全面推進貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建立農(nóng)民增收的長效機制

黃鈞儒

要建立農(nóng)民增收的長效機制，靠制度體制機制來保障農(nóng)民持續(xù)增收。

一是政策支撐。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，堅持“多予少取放活”方針，重點在“多予”，調(diào)整國民收入分配格局，加大國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加財政支農(nóng)資金，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，免費農(nóng)村義務教育，等等。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐。農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，農(nóng)民增收也以農(nóng)業(yè)為主要支撐。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，等等。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要從實際出發(fā)，突出地方特色。

三是多渠道支撐。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要努力拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收長效機制的多渠道支撐。除了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)晶增值增效增收外，要鼓勵農(nóng)民積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，從事市場需要的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務工收入。務工農(nóng)民收入是農(nóng)民增收的重要渠道，也是農(nóng)民增收長效機制的重要支撐。

四是減免與直補支撐。減免與直補，無論間接與直接，都是農(nóng)民持續(xù)增收的支撐。一要穩(wěn)定持續(xù)，不能開始補貼，后面不落實。二要拓展強化，如農(nóng)產(chǎn)品的雙重風險可考慮價格補貼。總之，要把減免和直補作為農(nóng)民持續(xù)增收的支撐。

五是城鄉(xiāng)和諧互動支撐。要按照科學發(fā)展觀的要求，構(gòu)建和諧社會的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動，在城鄉(xiāng)之間建立均衡增長和良性循環(huán)關(guān)系，以支撐農(nóng)民持續(xù)增收。

推進我省新農(nóng)村建設(shè)

龔曉寬

改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的發(fā)展。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾與兄弟省區(qū)相比較更加突出，特別是我省仍然是全國扶貧工作的主戰(zhàn)場，全面建設(shè)小康社會，我省農(nóng)村的任務更為艱巨、更為繁重。因此，要將新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為全省小康建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的兩大歷史任務。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要全面落實科學發(fā)展觀，要從我省農(nóng)村的實際出發(fā)，善于分類指導，總結(jié)經(jīng)驗，如遵義的“四在農(nóng)村”活動；黔東南州鎮(zhèn)遠縣文明新村建設(shè)活動；我省扶貧工作“三基本”經(jīng)驗等等，對于推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，都有進一步總結(jié)的必要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨委要高度重視、干部要下去深入，要依靠廣大農(nóng)民群眾，創(chuàng)造性地開展工作，探索符合貴州省情特點的工作思路，這樣，我省的新農(nóng)村建設(shè)一定會做出成效來，推動全省農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用

王登齊

一、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量、廣集智慧的作用，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，要引導社會各方面的智慧和力量投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，為新農(nóng)村建設(shè)提供力量源泉。協(xié)調(diào)、推動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大課題，深入調(diào)查研究，向黨委、政府建言獻策。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、民主協(xié)商的特點，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)

要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主政治建設(shè)中的重要作用，創(chuàng)造條件，拓寬渠道，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的政治參與，廣泛了解民情、反映民意、集中民智，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供廣泛的政治動力支持。建立健全民主協(xié)商等制度，把政治協(xié)商納入決策程序，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，廣泛聽取黨外人士的意見建議，做到科學決策和民主決策。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力資源豐富的優(yōu)勢，推進農(nóng)村文化建設(shè)

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中要發(fā)揮廣大高中級知識分子和專家學者的優(yōu)勢和作用，培育、造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動力和智力支持。引導宗教界對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，繼承宗教中有益于社會的成分，化解消極因素，形成與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應的宗教道德和宗教文化。支持民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展智力支邊活動，培養(yǎng)適合建設(shè)新農(nóng)村所需要的各類鄉(xiāng)土人才。廣泛聯(lián)系海內(nèi)外的友好社團及友人到農(nóng)村開展公益事業(yè)和扶貧濟困活動，促進農(nóng)村教育文化和公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織各民主黨派把科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動進一步引向深入，為活躍農(nóng)村群眾的文化生活多辦實事、好事，不斷豐富農(nóng)民群眾的文化生活。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要正確協(xié)調(diào)和處理好我們共產(chǎn)黨與黨外人士之間、民族之間、不同宗教信仰者之間、不同社會階層之間的關(guān)系，形成各盡其能、各得其所，和諧相處、共謀發(fā)展的局面。切實照顧好同盟者利益，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的利益關(guān)系，建立健全尊重、維護和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益的機制，努力為黨外人士辦實事，廣泛爭取人心，使他們齊心協(xié)力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村盡心盡力，多做貢獻。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為建設(shè)新農(nóng)村打好基礎(chǔ)

