浙江省第十屆人民代表大會第四次會議關于省人民代表大會常務委員會工作報告的決議等

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議聽取和審查了俞國行副主任受省人民代表大會常務委員會委托所作的工作報告。會議對省人大常委會過去一年的工作表示滿意，同意對今年工作所作的安排。會議決定批準這個報告。

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告2006年1月18日在浙江省第十屆人民代表大會第四次會議上浙江省人民代表大會常務委員會副主任俞國行

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告省十屆人大三次會議以來的工作，請予審議。

一年來，在中共浙江省委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，圍繞省委深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰略部署，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進我省的民主法制建設和依法治省工作，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，作出了積極的貢獻。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。為堅持和完善人民代表大會制度，推進人大工作和建設，去年中共中央下發9號文件，轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。這是指導新時期人大工作的綱領性文獻。常委會通過多種方式認真組織學習，強調把學習貫徹9號文件，與檢查落實全省人大工作會議精神和省委意見結合起來，重在把握精神實質，重在聯系浙江實際，重在推動人大工作。省委專題聽取匯報，批轉了常委會黨組提出的發揮省人大代表作用、加強常委會制度建設的若干意見。一年來，常委會進一步加深了對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識；進一步堅持了正確的政治方向，堅持黨對人大工作的領導；進一步把握了落實科學發展觀、構建和諧社會、提高執政能力對人大工作提出的內在要求，著力維護人民群眾的根本利益；進一步注重了總結經驗、規范完善、創新提高的工作思路，圍繞中心、服務發展，突出重點、講求實效，推動常委會各項工作的開展。在過去的一年里，常委會加強地方立法工作，開展執法檢查和述職評議，審議決定重大事項，依法任免國家機關工作人員，認真做好代表工作，切實加強自身建設，較好地完成了省十屆人大三次會議確定的各項任務。主要做了以下九個方面的工作：

一、根據實際需要制定修訂了一批地方性法規。為適應我省經濟社會發展需要，維護國家法制統一，常委會在全面清理地方性法規的基礎上，抓緊對現有法規的修訂完善，共修訂地方性法規9件。修訂后的產品質量監督、道路運輸管理等條例，對完善產品質量監督體系，規范道路運輸市場秩序，將起到重要的推動作用。在專利保護條例的修訂中，強調了經濟全球化和市場經濟條件下重視知識產權的保護和自主知識產權的創新。法律援助條例的修訂，注重保障弱勢群體的合法權益。文物保護管理、測繪管理、漁業管理等條例的修訂，進一步理順了執法體制，強化了監管職能。通過修訂任免國家機關工作人員條例，建立了任前法律知識考試制度，有利于增強任命干部的法治意識。同時，為了規范構建和諧社會條件下的勞動關系，維護勞動者的合法權益，規范招標投標活動，促進招投標市場健康發展，制定了勞動保障監察條例和招標投標條例等2件法規。此外，還對物業管理、宗教事務、固體廢物污染環境防治等條例草案和實施道路交通安全法辦法草案等4件法規草案進行了審議。常委會繼續圍繞提高立法質量這個重點，在堅持現行有效制度的同時，進一步健全立法工作機制。建立地方立法專家庫，吸收社會力量參與立法，提高立法工作的科學性。拓寬公民參與立法的渠道，面向社會征求立法項目建議，法規草案通過新聞媒體或互聯網公開征求意見，重視各方面提出的意見和建議，提高立法工作的民主化水平。加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導，按照合法性審查原則，批準了兩市法規16件。

