浙江省人民代表大會民族華僑委員會工作報告

2005年，省人大民族華僑委員會(外事工委)在省人大及其常委會領導下，貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，認真履行憲法、法律賦予的職責，開拓進取，扎實工作，積極做好新形勢下的民僑工作，較好地完成了年初提出的工作目標，各項工作取得了新的成績和進展。

一、適時修改《浙江省宗教事務條例》，推進法制建設

隨著經濟和社會的持續發展，特別是國務院頒布《宗教事務條例》并于今年3月1日起正式實施后，我省1997年12月頒布實施的《浙江省宗教事務條例》部分內容已經不能適應新形勢的需要，委員會抓住時機，積極推進修改《浙江省宗教事務條例》，與省民宗委組成條例起草工作小組，明確條例修改的指導思想、框架結構、主要內容、時間進度，提出了“抓住時機，認真部署，抓緊抓實，保質保量”的工作要求。4月份起，起草工作小組先后赴杭州、寧波、溫州、舟山、臺州等市進行調研，走訪了有關宗教活動場所，召開座談會，聽取人大、政府、宗教界人士對條例的修改意見和建議，還征求了省級有關部門意見，五易其稿，形成草案稿，10月下旬民僑委全體會議審議通過了《浙江省宗教事務條例(修訂草案)》，并于11月提請省人大常委會第二十一次會議審議。

二、加強法律監督和工作監督，保障法律法規的貫徹執行

為深入貫徹《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》和《浙江省臺灣同胞投資保障條例》，結合十屆全國人大三次會議通過的《反分裂國家法》的宣傳工作，上半年，委員會對上述法律法規的貫徹執行情況進行了檢查。聽取了省臺辦的匯報，并書面通知省對外貿易經濟合作廳、省發展和改革委員會、省國土資源廳等11個省級有關部門對貫徹執行情況進行自查。委員會組成檢查組到臺胞投資相對集中的杭州、寧波、嘉興、紹興等地進行檢查，分別聽取各市政府及有關部門貫徹執行情況的匯報，召開了6次座談會，走訪視察了10家臺資企業。從檢查情況來看，各地在貫徹執行方面做了大量工作，取得了一定的成績，但是檢查中也發現不少問題，主要是臺商出入境簽證，投資環境以及部分臺企用電、用工方面的具體困難等。委員會將臺商反映比較集中的23個問題分別發函至杭州、紹興、嘉興市政府、省公安廳和省出入境檢驗檢疫局，要求整改或予以研究。經督查，上述問題基本得到解決，有些一時難以辦到的也向臺商進行了解釋。

10月，委員會聽取和審議了省民宗委關于對《浙江省少數民族權益保護條例》執法檢查后落實情況的匯報。總體上看，成效明顯。一是少數民族發展資金有所增加。二是少數民族千部培養工作得到進一步重視，目前全省少數民族人口較多的鄉鎮黨政班子中，均配有少數民族干部，少數民族人口較多的縣(市、區)的領導班子中基本上配有民族干部，民族干部數量有所增加。三是民族教育工作取得一定成效，落實了少數民族升學

的優惠政策，加大了民族教育的資金投入，省級設立民族教育專項資金。四是少數民族地區基礎設施落后等問題有所改善。但是從全局看，民族地區經濟發展與全省的經濟發展還不相適應，差距仍在拉大，特別是隨著我省市場經濟的發展和城市化水平提高，城市少數民族工作還面臨不少新情況和新問題，已成為影響我省經濟發展和社會安定的一個不可忽視的問題，應引起有關部門重視。年底，委員會還聽取了省僑辦關于對《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及我省實施辦法執法檢查后幾個問題落實情況的匯報，肯定了成績，提出了意見和建議。

委員會組織省人大代表民族華僑專業小組去景寧畬族自治縣等地視察，了解少數民族地區社會經濟發展現狀。針對景寧畬族自治縣最為關注的景鄞扶貧開發區問題，孫優賢副主任親自給省委書記、省人大常委會主任習近平去函，希望能妥善解決景鄞扶貧開發區問題。習近平書記專門作了批示，寧波市委、市政府主要領導電非常關注，省級有關部門正在協調中，委員會將繼續予以關注。委員會還視察走訪了杭州市宗教活動場所，向有關領導和部門提出了關于玉皇山福星觀改建和玉皇宮的復建問題，杭州市十分重視，組織有關部門專題進行研究落實。目前，問題已基本解決，維護了宗教界的合法權益。委員會還派員參加省人大常委會組織的生態省建設和環境保護執法跟蹤檢查。