蔡福順

為建設(shè)新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應該著力抓好以下幾項工作：

(一)認真貫徹落實近幾年中央、省里有關(guān)文件精神，落實中央和省里的惠農(nóng)政策。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)文件的精神實質(zhì)，認真落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務來抓。進一步擴大良種補貼范圍和品種，增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓測檢體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等的投入。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

(二)堅持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，認真執(zhí)行占補平衡政策，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在4550萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好坡改梯建設(shè)，增強抗旱能力，力爭實現(xiàn)新增有效灌溉面積20萬畝以上。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，加大中低產(chǎn)田(土)改造力度，鞏固退耕還林和荒山造林成果。制定全省石漠化治理總體規(guī)劃，啟動實施石漠化治理工程，改善石漠化地區(qū)的生態(tài)狀況。

(三)按市場經(jīng)濟規(guī)律促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。所謂農(nóng)村欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)欠發(fā)展，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在生產(chǎn)方式上就是沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上就是生產(chǎn)鏈短，或沒有鏈條。在產(chǎn)品銷售上就是自給或半自給，市場范圍小，商品率低。在貴州農(nóng)村，顯然可以看到這些影子還很濃重。按市場經(jīng)濟規(guī)律促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，要提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，占領(lǐng)市場份額，打出品牌，制定和實施與國際接軌的質(zhì)量標準，規(guī)避市場風險。對初級農(nóng)產(chǎn)品進行粗加工和精加工，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重。培育農(nóng)村新的經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織市場化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，建成新型農(nóng)業(yè)。

(四)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。重點推廣一批成套農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高技術(shù)到位率和推廣覆蓋率。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)技推廣體制改革。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，大力扶持科技示范戶，努力形成多元化的農(nóng)技推廣服務體系。以建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省為目標，加快發(fā)展生豬，突出發(fā)展，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖。努力打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，盡快形成競爭力強的辣椒、茶葉、蔬菜、奶牛、肉牛、肉羊、小雜糧、干鮮果品、中藥材、竹類、花卉等特色農(nóng)業(yè)體系。

(五)扎實推進新階段扶貧開發(fā)工作。以整村推進為切人點，繼續(xù)落實100個一類重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項扶持政策，做好規(guī)劃，增加投入，著力抓好1000個一類重點村的整村推進工作，從整體上改變貧困村的落后面貌。以產(chǎn)業(yè)扶貧為切人點，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，集中力量幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門路，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，全面建立和實施特困群眾救助制度。

胸懷全局下好當前五步棋

張雄龍

在貫徹黨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大戰(zhàn)略部署中，既要高瞻遠矚，又要腳踏實地，在黨的科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊密結(jié)合實際，切實抓住本地區(qū)、本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作重點，一步一個腳印地扎實推進，積極促進全省農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是加強學習宣傳。要深入學習胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于科學發(fā)展觀的一系列重要論述，學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，并把這些學習與學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想結(jié)合起來，并不斷引向深入。因為只有理論上弄得比較透徹，才能高瞻遠矚，深謀遠慮，只有理論上堅定了，才有政治上的堅定，才會在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的持久戰(zhàn)中，百折不撓，步步為營，去奪取一個又一個新的勝利。