二、開展生態建設和環境保護執法跟蹤檢查。在2004年開展生態建設和環境保護執法檢查的基礎上，去年進行跟蹤檢查。這次檢查以水環境整治為中心，以錢塘江、鰲江和平原河網地區的6個市為重點，檢查了上年執法檢查提出的35個突出環境污染問題整改情況。同時委托其他5個市人大常委會對本地區的執法情況進行檢查。執法檢查堅持明查與暗訪相結合，深入調查研究，掌握了大量真實的第一手材料；堅持法律監督與輿論監督相結合，對暗查中發現的嚴重問題予以曝光，通過媒體對檢查工作作全過程的深度報道；堅持檢查與審議相結合，在檢查的基礎上認真審議了省政府執法整改工作情況的報告，肯定政府一年來的整改工作，對檢查和審議中的問題提出了明確的整改意見和要求，強調生態建設和環境保護事關經濟的可持續發展、事關社會的和諧穩定。省政府高度重視，及時落實整改，出臺了具體的政策措施。通過跟蹤檢查，深化了全社會的生態環保法制意識和可持續發展意識，推動了一些嚴重環境污染問題的解決和生態補償機制的完善，促進了全省的生態建設和環境保護工作。

三、對建設廳廳長進行述職評議。這是省十屆人大三次會議確定的常委會去年的一項重點工作。常委會認真組織實施，成立工作班子，制定工作方案，深入市縣調研，廣泛聽取意見，開展經濟責任審計，就建設廳廳長的執法和廉政情況進行了評議。評議切實把握好堅持黨的領導和嚴格依法辦事的關系，實事求是，認真負責，肯定成績，指出問題，要求從全面貫徹科學發展觀的高度，進一步轉變職能，加強城鄉規劃和房地產市場監管，加大執法力度，認真查處建設領域違法行為，加強隊伍建設，維護和保障人民群眾的切身利益。省建設廳廳長向常委會認真述職，自覺接受評議，按照評議意見的要求，落實整改。整個評議工作體現了依法評議、講求實效的原則，取得了積極的成效。同時，加強對省衛生廳廳長述職評議和省食品藥品監督管理局行政執法評議整改落實情況的跟蹤督查。繼續做好全面述職工作，常委會任命的省政府組成人員和省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長都按要求向常委會提交了述職報告。

四、專題檢查減刑、假釋、暫予監外執行工作。抓住嚴格執法、公正司法這個主題，常委會進一步改進司法監督方式，切實推進司法機關的執法工作。有關專門委員會就減刑、假釋、暫予監外執行開展專題執法檢查，主要是對司法機關執行程序法的情況進行監督。在司法機關自查的基礎上，集中檢查了6個省級監管單位和部分設區的市的執法情況，對執法工作中存在的突出問題提出了具體的整改意見和要求。司法機關對自查和檢查中發現的問題以及違反法定條件減刑的275人、假釋的54人、保外就醫的9人、暫予監外執行的33人，都依法作了處理。這次檢查對于督促支持司法機關完善內部自我制約機制，加強司法機關自身的監督制約功能，規范執法行為、促進司法公正起到了積極的作用。

五、審議決定經濟社會發展的重大事項。在深入調查研究、認真聽取有關部門匯報、全面分析經濟運行情況的基礎上，高度關注“十一五”規劃的編制，年中聽取和審議了呂祖善省長關于上半年經濟形勢和下半年政府工作的報告，充分肯定省政府貫徹執行國家宏觀調控政策，實施省委“八八戰略”，采取積極有效的應對措施，為保持我省經濟社會平穩較快發展所做的大量卓有成效的工作。針對去年我省宏觀經濟運行中出現的新情況新問題，建議省政府繼續推進經濟結構調整和增長方式轉變，切實提高經濟增長的質量和效益，發展循環經濟，提高自主創新能力，統籌城鄉發展，優化發展環境，確保全年經濟社會發展目標任務的完成。同時，圍繞推進基層民主政治建設、加強普法工作、保障人民身體健康等重大問題，聽取和審議了省政府關于村委會換屆選舉、“四五”法制宣傳教育和食品安全工作的報告，作出了縣鄉兩級人大代表換屆選舉時間的決定。制定了關于完善常委會審議意見制度的若干規定，明確審議意見的形成、交辦、督辦、反饋的具體程序，要求承辦機關向常委會書面報告辦理審議意見的情況，加強對“一府兩院”落實審議意見情況的跟蹤督查，提高審議監督實效。一年來，常委會把提高實效作為各項監督工作的著力點，在圍繞中心、精心選題的同時，堅持依法、依程序監督，在實踐中不斷完善監督工作的具體制度和方法，通過健全監督機制來提高監督工作的實際效果。