三、深入實際調查研究，為我省人大民僑工作服務

認真貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及我省的實施辦法，依法保護歸僑僑眷的合法權益，保護海外僑胞在國內的合法權益。省十屆人大三次會議主席團交付我委審議的《關于要求加快華僑國內權益保護法立法進程的建議》議案，委員會非常重視，認為立法保護華僑在國內的正當權益，有利于更好地保護和發展僑務資源；發揮僑力，凝聚僑心，有利于促進祖國統一大業和國家經濟社會發展。委員會組成調研小組先后到杭州、寧波、溫州、麗水市進行了調研，廣泛征求華僑歸僑僑眷和政府僑務部門的意見，還向北京、上海市人大民僑委了解情況。委員會專門組團就華僑國內權益等問題赴西班牙、意大利聽取僑胞的意見，看望慰問浙江籍華僑。9月份，全國人大華僑委員會主任委員陳光毅率團，來我省就新華僑華人情況及其華僑、歸僑僑眷權益保護法的實施情況進行調研，委員會積極配合，使調研取得實效。

為保障少數民族合法權益，委員會組織調研組赴麗水民族工作重點縣區并深入到龍泉市竹垟畬族鄉，蓮都區老竹、麗新畬族鄉和松陽縣板橋畬族鄉進行調研。

四、積極拓展渠道和領域，做好人大外事工作

一年來，積極與省外辦等部門聯系，制定年度外事計劃，先后組團8批赴日本、韓國、瑞典、芬蘭、阿根廷、巴西、西班牙、意大利、古巴、牙買加等國考察訪問。代表團出訪期間，注重學習借鑒各國議會的立法管理監督經驗、議會及事務局的運作，宣傳人民代表大會制度，宣傳浙江省經濟社會的發展現狀。出訪結束后，代表團均向省人大常委會提交了報告。重要的團組出訪報告還轉發省政府及有關部門，為推進我省民主法制建設和經濟發展作參考。

會同省外辦接待了日本、德國、韓國、馬來西亞、西班牙、菲律賓、荷蘭、貝寧、烏克蘭、密克羅尼西亞等國的23批代表團來訪。其中全國人大邀請的國家級議長2批，分別是貝寧國民議會議長伊吉和烏克蘭最高蘇維埃主席(議長)米哈伊洛維奇，上海市人大邀請順訪我省的德國漢堡、韓國釜山、日本大阪等地方的議長及議會代表團4批。

五、加強上下左右的聯系與交流，促進人大民僑工作

一年來，委員會加強與全國人大對口部門的聯系。7月，派員參加全國人大華僑委員會在江西召開的全國人大僑務辦事機構負責人會議。8月在廣西南寧，參加學習宣傳和貫徹落實《國務院實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》座談會。11月，派員參加全國人大民族委員會在重慶舉辦的第九期全國民族自治地方干部培訓班。接待了全國人大外事局安排來浙江的外賓，接待了來自全國人大、外省(市、區)人大及民僑外委來浙考察調研的有關領導12批。委員會還赴青海、寧夏、云南學習考察民族宗教工作。加強與省政協港澳臺僑委員會、省僑辦、省臺辦等部門的聯系，相互配合，做好僑務、對臺及有關涉外工作。組織并參加“五僑”、“八臺”聯席會議，努力發揮全省僑臺工作機構的合力。

為加強與各市人大民僑部門的聯系，7月中旬，在舟山召開全省人大宗教工作專題座談會。這次會議是1995年宗教工作歸口委員會聯系以來首次宗教工作專題會議，會議邀請了省民宗委有關領導講解國務院宗教事務條例和我省宗教工作的基本情況。研究探討新形勢下如何貫徹落實國務院頒布的《宗教事務條例》，征求了修改《浙江省宗教事務條例》的意見。年底，召開省轄市人大民僑委主任會議，聽取了對委員會工作意見，交流了各市人大民僑委工作的經驗，商議明年工作安排，時間雖短，效果較好。

委員會協助接待臺灣苗栗縣議會議長率領的代表團來浙江參觀考察，還與常委會代表工委、省臺辦等部門共同組織了杭州、寧波、紹興等地的人大代表組團赴南京參加國務院臺辦舉行的“雙百論壇”活動，通過與臺灣省及苗栗縣議員的交流接觸，推進對臺工作。

