫徹落實，妨礙了經濟社會的全面協調可持續發展。主要是：一些干部把增長等同于發展，單純追求經濟增長，地方發展出現經濟結構失衡、增長動力不足等問題，未能實現持續的增長和真正的發展；一些干部把經濟發展等同于社會進步。經濟發展加快了，但由于經濟與社會發展不同步，關系人民群眾切實利益的很多問題沒有解決，導致社會政治的不穩定，反而制約了發展；一些干部以犧牲環境資源為代價換取一時的發展，帶來能源緊張、資源短缺、環境惡化和災害頻發等一系列問題；一些干部片面追求經濟增長，盲目引進項目，犧牲群眾利益，犧牲長遠利益，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。這些認識上的偏差，雖然不是普遍現象，但影響很大，有些還很頑固，必須引起我們的高度重視。

第五，全面貫徹落實科學發展觀是欠發達地區加快發展的根本指針，是我省實現經濟社會發展歷史性跨越的必由之路。我們一定要深入學習中央領導同志關于全面貫徹落實科學發展觀的一系列重要論述，全面把握科學內涵，深刻領會精神實質，澄清各種模糊認識，糾正對發展的片面理解，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發展觀，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，避免走一些國家和地區的發展彎路，在更高的起點上，促進欠發達地區經濟社會又快又好地發展。

一是要增強科學發展的觀念。領導干部特別是主要領導要帶頭學習，全面理解、準確把握科學發展觀的內涵和要求，在真學、真懂、真信、真用上下功夫。要了解國情、省情、縣情、從自然、經濟、文化、歷史的角度全方位摸清情況。要牢牢把握國家經濟社會發展的長期戰略方針和基本政策，學習運用經濟社會、人口資源、生態環保等方面的法律法規。要堅持理論聯系實際，增強全面貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性，創造性地開展工作。特別是當前，要努力轉變發展觀念，認真解決經濟社會發展中的突出矛盾。

二是要提高科學發展的能力。全面貫徹落實科學發展觀，關鍵是要提高干部的素質，增強貫徹落實科學發展觀的能力。要在加強理論學習的同時，加強對社會主義市場經濟知識、現代科技知識和有關法律知識的學習，切實增強貫徹落實科學發展觀的本領，著力提高工作的預見性、主動性和創造性。要拿出必要的時間，采取多種形式，加強各類培訓，避免以干代學，增強做好工作的科學性、專業性、有效性，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

三是要建立科學評價體系。樹立“綠色GDP”理念，把經濟、社會、人口、資源、環境等因素綜合起來，不僅要看GDP增長了多少，還要看是靠什么增長的，增長質量如何，付出的環境成本和生態代價是多少；不僅要有經濟指標，還要有社會發展指標，特別是人文指標、資源指標、環境指標。要通過科學的考核體系，使那些在落實科學發展觀、保護生態環境、推進地區可持續發展方面作出努力的干部得到充分肯定。

四是要樹立正確的政績觀。領導干部要轉變工作作風，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是、求真務實，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際、深入群眾，腳踏實地，立足當前、著眼長遠，不急功近利，一切工作都要經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。

五是要完善體制、機制。全面貫徹落實科學發展觀，必須要有體制、機制的保障。要大力推進經濟、政治、文化、社會各個領域的改革，消除妨礙貫徹落實科學發展觀的各種體制弊端和障礙，使貫徹落實科學發展觀納人科學化、規范化、制度化的軌道。

(作者單位：中共貴州省委辦公廳綜合處)

責任編輯：郭漸翔