浙江省人民代表大會農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會工作報(bào)告

2005年，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省十屆人大三次會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作和服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。主要做了以下幾方面工作。

一、扎實(shí)協(xié)助開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法跟蹤檢查工作

2005年，省人大常委會決定在去年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)對建設(shè)生態(tài)省決定和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。受主任會議委托，省人大農(nóng)資環(huán)委把協(xié)助搞好這次跟蹤檢查作為今年工作的重中之重來抓，全力以赴，精心組織，深入調(diào)研，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。協(xié)助做好4個(gè)執(zhí)法檢查組赴6個(gè)市進(jìn)行檢查和委托5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會開展檢查工作。省十屆人大常委會第十九次會議對跟蹤檢查情況進(jìn)行了專題審議。這次檢查有以下幾個(gè)特點(diǎn)：突出重點(diǎn)，精心制定跟蹤檢查方案；改進(jìn)方法，實(shí)行重點(diǎn)檢查與委托檢查相結(jié)合；加強(qiáng)宣傳，為跟蹤檢查營造氛圍和聲勢；如實(shí)報(bào)告，既肯定成績又嚴(yán)肅提出存在問題；注重實(shí)效，抓好常委會審議意見落實(shí)。特別是在檢查內(nèi)容、形式上有所創(chuàng)新，突出以水環(huán)境治理為中心，圍繞錢塘江、鰲江和平原河網(wǎng)地區(qū)的水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理和2004年檢查提出的35個(gè)問題的整改落實(shí)工作進(jìn)行檢查，注重發(fā)揮同級人大的監(jiān)督作用，形成了較大的聲勢；實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合，掌握了大量的第一手資料，對暗查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重偷排污水的企業(yè)予以曝光；新聞單位對檢查全過程作了深度報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)視頻同步直播常委會會議，擴(kuò)大了社會影響力。省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平親自到錢塘江流域市、縣檢查指導(dǎo)工作，提出了新的要求。總的看，這次跟蹤檢查的效果是明顯的。省政府對常委會提出的審議意見十分重視，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作的通知》，對跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的仍然亟需整改的19個(gè)突出問題，要求各地落實(shí)責(zé)任，限期治理；加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的長效管理機(jī)制建設(shè)，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，不少地方改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核制度；進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，促進(jìn)了局部地區(qū)一些突出環(huán)境問題的解決，人大代表和群眾反映較多的一些跨行政區(qū)域污染問題，開始重視解決；推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源節(jié)約型社會建設(shè)。

二、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)地方立法工作

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，對完善農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)提出了新要求，近年來這方面的立法任務(wù)日益繁重。2005年，農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)方面列入常委會立法計(jì)劃一類和二類項(xiàng)目各有3項(xiàng)。省人大農(nóng)資環(huán)委把做好立法工作擺上重要位置，嚴(yán)格立法程序，統(tǒng)籌安排力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，對重大問題積極搞好協(xié)調(diào)，努力提高法規(guī)初審的質(zhì)量。列入常委會立法計(jì)劃一類項(xiàng)目的3件法規(guī)都如期提交常委會審議，其中《浙江省測繪管理?xiàng)l例》和《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)省人大常委會審議通過，《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》也已初審，并認(rèn)真做好二類立法項(xiàng)目的前期工作，為2006年立法積極創(chuàng)造條件。

三、圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究

農(nóng)產(chǎn)品安全是全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到人民身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。為此，我們在2004年調(diào)研的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展了調(diào)研。特別是針對全國各地禽流感疫情頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，我們對全省的防控工作進(jìn)行了視察，充分肯定了各級政府綜合防控高致病性禽流感工作取得的成效，要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國務(wù)院頒布的《重大動物疫情應(yīng)急條例》，加強(qiáng)和完善動物撿疫及監(jiān)督體系建設(shè)，加快畜禽及污染物無害化處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防死守，做好防控工作。強(qiáng)調(diào)了法制宣傳和禽流感防控知識普及教育，正確引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)；盡快出臺相關(guān)政策，加大對家禽養(yǎng)殖、加工等規(guī)模化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持、保護(hù)，幫助渡過難關(guān)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，我們還組織省人大代表視察了供銷社工作，對供銷社系統(tǒng)圍繞改革，服務(wù)“三農(nóng)”，在積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村綜合服務(wù)社和便民放心店等方面取得的成效給予了肯定，對進(jìn)一步做好“三農(nóng)”服務(wù)工作提出了建議和意見。