二是要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作與貴州新時期開發(fā)扶貧工作結(jié)合起來。針對本地特點，首先著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收(致富)門路，注重扶貧扶智，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，努力減少貧困人口。同時充分發(fā)揮“多彩貴州”的諸種優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟。

三是深刻認識“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機遇期。因此必須站在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，就構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面理清思路，作出規(guī)劃，并以創(chuàng)新精神擬訂分步取得突破性進展的新舉措。

四是要在以人為本、以民為本的指導思想指導下加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當前的中國農(nóng)村，特別是我們貴州的山區(qū)農(nóng)村，由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，亟需解決的各種民生問題很多很多。為此必須注重傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揚農(nóng)村基層民主，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，實行民主管理，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)造熱情。

五是要完善體制。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、國家加大對農(nóng)村建設(shè)投入的建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，各種經(jīng)濟利益千頭萬緒，錯綜復雜，要做到促進發(fā)展，必須根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確政府職能，完善政府宏觀調(diào)控手段，健全調(diào)控體系，同時繼續(xù)深化各個領(lǐng)域的改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以真正形成推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大活力。

從貴州實際出發(fā)努力建設(shè)新農(nóng)村

朱華清

一、以發(fā)展為重、發(fā)展為先，為貴州新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。發(fā)展是解決貴州農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。對于貴州這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的西部省份來說，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更緊迫、任務更艱巨。

要加快農(nóng)村發(fā)展，必須牢牢把握機遇。比如，新階段扶貧開發(fā)的機遇。一是繼續(xù)運用多種方式推動扶貧工作，采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期救助等措施，切實搞好整鄉(xiāng)推進和整村推進相結(jié)合的“百鄉(xiāng)千村扶貧工程”，產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作，同時采取綜合措施有效抑制因災因病返貧問題。二是注意發(fā)揮市場機制的作用，改進扶貧項目的實施方式，合理引入競爭機制，使有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的投資效益。三是引導社會力量，包括吸引非公經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)，進一步增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，不斷減少絕對貧困人口和低收入貧困人口。

要加快農(nóng)村發(fā)展，必須推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。切實貫徹好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，增加投入，落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策。

要加快農(nóng)村發(fā)展，必須推進農(nóng)村綜合改革。通過深化農(nóng)村各項改革，著力于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的深層次矛盾，掃除各種體制性障礙，可以充分調(diào)動一切積極因素，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

要加快農(nóng)村發(fā)展，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、認真解決農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題，為貴州新農(nóng)村建設(shè)提供保證。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最關(guān)鍵的最核心的是要培育社會主義新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就不會有新農(nóng)村。

加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，著力改變?nèi)贬t(yī)少藥狀況，推進農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

加強農(nóng)村文化建設(shè)。要繁榮發(fā)展先進文化推動新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制，不斷提高農(nóng)村公共文化服務能力。

逐步改善村容村貌。我們應在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，積極支持農(nóng)村環(huán)境、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變村容面貌。

增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入。堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，特別是新增教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。通過機制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化、科技等部門應制定對農(nóng)村的人力資源對口支援政策。

三、善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、運用、推廣自己的典型，為貴州新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。我省遵義開展的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，是一種建設(shè)新農(nóng)村的有益探索。它以引導農(nóng)民增收致富為前提，以一家一戶得實惠為根本，以改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件和人居環(huán)境為切人點，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標具體化為“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美有農(nóng)家展新貌”，充分展現(xiàn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中農(nóng)民群眾創(chuàng)造美好生活的生動實踐。

這種與時代俱進、同實踐共生的典開明，是從群眾中來到群眾中去，扎根現(xiàn)實土壤的典型，有感召力、生命力和推動力。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我們還要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，抓好鞏固、完善和提高工作，努力提升“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的層次，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展與思考

張 建

怎樣建設(shè)和發(fā)展社會主義新農(nóng)村?我認為應首先堅持“位置求重、感情求真、工作求嚴、效果求實”的建設(shè)思路和原則，在“20字”內(nèi)容上尋求農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)安全、擺脫貧困的新突破和新實效。