六、深化財政預算審查監督。圍繞推進財政管理改革、完善預算管理制度、建立健全公共財政體系，常委會不斷加強預算審查監督工作。審議了省政府2004年度財政決算報告、預算外資金管理工作報告，批準了2004年省級財政決算，就充分發揮財政調控作用，優化財政支出結構，提高專項資金的使用效益，加強對政府性債務和國有資產的監管等問題提出了意見和要求。進一步擴大提交省人代會審議的部門預算范圍，推進部門預算審查。首次開展對省衛生廳的決算審查，推動建立部門決算審簽制度，加強對部門預算的全程監督，規范部門預算行為。常委會認真聽取和審議省政府關于審計工作情況的報告，支持審計機關依法審計，公開審計結果，發揮審計監督作用，并就增強各級領導的法制意識，提高專項資金使用效益，規范土地資金管理，加強對政府性債務及省級國有資產監管，做好審計查出問題的整改工作，建立長效監管機制等提出了審議意見。省政府高度重視，積極落實整改措施，完善相關規章制度，并及時向常委會報告整改情況。

七、支持和保證代表依法履行職責。常委會把加強代表工作、支持和保證代表依法履行職責，作為一項重要的基礎性工作來抓。堅持向代表通報經濟社會發展情況，寄送有關報告和資料，建立代表專用工作網，組織開展會前視察，擴大代表對常委會立法、監督等重要工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。圍繞錢塘江水環境整治、交通工程建設等問題，常委會領導率有關部門負責人分赴杭州、舟山、衢州等地，開展專題接待代表日活動，推動有關問題的落實解決。完善代表專業小組活動制度，建立代表旁聽法院庭審制度，組織代表對城市管理執法情況等進行專題視察和跨區域視察，培訓省人大代表小組組長，深化活動內容，提升活動質量。改進代表議案和建議處理工作。進一步明確議案的基本要求和范圍，規范議案的處理程序。各專門委員會主動加強與提議案人的溝通，聽取意見和建議，認真審議了省十屆人大三次會議主席團交付的37件代表議案，提高議案處理針對性和有效性。代表提議制定的產品質量監督條例已審議通過，物業管理條例、實施道路交通安全法辦法等已提請審議，安全生產條例、中小企業促進條例、實施農村土地承包法辦法等已列入今年立法計劃。代表在省十屆人大三次會議期間提出的761件建議已如期辦理完畢。修訂代表建議、批評和意見辦理規定，健全建議辦理和聯合督辦機制，開展代表專題視察，進一步發揮專門委員會和人大代表在建議督辦中的作用，加大對重點建議的督辦力度。省政府領導領辦重點建議，強化辦理責任，針對代表提出的加強農村社區衛生工作的建議，制定了關于加強農村公共衛生工作的實施意見；同時代表提出的加強農村勞動力職業培訓和轉移工作、強化食品安全監管等建議，都得到了較好的落實。同時，按照全國人大常委會要求，認真組織我省選舉的全國人大代表開展專題調研、會前視察和學習考察等活動。

八、認真受理人民群眾來信來訪。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。常委會從全面履行法定職能，主要是加強監督這個層面，研究和加強信訪工作，把信訪工作作為強化監督的重要內容、維護人民群眾切身權益的重要工作來抓。召開全省人大信訪工作座談會，進一步明確人大信訪工作的定位，統一思想認識，增強做好信訪工作的責任和信心。健全信訪工作機構，充實信訪工作力量。舉辦全省人大信訪工作培訓班，總結經驗，研究問題，提高素質。全年共受理人民群眾來信來訪6317件，加強對重要信訪件的督辦。按照全國人大要求，做好2605件全國人大轉來的信訪件的辦理工作，努力提高信訪辦理的實效。