四、配合全國人大做好執(zhí)法檢查和立法調(diào)研工作

一是根據(jù)全國人大常委會的部署，我們對全省貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、水法和水污染防治法情況進(jìn)行了檢查，按時(shí)上報(bào)了執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；配合全國人大環(huán)資委做好海域使用管理法執(zhí)法檢查和環(huán)保世紀(jì)行記者采訪團(tuán)對太湖流域污染防治的采訪工作；配合全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委對我省林業(yè)種苗的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研。在農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查中，我們針對各地不同程度存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染加重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、農(nóng)民持續(xù)增收困難等問題，向省政府及有關(guān)部門提出了整改意見。二是配合全國人大環(huán)資委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委，做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、海島法等法律草案的征求意見工作，并起草了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)試擬稿。三是協(xié)助做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研工作。通過調(diào)研，我們就進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法制建設(shè)等方面提出了建議和意見，得到全國人大和省政府有關(guān)方面的重視。

五、認(rèn)真審議和辦理代表議案、建議

2005年，省十屆人大三次會議主席團(tuán)交付農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會審議的代表議案共10件，省人大常委會辦公廳交辦的建議和政協(xié)委員的提案共6件。這些議案、建議和提案涉及內(nèi)容絕大多數(shù)是要求制定地方性法規(guī)的，根據(jù)其內(nèi)容和要求，分別請省政府有關(guān)部門研究并提出初步意見。在建議或提案的辦理中，我們主動征求人大代表或政協(xié)委員意見，分別作了答復(fù)。對有的議案組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研，并全部征求了議案領(lǐng)銜代表的意見，召開委員會令體會議逐件進(jìn)行了審議。議案審議結(jié)果的報(bào)告已提請省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過。代表提出的10件議案內(nèi)容所涉及的七項(xiàng)法規(guī)，其中建議將浙江省實(shí)施《中華人民共和圍上地承包法》辦法、浙江省氣象條例、浙江省實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》辦法列入省人大常委會2006年立法計(jì)劃。

六、加強(qiáng)委員會的自身建設(shè)

中央和省委對“三農(nóng)”問題、可持續(xù)發(fā)展問題日益重視，人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)也日益繁重。委員會在事多人少的情況下，為保障各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，以保持共產(chǎn)黨員亢進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)委員會的自身建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感。認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神，貫徹落實(shí)中發(fā)[2005)9號文件、浙委[2005)15號文件，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)、推動人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)工作的開展。二是加強(qiáng)工作制度建設(shè)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，突出工作重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，抓好立法、重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)的落實(shí)。三是加強(qiáng)了委員會隊(duì)伍建設(shè)。2005年，農(nóng)資環(huán)委增加—位領(lǐng)導(dǎo)，為更好地履行職責(zé)充實(shí)了力量。四是重視發(fā)揮整體作用。緊緊依靠各市、縣人大的同志，積極開展各項(xiàng)工作，逐步形成上下配合、良性互動的工作機(jī)制。

一年來，委員會認(rèn)真履行職責(zé)，做了一些工作，但也存在著一些不足。如何充分發(fā)揮專門委員會作用，加強(qiáng)監(jiān)督工作，在程序和形式上還有待進(jìn)一步研究探索；對有的問題從理論與實(shí)踐結(jié)合上研究還不夠深入；與各市、縣人大的聯(lián)系和交流還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都有待在今后工作中努力改進(jìn)。

2006年，省人大農(nóng)資環(huán)委工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六后五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，堅(jiān)持以推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好立法、監(jiān)督和調(diào)查研究，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。主要做好以下幾方面工作。