一、生產(chǎn)發(fā)展。這個老生常談的問題，特別是在缺糧時代。目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，局部供大于求、體制性障礙、價格不合理等問題，嚴重地圍繞著生產(chǎn)與發(fā)展。對農(nóng)民而言，更為重要的是收益，而非生產(chǎn)。

二、生活寬裕。其實質(zhì)是讓農(nóng)民增收，過上富裕的日子，這是結(jié)果。因此中央提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。否則農(nóng)業(yè)稅免征后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格一上漲，農(nóng)民增收等于零，結(jié)果勞民傷財，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有改觀，農(nóng)民生活寬裕成為了一句空話。

三、鄉(xiāng)風文明。這是社會學的視角，是先進文化的具體體現(xiàn)，但不是一提倡就可以解決的，還需要有一個較長的過程。

四、村容整潔。它是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的標志。在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村公益事業(yè)暫時失去“活水的源頭”，怎樣培植新的財源，沒有人的良好素質(zhì)和物質(zhì)文明作支撐，村容整潔是很難持久下去的。

五、管理民主。它是依法行政、村民自治與民主選舉的具體體現(xiàn)，是社會主義新農(nóng)村政治文明的基礎(chǔ)。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“20字”目標，應做到四個必須。一是必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思想，完善和強化支農(nóng)的有效政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是必須加快建立城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序地引導好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村社會保障制度；三是必須堅持正確的方向和原則，堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，尊重農(nóng)民的主體地位，因地制宜，不搞形式主義，不盲目攀比，量力而行；四是必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，做到民主商議、政治文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣我們才能既著眼當前，又考慮了長遠，實實在在地為農(nóng)民朋友辦幾件實事，體現(xiàn)出中國特色社會主義新農(nóng)村的風姿和遠久的生命力。

要素流動：破解“三農(nóng)問題”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新視角

龔曉鶯

一、重新認識“三農(nóng)問題”的重要意義“三農(nóng)”問題絕不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個十分重要的政治問題。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大將動搖我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，破壞改革開放的大局；改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成就，廣大農(nóng)民的收入有了較大提高，促進了國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。但是，巨大成就的背后還存在著隱憂：城鄉(xiāng)收入差距進一步增大，到2002年為止，城鄉(xiāng)人均收入水平比率已經(jīng)從1996年的2．51：1增加至3．09：1。如果考慮到城市居民享受的福利、保險及補貼等隱性收入，這一比率更大。按這樣的趨勢發(fā)展下去，農(nóng)民收入將有所提高，但是城鄉(xiāng)收入存在較大差距的這種狀態(tài)還將持續(xù)很長時間，并有進一步增大的趨勢。第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)，這必將動搖“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”這一基本國策；如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，沒有富裕的農(nóng)村，也就沒有現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟。回首我國長期以來堅持的“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”的基本國策，也正是這一理論的實踐。第三，“三農(nóng)問題”長期化，勢必影響我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。

二、“三農(nóng)”長期化的疾癥：要素性資源單向流動長期以來，在對待農(nóng)業(yè)和資源配置的態(tài)度上存在顯著的城市偏好，具體表現(xiàn)為：壓低農(nóng)產(chǎn)品價格以促進工業(yè)——城市部門的發(fā)展；把投資集中于工業(yè)——城市部門；對工業(yè)的稅收刺激和補貼；對工業(yè)的關(guān)稅和配額保護；在城市地區(qū)對教育、培訓、住房、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的高投入。所有這些我們都可以將其歸結(jié)為要素性資源的單向流動。如果我們將農(nóng)業(yè)比做一個水池，那么這個池子中的水長期以來只有流出而沒有流人或者說流出量總是大于流入量，久而久之，水池中的水必然流干，這就是我國“三農(nóng)”問題長期化的根本原因。

