浙江省人民代表大會法制委員會工作報告

2005年，法制委員會在省人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照全面貫徹落實科學發展觀與構建和諧社會的要求，緊緊圍繞深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快文化大省建設的戰略部署，以提高立法質量為重點，認真履行法定職責，努力發揮在地方立法工作中的職能作用。

一、認真履行統一審議職責，努力提高立法質量

2005年以來，法制委員會直接組織起草了產品質量監督條例草案，對勞動保障監察條例、測繪管理條例(修訂)、專利保護條例(修訂)、任免國家機關工作人員條例(修訂)、法律援助條例(修改)、產品質量監督條例、道路運輸管理條例(修訂)、代表建議、批評和意見辦理的規定(修訂)、漁業管理條例(修訂)、文物保護管理條例(修訂)、招標投標條例等11件法規草案進行了統一審議，提出了法規草案修改稿、審議結果報告和草案表決稿，提請常委會會議審議通過。同時，對杭州市、寧波市人大常委會報請批準的16件法規進行了合法性審查，提出了批準文本草案、審查結果報告和批準決定草案，提請常委會會議審查批準。

法制委員會在統一審議及相關的立法工作中，一是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，立法為民。如法律援助條例的修改，進一步明確規定法律援助是政府的責任，法律援助經費應當納入財政預算，擴大了法律援助機構、法律援助人員以及法律援助事項的范圍等，規定了一系列更加方便經濟困難群眾獲得法律援助的措施，更好地保障經濟困難群眾的權益。又如道路運輸管理條例的修訂，規定了發展鄉村客運、扶持農產品運輸的內容，推動城鄉發展一體化，切實保障農民群眾的利益。二是注重社會類、教育科學文化衛生類、政權建設類等方面的立法，促進經濟社會協調發展。2005年通過的11件地方性法規中，屬于經濟類立法的5件，屬于社會類等其他方面立法的6件。三是適應我省經濟社會的發展，及時修改完善相關的法規，保證法規的有效實施。2005年通過的11件地方性法規中，屬于新制定的2件，屬于修訂、修改的9件。四是注重立法中制度創新，解決地方實際問題，提高法規針對性和可操作性。如勞動保障監察條例，針對勞動保障監察機構處理拖欠工資投訴時，用人單位不予配合的問題，規定了用人單位有提供證據的義務；針對有些行業拖欠工資嚴重的問題，設立了職工工資支付保證金制度；又如產品質量監督條例，為了保障與促進名牌戰略的實施，設立了著名品牌保護制度。

二、貫徹中央9號文件，積極推進立法工作的民主化

中發[2005]9號文件是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的綱領性文件。法制委員會認真組織學習、領會中發[2005]9號文件精神，進一步改善立法工作，推進地方立法工作民主化。一是為更好地聽取全省各地的意見建議，充分發揮市、縣(區)人大在地方立法中的作用，制定了法規草案征求市、縣(區)人大意見工作制度。二是為切實推進專家參與立法工作的經常化、制度化，提高立法工作的科學化水平，制定了關于專家參與立法的工作制度，建立了地方立法專家庫。三是為保證統一審議工作的時間，提高統一審議質量，對測繪管理條例(修訂)、產品質量監督條例、道路運輸管理條例(修訂)、專利保護條例(修訂)等重要法規，實行了常委會會議隔次審議。四是為更好地發揮代表在地方立法中的作用，首次向部分省人大代表征集立法建議項目，邀請省人大代表法制建設小組成員參加法制委員會統一審議法規草案會議，認真聽取和吸收代表對立法計劃、法規草案的修改意見。

三、按照立法計劃編制和實施制度，做好2006年立法計劃編制工作

為了進一步增強立法計劃的科學性和可行性，保障年度立法計劃有效實施，法制委員會按照常委會年度立法計劃編制及實施工作規則，認真做好省人大常委會2006年立法計劃的編制工作。在編制過程中，充分發揚民主，廣泛聽取意見，努力使立法計劃編制工作能夠更好地反映民意、體現省情。在征求部分省人大代表、省人大專門(工作)委員會、設區的市人大常委會、省級有關部門、地方立法專家庫成員意見的同時，通過浙江日報、地方立法網等傳播媒體向全社會公開征集立法建議項目。對各方面提出的80多項立法建議項目和立法建議意見，法制委員會逐項進行分析、研究與論證。在此基礎上，反復與省人大各專門(工作)委員會、省政府法制辦公室、省政府辦公廳等有關部門進行研究與協商，圍繞省委重大決策，按照突出重點、亟需先立、兼顧可能等原則，形成了包括15項一類計劃項目和21項二類計劃項目的2006年立法計劃草案，提請省人大常委會主任會議討論通過。此外，做好與杭州、寧波兩市的立法計劃編制協調工作。