一、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)地方立法工作

2006年，我們將立法作為一項(xiàng)重要工作，落實(shí)“擴(kuò)大立法民主，提高立法質(zhì)量”的精神，進(jìn)一步拓寬渠道，實(shí)行委員會起草提請與政府提請初審并重，確保完成年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。目前已列入省人大常委會立法計(jì)劃一類項(xiàng)目的有《浙江省實(shí)施{中華人民共和國土地承包法)辦法》、《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》、《浙江省防汛抗旱條例》和《浙江省溫州生態(tài)園管理?xiàng)l例》等四項(xiàng)法規(guī)；二類項(xiàng)目的有《浙江省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《浙江省氣象條例》、《浙江省森林消防條例》、《浙江省水利工程建設(shè)管理?xiàng)l例》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國水污染防治法>辦法(修訂)》等五項(xiàng)法規(guī)。要以提交常委會審議的法規(guī)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)與政府有關(guān)起草機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，掌握起草進(jìn)度，督促政府按計(jì)劃提請；由委員會直接起草提請的兩個(gè)法規(guī)，我們將進(jìn)一步明確分工，組織起草班子，抓好落實(shí)工作，做到如期提請常委會審議。進(jìn)一步督促政府及部門制訂與相關(guān)地方性法規(guī)相配套的細(xì)則、規(guī)章，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。同時(shí)，積極配合全國人大，做好有關(guān)立法調(diào)研、法律征求意見和全國人大環(huán)資委在杭州召開立法工作會議的有關(guān)服務(wù)工作。

二、繼續(xù)開展跟蹤檢查整改落實(shí)情況的督查工作

根據(jù)省人大常委會把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為本屆法律監(jiān)督的一個(gè)突出重點(diǎn)的要求，2006年，農(nóng)資環(huán)委將繼續(xù)做好跟蹤督查工作。一是重點(diǎn)督查對省人大常委會審議意見的落實(shí)情況，確保整改措施到位。二是省政府對19個(gè)突出問題的整改落實(shí)情況，特別是錢塘江流域水污染防治情況。三是專題聽取環(huán)保“十五”規(guī)劃實(shí)施情況和“十一五”規(guī)劃制訂情況的專題匯報(bào)。同時(shí)，結(jié)合前兩年檢查經(jīng)驗(yàn)，積極探索監(jiān)督的新方式，宣傳正面典型，鞏固檢查成果，不斷推進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。并且，積極配合全國人大做好相關(guān)法律的執(zhí)法檢查工作。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究，為立法、監(jiān)督工作服務(wù)

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，結(jié)合農(nóng)資環(huán)委工作特點(diǎn)和我省實(shí)際，2006年調(diào)查研究的重點(diǎn)，將選擇節(jié)水和水污染防治、農(nóng)業(yè)“減量增效”等方面的專題進(jìn)行。改進(jìn)調(diào)查研究的方式，邀請省人大代表共同參與；探索圍繞專題實(shí)行省、市人大上下配合進(jìn)行；堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，力爭提供一些針對性較強(qiáng)、能促進(jìn)實(shí)際問題解決的調(diào)研報(bào)告，為立法、監(jiān)督工作服務(wù)。

四、做好議案的審議和建議辦理工作，努力提高審議質(zhì)量

按照中發(fā)[2005]9號文件和浙委[2005]15號文件要求，認(rèn)真做好省十屆人大四次會議主席團(tuán)交付的代表議案審議工作，努力提高議案審議質(zhì)量。認(rèn)真開展省人大代表建議督辦工作，做好常委會辦公廳交辦的建議的答復(fù)工作。加強(qiáng)與省人大代表的聯(lián)系，邀請他們更多地參與委員會的重大活動，支持、規(guī)范和保證代表履行職責(zé)和行使權(quán)力，更好地發(fā)揮代表的作用。認(rèn)真開展省人大專業(yè)代表小組活動，切實(shí)做好代表工作。

五、加強(qiáng)委員會的自身建設(shè)

為保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會黨的十六屆五中全會、中發(fā)[2005)9號文件和省委十一屆九次全會精神，不斷提高做好人大工作的水平，努力推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。二要進(jìn)一步建立和完善工作制度，堅(jiān)持民主集中制原則，更好地發(fā)揮委員會在立法、監(jiān)督工作中的作用。三要密切與市縣人大常委會對口工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，交流情況，改進(jìn)工作；加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立健全聯(lián)系制度，溝通信息，促進(jìn)工作；加強(qiáng)與全國人大和兄弟省、市、區(qū)人大有關(guān)委員會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒各地工作經(jīng)驗(yàn)，努力做好工作。