農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性保障機(jī)制初探

農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的根本保證，是農(nóng)村和諧發(fā)展的力量源泉。農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性，既要靠黨員內(nèi)在因素發(fā)揮作用，在建設(shè)小康農(nóng)村中做表率、在建設(shè)新型農(nóng)村中當(dāng)先鋒、在建設(shè)和諧農(nóng)村中當(dāng)標(biāo)兵、在建設(shè)法制農(nóng)村中做楷模，又要靠組織、群眾、社會等多種外在因素加以引導(dǎo)和支持，為其保持先進(jìn)性創(chuàng)造必要的條件、搭建廣闊的舞臺、營造良好的氛圍，提供有力的保障。這就要求結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)村黨員實(shí)際，著力建立健全農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的保障機(jī)制。建立這一機(jī)制可以從六個方面入手。

一、著眼于提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)農(nóng)村黨員是促進(jìn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性發(fā)揮的主要途徑。針對農(nóng)村黨員文化水平低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱的狀況，基層黨組織必須建立健全培訓(xùn)農(nóng)村黨員的有效機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、個人致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力。一要把先進(jìn)性教育活動中組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的一些好做法以制度的形式固定下來，形成學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，同時完善基層黨組織的黨內(nèi)生活制度，使農(nóng)村黨員的政治學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。二要創(chuàng)新培訓(xùn)載體，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面要從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā)，把農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大系統(tǒng)中去統(tǒng)籌、去安排。比如，納入“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同檢查。另一方面，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校和村黨員活動室為主陣地的教育培訓(xùn)中心，結(jié)合農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活實(shí)際需要，采取舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、科普夜校及播放電教片、收看遠(yuǎn)程教育專題片、組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，把黨員群眾集中起來培訓(xùn)，學(xué)一群帶一村連一片，形成小型、多樣、適用、有效的農(nóng)村黨員教育新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。再一方面，要注意培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)合理性。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨章等必不可少，這是確保黨員思想政治素質(zhì)、堅定理想信念的關(guān)鍵。同時也要結(jié)合農(nóng)民黨員的特點(diǎn)和實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，加大對農(nóng)村黨員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識的培訓(xùn)，教會農(nóng)村黨員掌握一些實(shí)用技術(shù)，提高法制意識和能力。三要注意培育典型，切實(shí)發(fā)揮黨員科技示范戶的帶動作用。要選擇那些黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、有科技意識和實(shí)踐能力的黨員作為培養(yǎng)對象，選擇那些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，技術(shù)比較領(lǐng)先、經(jīng)營項(xiàng)目有市場前景的黨員種、養(yǎng)、加工戶進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持。通過對農(nóng)村黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，努力使每一名黨員在思想政治上“紅”、在適用技術(shù)上“精”、在致富帶富上“能”，促使他們充分發(fā)揮先進(jìn)性，成為引領(lǐng)群眾致富和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先鋒。

二、著眼于解決農(nóng)村黨員貧困后進(jìn)問題，建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制