四、結合立法工作實際。扎實有效地開展保持共產黨員先進性教育活動

法制委員會按照省委和省人大常委會機關黨組的部署，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，多次組織專題學習，深入基層調研，慰問困難群眾，參觀革命圖片展覽，結合立法工作實際，撰寫剖析材料，開展批評與自我批評，認真落實整改措施。通過保持共產黨員先進性教育活動，更加堅定了委員會組成人員和工作人員的理想信念，增強了保持共產黨員先進性的精神動力；增強了事業心和責任感；提高了為立法工作服務的本領和質量。

五、認真做好代表議案辦理、法律草案征求意見等其他工作

辦理省十屆人大三次會議主席團交付審議的代表議案8件、代表建議5件、政協委員提案8件。在辦理代表議案過程中，主動上門征求領銜代表意見，并邀請領銜代表列席法制委員會審議代表議案辦理結果會議。代表議案的審議結果報告已經省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過。加強政府規章備案工作，在分送有關專門委員會審查的同時，落實專人負責每一個規章的審查工作，提出審查意見。答復有關法律問題的詢問50余件，其中書面答復9件。編印了11期法制工作簡報，為常委會組成人員審議法規草案提供參考。對全國人大常委會法工委下發的物權法等14件法律草案，認真組織征求各方面意見，對重要的法律草案，還到市、縣(區)調研，聽取基層組織和群眾的意見，并及時研究上報修改建議。完成多項立法及相關課題研究，并有多篇論文在國家級及省級刊物上發表。召開了全省人大立法工作座談會和省與杭州、寧波兩市立法聯席工作會議，主辦了地方立法理論研討會，還多次應邀參加全國人大常委會法工委及外省人大召開的研討會。做好地方立法網信息更新、維護、加載工作。編印《浙江省地方性法規匯編(2005)》。此外，還接待全國人大及兄弟省、市、自治區來訪考察18批次。

一年來，法制委員會積極主動、認真負責地做好立法工作和其他相關工作，取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。主要是，立法計劃的編制和實施協調工作需要進一步完善和加強；立法調研的深度與廣度需要進一步拓展；立法理論研究水平還需要進一步提高等。

2006年，法制委員會要在省人大及其常委會的領導下，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，圍繞省委戰略部署和中心工作，積極推進民主立法與科學立法，進一步提高立法質量，努力做好各項工作。

一、立法工作。直接組織起草企業商號保護條例草案，并選擇物業管理條例舉行立法聽證會。做好列入一類計劃的安全生產條例、中小企業促進條例、港口管理條例、燃氣管理條例、新型墻體材料促進條例、預算監督審查條例、實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法、防汛抗旱條例、蠶種管理條例、溫州生態園管理條例、城市房屋拆遷管理條例(修改)、企業商號保護條例、艾滋病防治條例、非物質文化遺產保護條例、預防職務犯罪條例等法規草案的統一審議工作。進一步擴大社會公眾參與立法的渠道，完善專家參與市法的方式、方法，重視發揮代表和市、縣(區)人大在立法工作中的作用，組織草擬常委會立法工作程序，提高立法工作的民主性和科學性。加強與各專門委員會、省政府法制辦配合協調，為法規草案起草單位提供服務和具體指導工作，做好2006年立法計劃實施工作。改進與完善立法計劃編制工作，及時編制2007年立法計劃。加強對法規實施后的跟蹤檢查，選擇1件法規開展立法質量評估，總結立法工作經驗，提高立法質量。加強與杭州、寧波兩市人大法制委員會聯系，做好兩市上報法規的審查批準與立法指導工作。繼續加強立法理論研究工作。

二、政府規章備案審查工作。按照立法法的要求，切實加強政府規章備案審查工作。組織起草《浙江省人大常委會規章備案審查規定(草案)》，明確省人大及其常委會各有關機構在規章備案審查工作中的職責，以及規章備案的接收、分送、審查和審查意見的處理等程序和審查要求，并提交主任會議討論通過后組織實施。

三、其他日常工作。主要是參加常委會組織的執法檢查工作；認真做好省十屆人大四次會議主席團交付的代表議案的審議工作和代表建議的辦理工作，有關法律問題詢問的研究、答復工作，全國人大常委會法工委下發的法律草案征求意見工作。繼續做好法制工作簡報的編輯工作，地方立法網的信息加載、更新、完善、維護工作，《浙江省地方性法規匯編(2006)》的編印工作等。

四、自身建設。進一步抓緊抓好法制(工作)委員會及其辦事機構的自身建設，加強政治思想學習和立法業務理論知識學習，鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，嚴格執行和補充完善相關工作制度，切實提高履職能力。