九、指導市縣人大工作和建設。常委會通過召開主任座談會、各專工委和工作機構、辦事機構負責人會議，邀請各市人大常委會負責人列席常委會會議，舉辦人大干部培訓班等形式，進一步密切與市縣人大的聯系。在制定地方性法規、組織執法檢查和評議、開展代表活動等方面，重視發揮市縣人大的支持、配合作用。依法批準部分設區的市人大常委會有關換屆選舉等事項的報告，及時答復有關法律問題的請示，加強對市縣人大工作的指導。各級人大結合學習中央9號文件精神，落實省委意見要求，積極實踐探索，在促進當地經濟社會發展、加強對選舉任命干部監督、豐富代表閉會期間活動內容和形式、開展基層人大工作、推進機關干部雙向交流等方面取得了新的進展，推動了全省人大工作和建設。

一年來，常委會依法做好人事任免工作，任免了66名國家機關工作人員。還接待了23批外國議會和友好代表團，組團或參團出訪一些國家和地區，我省人大對外交往工作進一步活躍。

各位代表，常委會在認真履行職責，抓好各項工作的同時，切實加強自身建設。去年全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，常委會把它作為提高履職能力的一項重要工作，著力增強黨的觀念、宗旨觀念、大局觀念和群眾觀念，認真查找問題，采取有效措施，加強自身建設，為完成全年工作任務提供了保障。主要體現在以下三個方面：

一是進一步堅持民主集中制原則，依法依程序行使職權。認真執行議事規則和組成人員守則，完善議事程序，嚴格會議紀律，依法開好常委會會議，不斷提高審議質量和議決水平。堅持民主集中制原則，在制定法規、開展監督、任免干部和決定重大事項等各項工作中部堅持充分發揚民主，嚴格依法依程序辦事，集體行使職權。

二是加強領導，進一步發揮專門委員會在協助配合常委會各項工作中的作用。各專門委員會在承擔立法前期調研和初審，做好常委會執法檢查、評議等重點工作組織實施的同時，對價格法、專利法、婦女權益保障法、臺灣同胞投資保障條例、禁毒條例等法律法規執行情況進行檢查、調研，對高新技術產業發展、文化市場綜合執法、出版業發展、農村體育和職業病防治、防震減災、防汛抗臺、防控禽流感、虛假違法廣告整治、少數民族工作等開展調研，聽取匯報，提出建議。配合全國人大在我省開展農業法、勞動法、水污染防治法、歸僑僑眷權益保護法等執法檢查，我省在保護華人華僑合法權益方面的經驗和做法，得到了全國人大執法檢查組的肯定和中央領導同志的重視。同時，還認真做好物權法、農民合作經濟組織法等多部重要法律草案征求意見工作，積極提出修改的意見和建議。

三是加強人大宣傳工作，不斷提高常委會工作的公開化程度。繼續辦好《浙江人大》雜志，開展人大好新聞評選，建立浙江人大門戶網站，開辦《人大視線》電視欄目，組織新聞媒體開展代表履職情況集中巡回采訪，進一步拓寬人大宣傳工作的渠道。繼續組織公民旁聽常委會會議，首次對常委會會議進行網絡視頻直播，提高常委會工作的公開化程度。加強對人民代表大會制度和人大工作的理論研究，完成《浙江省人民代表大會志》的編纂出版工作。

回顧過去的一年，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作民主化、公開化程度還不夠高，一些法規中存在的部門利益痕跡有待進一步消除；監督工作還應進一步加強，加大監督力度和提高監督實效在實踐中都還需不斷探索和努力；代表議案提出和處理工作還不夠規范，代表工作還需進一步改進；常委會組成人員履行職責的意識和能力水平還有待提高，工作中的一些具體制度還需進一步完善。