黨員保持先進(jìn)性就意味著必須走在前列。由于各種原因，農(nóng)村還有很多貧困黨員，基層黨組織對農(nóng)村貧困黨員要在政治上關(guān)心、生產(chǎn)上幫助、生活上關(guān)懷，加大幫扶力度，充分調(diào)動他們的生產(chǎn)生活積極性，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感，鼓勵他們通過自己的努力盡快富起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)富足感。一是要積極開展關(guān)懷式幫扶。建立貧困老黨員“最低生活補(bǔ)助”和“最低生活保障”制度，把對農(nóng)村貧困黨員的幫扶制度化，使無生產(chǎn)能力的貧困黨員得到生活保障，感受到黨的溫暖。二是要開展結(jié)對幫扶。建立各級黨員干部結(jié)對幫扶農(nóng)村黨員貧困戶制度，做到獻(xiàn)一片愛心、指一條路子、辦幾件實(shí)事，使幫扶真正見實(shí)效。三是開展分類幫扶。即對貧困黨員，依據(jù)貧困原因，明確劃分為年老無力、無技術(shù)項(xiàng)目、無啟動資金等不同類型。對無能力、五條件脫貧致富的老黨員，進(jìn)行物質(zhì)和資金等幫扶，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂；對有能力但無技術(shù)、無信息、無項(xiàng)目的黨員貧困戶，采取及時送技術(shù)、送信息，幫助選好項(xiàng)目等措施，使其盡快致富；對有能力、有技術(shù)、有項(xiàng)目但無啟動或周轉(zhuǎn)金的，要通過提供信用擔(dān)保、項(xiàng)目論證，幫助解決資金問題，使他們依靠項(xiàng)目、技術(shù)盡快致富，使農(nóng)民黨員在發(fā)展生產(chǎn)力方面起到先導(dǎo)和表率作用。

三、著眼于拓寬農(nóng)村黨員參與民主管理渠道，建立健全作用發(fā)揮機(jī)制

每個人都有實(shí)現(xiàn)自身價值的需要。要采取相應(yīng)措施把農(nóng)村黨員參與村務(wù)管理的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、利用好。一是建立農(nóng)村黨員參與農(nóng)村重大事項(xiàng)決策的制度，保障農(nóng)民黨員有與其義務(wù)對等的民主權(quán)利，增強(qiáng)黨員政治榮譽(yù)感。要建立健全制度和日常行為規(guī)范，著重完善黨代表常任制、黨員大會制、村民代表大會制等民主管理制度。同時，不能只給黨員布置各種任務(wù)，還應(yīng)讓黨員參與村里的黨務(wù)、政策及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支等管理。對重大事項(xiàng)要推行票決制。二是完善農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。合理設(shè)崗，做到崗位設(shè)置與村各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，最大限度地發(fā)揮崗位職能；評選定崗，推選素質(zhì)較好，有一定群眾基礎(chǔ)和威信，能自愿履行崗位職責(zé)的黨員參加設(shè)崗定責(zé)；公示明崗，所設(shè)崗位必須通過村支部討論確定，并在黨員群眾中進(jìn)行公示；考核評崗，根據(jù)崗位黨員履行職責(zé)的情況，優(yōu)獎劣懲，保證“設(shè)崗定責(zé)”工作落到實(shí)處。三是實(shí)施“雙培三帶”，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。“雙培”，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把農(nóng)村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員。“三帶”，即著力提高黨員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。對“雙培三帶”能手要建立培養(yǎng)檔案，實(shí)行動態(tài)管理。

四、著眼于保持農(nóng)村黨員的純潔性，建立健全發(fā)展黨員機(jī)制

黨員的純潔性是黨員保持先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)。因此，要建立健全發(fā)展黨員的一系列工作制度，始終把質(zhì)量放在首位，堅持標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展，同時，做到發(fā)展、管理與監(jiān)督并重，努力保持黨員隊(duì)伍的純潔性。在發(fā)展黨員工作中，一要嚴(yán)把“進(jìn)口”，慎重培養(yǎng)。切實(shí)做到“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”，把那些素質(zhì)高、能發(fā)揮先鋒模范作用的對象吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍來。要建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度、組織員談話制度、評議制度、公示制度、預(yù)審制度、有關(guān)部門聯(lián)席會議審核制度等六項(xiàng)工作制度，從機(jī)制上保證新黨員的質(zhì)量，逐步改善農(nóng)民黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要疏通“出口”，嚴(yán)肅處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。對那些思想上已經(jīng)退黨的黨員，要清除出黨；對那些尚未完全喪失黨員資格的同志，要多做教育轉(zhuǎn)化工作。三要注重培養(yǎng)，特別是加快發(fā)展青年農(nóng)民入黨，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。基層黨組織要變被動等候?yàn)橹鲃映鰮簦e極主動地引導(dǎo)農(nóng)村中那些有經(jīng)濟(jì)頭腦、文化素質(zhì)較高的青年向黨組織靠攏，盡快培養(yǎng)成熟，及時吸收入黨。特別是要注意在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，使黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀盡快得到改變。