三、破解“三農(nóng)問題”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路徑選擇

“三農(nóng)”問題不是農(nóng)民自己的問題，它是全社會的問題，需要全社會的努力和支持。在解決“三農(nóng)”問題上，要素流動問題是根本需要解決的問題。政府在這一問題的解決上占主要地位。思想與物質(zhì)的影·響，使得人才的流動出現(xiàn)向城市云集的現(xiàn)象。農(nóng)村急需要的人才要素資源無法獲得，政府應當制定相應的農(nóng)村偏向性政策，使得人才回流。農(nóng)村缺少勞動力要素、資本要素、信息要素等等基本要素，只留下土地，是無論如何也無法獲得發(fā)展的。所以，政府應通過制度安排，改變要素性資源單向流動的既有格局，尤其是要改變?nèi)肆Y本要素長期從農(nóng)村流向城市的格局，是解決“三農(nóng)問題”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑。

對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費減免后新農(nóng)村建設(shè)的思考

楊 勇

黨中央、國務院決定，從2006年起全國所有地區(qū)全部免除農(nóng)業(yè)稅費。這個決定是在充分科學全面分析、判斷我國整體基本國情的基礎(chǔ)上作出的，具有戰(zhàn)略性、前瞻性，是高屋建瓴、審時度勢的決策，是對有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題法律和政策的又一次重大的與時俱進的調(diào)整與完善。整體上符合中國的實際，但由于中國地域廣大、民族眾多、區(qū)域發(fā)展差異極大，同一政策不可能完全同時吻合所有地區(qū)的實際。這決定了政策的推進方式和進程客觀上要求因地因時制宜，不同的區(qū)域應具有各自的特點。

新農(nóng)村建設(shè)核心是整合資源。在西部地區(qū)要推進“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須結(jié)合西部自身的實際，遵循發(fā)展規(guī)律，切實制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略與策略，才能走出自身的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和引導者只能是基層政府組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會。西部農(nóng)村相對于東部地區(qū)而言，人少地多、人口密度小，山多溝大，沙漠石漠廣布，自然資源質(zhì)量差，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟社會、教育科技落后，文盲半文盲多，村民居住分散，公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施量少質(zhì)差，市場經(jīng)濟發(fā)展程度低、市場發(fā)育差。這樣的基本特點決定了新農(nóng)村建設(shè)的實施只能由鄉(xiāng)村等基層組織來具體承擔，進行具體的組織和引導，具體落實中央政府的決策，其它任何組織或個人都無法承擔這樣的歷史責任。

西部新農(nóng)村建設(shè)最缺乏的是資源，最根本的是資金資源。所需資源的籌措、整合、擴大根本上只能靠國家的有效政策實實在在的扶助。因為西部農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和客觀條件不可能靠市場引導大量的區(qū)域外的東中部和海外的資金投入到西部農(nóng)村，即使偶爾能吸引一點資金來，也難以持續(xù)穩(wěn)定。同時西部地區(qū)整體上農(nóng)業(yè)占相當?shù)谋壤h及其以下的地區(qū)基本上都屬農(nóng)業(yè)區(qū)域，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，少有現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟和財政的支撐靠農(nóng)業(yè)、支柱是農(nóng)業(yè)。因此無力實現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市帶動鄉(xiāng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也就是說西部農(nóng)村靠自身是無法根本解決新農(nóng)村建設(shè)所需資源特別是資金資源的。