各位代表，2006年，“十一五”規劃開始全面實施，我省社會主義現代化建設跨入一個新的發展階段。常委會工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照省委十一屆九次全會的要求，圍繞中心、服務發展：強化基礎、關注民生；總結經驗、完善制度；推進法治、促進和諧，認真履行法定職責。為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、推進依法治省工作。為實現我省“十一五”發展的良好開局而努力。

今年，省委就推進依法治省、建設“法治浙江”將作出全面的部署。常委會要按照省委的決策，作出建設“法治浙江”的決議，把黨的主張轉變為國家意志，推動省委決策的貫徹實施。在新的一年里，常委會要進一步認清形勢、明確任務、把握要求、振奮精神，按照把人大及其常委會建設成為名副其實的國家權力機關、全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關這一總的要求，著重做好以下六個方面的工作。

一、擴大立法民主。提高地方立法質量。要適應全面發展、科學發展、和諧發展的要求，以經濟立法為重點，更加注重社會方面的立法。抓緊制定安全生產、中小企業促進、非物質文化遺產保護、預算審查監督、艾滋病防治、預防職務犯罪、燃氣管理、港口管理、防汛抗旱、企業商號保護、溫州生態園管理、蠶種管理、新型墻體材料促進等條例和實施農村土地承包法辦法，修改城市房屋拆遷管理等條例。加強立法計劃實施的協調和監督，保證立法工作順利進行。充分發揚立法民主，擴大公民對地方立法的有序參與，重視發揮代表在立法工作中的作用，努力提高立法質量，保證制定的法規體現人民的意志。改進法規起草修改工作，采取座談會、論證會、聽證會等方式，利用媒體、網絡等多種途徑，廣泛聽取意見，尤其是代表和基層組織、利益相對人、專家學者的意見，發揮地方立法在表達、平衡、調整社會利益與構建和諧社會中的作用，維護人民群眾的根本利益。堅持法規草案兩審制和統一審議制度，重要法規草案進行三審或聯組審議，提高審議質量。加強對杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣立法工作的指導，及時依法審批提請的法規。加強對法規實施后的跟蹤檢查，督促省政府制定有關配套辦法，保證法規的有效實施。開展對政府規章備案的主動審查，加強立法監督，維護國家法制統一。認真總結和堅持立法工作的成功經驗和好的做法，不斷完善地方立法工作的有關具體制度和程序。

二、突出監督重點，保證法律法規執行。安全生產關系經濟發展與社會和諧穩定，是近年來各級人大代表和廣大人民群眾密切關注的熱點問題。今年，常委會采取統一部署、上下配合的方式，有重點地對安全生產法律法規執行情況進行檢查，聽取省政府關于安全生產情況的報告，并把執法檢查與制定安全生產條例和道路交通安全法實施辦法結合來，依法促進安全生產工作，保障人民生命財產安全，推動“平安浙江”建設。堅持把生態建設和環境保護問題作為法律監督的一個重點，在前年開展執法檢查、去年進行跟蹤檢查的基礎上，今年繼續進行跟蹤督查，主要是檢查去年常委會審議意見的整改落實情況，鞏固檢查成果，推動資源節約型、環境友好型社會建設。同時委托有關專門委員會就人口與計劃生育、少數民族權益保障等法律法規的執行情況進行檢查，就廣告法等法律法規的執行情況進行調研。堅持和完善全面述職和重點評議相結合的制度，加強對國家機關工作人員執法和廉政情況的監督。常委會任命的省人民政府組成人員和省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長今年要繼續向常委會提交述職報告，重點對省民政廳廳長進行述職評議，增強任命干部依法履職的意識，提高政府管理社會的能力，推動和諧社會建設。依法任免國家機關工作人員，做好任命干部任前法律知識考試的組織工作。高度重視和認真做好新形勢下的人大信訪工作，切實維護人民群眾的合法權益。