五、著眼于搭建農(nóng)村黨員服務(wù)群眾平臺，建立健全服務(wù)群眾機(jī)制

農(nóng)村黨員直接與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活在一起，是農(nóng)民群眾需求信號的第一知情人。如何尋求農(nóng)村黨員服務(wù)群眾的有效載體，搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的廣闊平臺?一是可以開展“一個黨員一面旗”活動，鼓勵黨員常懷“服務(wù)之心”，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)自身的特長和能力，能服務(wù)多少算多少。無論是茶余飯后、田間地頭交流，還是政策指導(dǎo)、親朋救助，只要有心服務(wù)，便能寓服務(wù)于生活點(diǎn)滴之中，隨時隨地發(fā)揮作用。這種方式，既切合服務(wù)對象實(shí)際需要，解民之憂，急人所急，又在服務(wù)中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，使黨員先鋒模范作用的發(fā)揮經(jīng)常化、具體化。二是可以建立黨員服務(wù)小組。因人制宜，揚(yáng)人所長，依照黨員的特長和農(nóng)民群眾實(shí)際，把有服務(wù)能力的黨員歸類聯(lián)結(jié)，分為科技服務(wù)、文明新風(fēng)、思想政治工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安聯(lián)絡(luò)、民事調(diào)解、信息收集與反饋等小組，結(jié)合實(shí)際服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，在服務(wù)農(nóng)民群眾中體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。三是健全服務(wù)體系。基層黨組織要注意整合農(nóng)村黨員中的人才資源，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，制定相關(guān)管理制度，為農(nóng)村黨員服務(wù)群眾提供條件，調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)村黨員為群眾服務(wù)的積極性。

六、著眼于激發(fā)農(nóng)村黨員爭當(dāng)先進(jìn)的熱情，建立健全監(jiān)督評價機(jī)制

一是對農(nóng)村黨員實(shí)行目標(biāo)管理。對農(nóng)村黨員的素質(zhì)和能力要作客觀分析，對不同能力和素質(zhì)的黨員在發(fā)揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如對年老體弱，已經(jīng)成為贍養(yǎng)、供養(yǎng)對象的黨員，應(yīng)當(dāng)由其本人自行掌握發(fā)揮作用的方式，而不要再提出硬性要求；對青壯年的黨員，則要嚴(yán)格要求，對于有一定文化的黨員，應(yīng)該提出在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富方面的明確目標(biāo)。同時，落實(shí)激勵機(jī)制，對農(nóng)民黨員的評優(yōu)、獎勵要經(jīng)常化，以鼓舞他們的工作熱情。二是加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際制定黨組織負(fù)責(zé)人與黨員談話制度，思想政治工作先進(jìn)黨員聯(lián)系幫助后進(jìn)黨員制度，外出流動黨員定期向黨組織匯報思想、工作制度，黨員不良行為舉報制度以及黨員履行職責(zé)通報、公開制度等，把農(nóng)村黨員的生產(chǎn)生活及日常行為置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，使黨員自覺樹立黨員意識，時時處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用。三是實(shí)行群眾評議黨員制度。基層黨組織要采取適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄆ诮M織群眾對農(nóng)村黨員進(jìn)行評議，多渠道聽取群眾對黨員的意見和建議，引導(dǎo)農(nóng)村黨員本著有則改之、無則加勉的態(tài)度對待群眾的評議意見，以此來督促農(nóng)村黨員自省、自警、自勵，以自己的模范行動，為黨旗增輝添彩。

(作者單位：中共畢節(jié)地委組織部)

責(zé)任編輯：張德明