解決西部新農(nóng)村建設(shè)所需資源最現(xiàn)實、最首要的是國家政策要有完全的針對性和實用性。就現(xiàn)實來看，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅費不宜簡單機械地一免了之，而是要改變、調(diào)整、完善稅費的征、管、用的方式方法。首先明確農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)是對占用有限稀缺的土地資源所征收的資源占用費，目的是為了使有限的土地的價值得到體現(xiàn)，提高其潛在經(jīng)濟價值的實現(xiàn)程度。其次稅種設(shè)計、稅率制定、征收方式要科學化。要結(jié)合西部農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，設(shè)計簡明、準確的稅種和稅率，征收方式不能采用集中突擊式，而是要常態(tài)化，依據(jù)村民的收入取得時間與方式而個性化、人性化收取。再次使用方式科學化。本著收于民用于民、收于村用于村、收于個體用于群體、收于現(xiàn)時用于今世、收于小家用于大家的原則，安排使用公開、透明、規(guī)范、民主，保障村民的整體、根本和長遠利益。具體操作上應由村民自治組織即村委會依據(jù)國家的法律政策，自主在本村范圍內(nèi)組織收取，嚴格用于本村的公共產(chǎn)品、事業(yè)、利益等的整體長遠支出，確保鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供、公共設(shè)施的維護建設(shè)不中斷，而且還能有一定的財力來繼續(xù)推進。否則，不僅新農(nóng)村建設(shè)會因資金突然斷檔而中斷、停滯，而且已經(jīng)建成和正在建設(shè)的公共設(shè)施會因缺乏相應資金來維護而衰落、廢止、中止，造成新的損失。

關(guān)于貴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要解決的幾個問題

張宗義

貴州是中國西部地區(qū)經(jīng)濟較落后的省份，少數(shù)民族眾多，資源相對不足，科技水平較低，農(nóng)村貧困面大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題很多，難度也很大。貴州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)我認為應該首先研究和解決以下幾個主要問題。

一、關(guān)于提高認識問題。各級黨委和政府要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高到一個戰(zhàn)略高度來認識，把它作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，有領(lǐng)導、有規(guī)劃、有措施、有目標地認真抓好。切不可一哄而起、盲目冒進，又不能放任自流、任其發(fā)展。

二、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵問題。中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，無疑是完全正確的。各級在貫徹中不能原文照轉(zhuǎn)，每一級都要不斷豐富它的內(nèi)涵。比如說，怎樣的一個模式或標準才能實現(xiàn)生活富裕的要求?需要細化才能有效地組織實施。

三、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)與小康建設(shè)的關(guān)系問題。有專家認為，既然社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史任務，那么小康建設(shè)應該是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個組成部分。也有人說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是小康建設(shè)的重要內(nèi)容。這兩種認識，都有各自的道理。我是贊成第一種觀點的，因為新農(nóng)村建設(shè)重點在一個“新”字，它包含了不斷跨越的意思，不同時期的新農(nóng)村有不同的標準，到某個時候，有可能超過小康的標準。

四、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標準問題。應區(qū)分情況，不能一概而論。比如全國和省(區(qū))，由于情況比較復雜，不能有一個統(tǒng)一的標準是可以理解的。但作為一個縣(市)，就應區(qū)分不同類型，制定出不同的標準。沒有標準，就難以組織實施，也無法檢查和驗收。我們要學習遼寧省海城市，他們按照五種類型(市場牽動型、資源牽動型、城鎮(zhèn)牽動型、企業(yè)牽動型和特色產(chǎn)業(yè)牽動型)以不同的標準組織實施，每年搞20個示范村。我省的織金縣圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，“十一五”期間每年建15個示范村，這也算一種模式。

五、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體問題。社會主義新農(nóng)村需要大量資金投入，有人算了一筆賬，全國按一定標準到2020年建成，約需公共財政投入4萬億人民幣，每年需要2700億。這是以公共財政投入為主的方式計算的。貴州底子薄、財力弱，要以公共財政投入為主是難以實現(xiàn)的。即使是以公共財政投入為主，也只能是投資的主體。建設(shè)的主體應該是農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的每項內(nèi)容都需要他們發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性才能完成，政府的投人主要是基礎(chǔ)設(shè)施方面的。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個浩大的系統(tǒng)工程，需要政府的宏觀指導和資金投入，需要企業(yè)的支持和幫助，更需要農(nóng)民自身的努力才能完成。

六、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對象問題。建設(shè)的對象應該是自然行政村。規(guī)劃、政府投入、企業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要圍繞新農(nóng)村建設(shè)落實到村。各級都要開展示范村建設(shè)，有組織、有目標地逐步推進。