六、加強自身建設，做好各項工作

委員會積極參加省委、省人大常委會機關黨組統一安排的保持共產黨先進性教育活動，認真學習中央、省委領導講話和有關讀本、文件。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神。學習中共中央轉發全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》的有關文件，組織委員會全體成員學習《反分裂國家法》、國務院頒布的《宗教事務條例》，專題聽取了省民宗委主任鐘小毛介紹中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族地區經濟社會發展的決定的精神。參加省人大常委會理論中心組學習和法制講座、論壇等等。省人大常委會第二十一—次會議任命了徐蘭英同志為省人大民族華僑委員會(常委會外事工作委員會)副主任委員(副主任)，加強了委員會的工作力量。委員會分別參加全省僑務、民族、宗教工作會議，辦理省人大民僑方面的來信來訪52件(次)，與省委統戰部等單位聯合舉辦中秋“三胞”茶話會。

一年來，雖然委員會按預定的計劃完成了工作任務，但在理論學習、調查研究、監督實效等方面還有待于進一步加強。在發揮少數民族代表、歸僑僑眷人大代表的作用方面還存在不足，今后要著力克服薄弱環節，努力做好我省人大民僑工作。

2006年是我國“十一五”規劃的開局之年。新的一年里。委員會在省人大及其常委會領導下，以黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，扎實工作，進一步推進我省民族、宗教、僑務、對臺和外事工作，努力為我省對外開放、經濟發展和構建和諧社會營造良好的法制環境。

一、加強立法和監督工作

隨著市場經濟的發展，我省外來少數民族日益增多，由于宗教信仰、文化背景以及風俗習慣的不同，外來少數民族與本地群眾的矛盾糾紛時有發生，并呈逐年增多之勢，成為影響我省社會穩定的一個潛在因素。城市民族工作的這種特殊情況要求我們在“十一五”規劃中要加大城市民族工作的分量。明年是《浙江省少數民族權益保障條例》頒布3周年，委員會擬重點對我省城市少數民族工作進行執法檢查。擬對《浙江省臺灣同胞投資保障條例》執法檢查后的情況進行跟蹤督查。

繼續做好《浙江省宗教事務條例》的修訂工作。協助、指導景寧畬族自治縣修改《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》，做好報送省人大常委會審議前聯系協調省政府有關部門落實條例有關內容的工作。

二、重視調研工作

根據全國人大華僑委員會要重視華僑國內權益保護的要求，委員會將繼續就華僑國內權益保護問題進行調研。

我省經濟發達，市場繁榮，國內外穆斯林來浙經商的趨勢與日俱增。穆斯林在飲食等方面有其特殊性，為規范清真食品的管理，維護穆斯林群眾的權益，委員會擬會同省民宗委對浙江省清真食品管理工作進行調研。

三、做好外事工作

繼續做好省人大與各友好省州道縣議會的交往，會同省外辦接待好外國地方議會代表團的來訪工作，做好全國人大安排來浙訪問的外國議會代表團的接待工作。拓寬與更多國家議會交往渠道，拓展更多的議會工作交流的議題。通過議會交往，努力促進與所在國家的經濟、科技、文化等多方面的實質性交流和合作。

不斷擴展人大外事工作的領域和交往渠道。在做好議會交往的同時，開展各專門委員會業務相關的交往，拓寬業務交往渠道，在重視與議會、政府交往的同時，拓展民間交往；加強外事工作與僑務、對臺工作的密切結合，做好外事檔案工作，加強外事交往后的跟蹤聯系落實工作。

四、加強聯系，做好日常工作

擬于下半年召開各市、重點縣(市、區)民僑工作座談會，進一步加強與省轄市人大民僑委的工作聯系。總結民僑工作的經驗，推動民僑工作不斷取得新的進展。加強與兄弟省(市、區)人大民僑外委的聯系、交流。協助、配合全國人大對口部門來浙江的考察調研等活動。做好與省政府對口部門溝通、聯系工作。認真做好省十屆人大四次會議主席團、省人大常委會、主任會議交辦的各項工作。

五、加強自身建設

進一步學習科學發展觀的重要理論，學習黨的十六屆五中全會精神，學習修改后的《浙江省宗教事務條例》等有關法律法規。健全完善委員會會議及主任委員辦公會議制度，嚴格遵守各項工作規則和程序，形成認真學習、開拓進取、團結協作、扎實工作的良好風氣，努力使人大民僑委工作有新的進展。