三、注重實際成效，依法加強審議監督。進一步加強對“一府兩院”工作的監督，支持國家機關依法行政和公正司法。堅持集體行使職權，發揮常委會會議的審議作用，提高工作監督的實效。圍繞全省工作大局，就實施“十一五”規劃、建設“法冶浙江”、建設文化大省、建設資源節約型社會、建設社會主義新農村、轉變經濟增長方式、增強科技自主創新能力、發展現代服務業等這些事關全省經濟社會發展的重大問題和全省人民關心的現實問題，深入開展調查研究。年中常委會會議要重點聽取和審議省政府關于上半年經濟形勢和下半年工作安排的報告，聽取和審議“兩院”關于規范執法行為、促進執法公正專項整改活動情況的報告，關注宏觀經濟走勢，關注“一府兩院”工作的進展。同時專題聽取和審議省政府關于建設文化大省、發展現代服務業等工作的報告。抓好審議意見的整改落實，鞏固審議監督的成效。深化財政預決算審查監督，推進以實行部門預算和優化財政支出結構為重點的預算管理制度改革，重點對省民政廳的預算和省建設廳、省交通廳的決算進行審查。加強預算執行、部門預算、政府非稅收入和政府投資重大建設項目的監督，推進財政支出績效評價和績效審計工作。支持和督促審計機關依法審計，提高審計工作公開度，加大對審計發現問題的整改力度，健全長效監管機制，規范財政支出行為，保證預算的有效執行。

四、發揮代表作用，密切聯系人民群眾。這是堅持和完善人民代表大會制度，增強人大工作群眾基礎的必然要求。制定議案處理辦法，明確議案要求和范圍，完善議案提出程序，規范議案處理工作，保障代表依法行使權力。加強代表建議辦理工作，堅持“一府兩院”領導領辦重點建議和承辦單位領導負責制，提高辦理工作質量。完善建議督辦制度，繼續發揮專門委員會和代表的督辦作用，提高實際問題的解決率。認真審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告和“一府兩院”關于代表建議辦理情況的報告。加強對代表中心組和代表小組的工作指導，規范代表閉會期間的活動，積極探索代表履職途徑，改進會前視察、專題視察和專題調研，創新活動方式，注重活動實效。擴大代表對常委會工作的參與，密切與代表的聯系，自覺接受代表的監督。及時向代表通報“一府兩院”工作情況，為代表知情知政提供服務。建立健全省人大代表聯系原選舉單位的制度，通過多種渠道保持與人民群眾的密切聯系，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。加強對代表的培訓，宣傳代表履職情況，提高代表履職能力和職務意識。健全工作機構，創造必要條件，為代表執行職務提供服務保障。

今年開始全省各級人大將陸續進行換屆選舉。選舉制度是人民代表大會制度的基礎，換屆選舉是我省人民政治生活中的一件大事。常委會要加強對新形勢下換屆選舉中新情況、新問題的研究，加強法律監督和工作指導，優化各級人大代表和常委會組成人員的結構，嚴肅查處賄選等破壞選舉的行為，尊重和保障選民和代表的民主權利，依法保證換屆選舉的順利進行。

五、增強工作合力，發揮各專工委作用。專門委員會要深入開展調查研究，認真提出和審議有關議案，協助常委會開展工作。要認真做好法規起草工作，及時提請常委會會議審議；對政府提請的法規草案，要提前介入，認真審議，提出審議報告。常委會組織的執法檢查、述職評議等工作，相關專門委員會要認真組織實施。加強調查研究，為常委會聽取“一府兩院”的專題工作報告，做好前期準備。加強對常委會審議專題報告、執法檢查、述職評議審議意見整改落實情況的跟蹤督查，督促有關國家機關認真整改，并及時提交整改情況的報告。認真審議代表議案和辦理代表建議，加強對代表建議辦理情況的督促檢查。積極做好外事工作，推進常委會與國外地方議會的聯系與交流。各專門委員會、工作委員會要圍繞常委會的中心工作搞好服務，在常委會領導下，努力形成分工負責、運轉有序的工作格局。

六、完善具體制度。提高履職能力水平。認真執行現有的各項工作制度，發揮制度的保障作用。召開全省人大工作經驗交流會，總結實踐經驗，適時制定執法檢查、開展代表閉會期間活動、政府規章備案審查等有關規定或辦法，進一步提升人大工作制度化、規范化水平。更加重視開好常委會會議，堅持公民旁聽常委會會議制度，增加代表列席會議的人數，加強對會議的宣傳報道，進一步提高常委會會議的民主化、公開化程度。要加強理論和法律學習，增強政治意識、法律意識和責任意識，嚴格執行議事規則和組成人員守則，進一步提高會議的議決效率。改進會議的組織方式，規范會議的服務保障工作，適時制定省人代會和常委會會議、主任會議的工作程序，加強常委會機關建設，進一步提高機關服務保障水平。加強人大制度宣傳和理論研究。加強對市縣和鄉鎮人大工作的聯系和指導，積極探索街道如何開展人大工作，夯實基礎，進一步形成全省人大工作的合力。

各位代表，今年是“十一五”規劃的開局之年。面向未來，我們站在新的歷史起點上。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，堅持和完善人民代表大會制度，團結和依靠全省各族人民和各級人大代表，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化而不懈奮斗。

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議聽取和審查了俞國行副主任受省人民代表大會常務委員會委托所作的工作報告。會議對省人大常委會過去一年的工作表示滿意，同意對今年工作所作的安排。會議決定批準這個報告。

浙江省人民代表大會常務委員會工作報告2006年1月18日在浙江省第十屆人民代表大會第四次會議上浙江省人民代表大會常務委員會副主任俞國行

各位代表：

我受浙江省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告省十屆人大三次會議以來的工作，請予審議。

一年來，在中共浙江省委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照科學發展觀與構建和諧社會的要求，圍繞省委深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰略部署，認真履行憲法和法律斌予的職責，為推進我省的民主法制建設和依法治省工作，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，作出了積極的貢獻。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。為堅持和完善人民代表大會制度，推進人大工作和建設，去年中共中央下發9號文件，轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。這是指導新時期人大工作的綱領性文獻。常委會通過多種方式認真組織學習，強調把學習貫徹9號文件，與檢查落實全省人大工作會議精神和省委意見結合起來，重在把握精神實質，重在聯系浙江實際，重在推動人大工作。省委專題聽取匯報，批轉了常委會黨組提出的發揮省人大代表作用、加強常委會制度建設的若干意見。一年來，常委會進一步加深了對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識；進一步堅持了正確的政治方向，堅持黨對人大工作的領導；進一步把握了落實科學發展觀、構建和諧社會、提高執政能力對人大工作提出的內在要求，著力維護人民群眾的根本利益；進一步注重了總結經驗、規范完善、創新提高的工作思路，圍繞中心、服務發展，突出重點、講求實效，推動常委會各項工作的開展。在過去的一年里，常委會加強地方立法工作，開展執法檢查和述職評議，審議決定重大事項，依法任免國家機關工作人員，認真做好代表工作，切實加強自身建設，較好地完成了省十屆人大三次會議確定的各項任務。主要做了以下九個方面的工作：

一、根據實際需要制定修訂了一批地方性法規。為適應我省經濟社會發展需要，維護國家法制統一，常委會在全面清理地方性法規的基礎上，抓緊對現有法規的修訂完善，共修訂地方性法規9件。修訂后的產品質量監督、道路運輸管理等條例，對完善產品質量監督體系，規范道路運輸市場秩序，將起到重要的推動作用。在專利保護條例的修訂中，強調了經濟全球化和市場經濟條件下重視知識產權的保護和自主知識產權的創新。法律援助條例的修訂，注重保障弱勢群體的合法權益。文物保護管理、測繪管理、漁業管理等條例的修訂，進一步理順了執法體制，強化了監管職能。通過修訂任免國家機關工作人員條例，建立了任前法律知識考試制度，有利于增強任命干部的法治意識。同時，為了規范構建和諧社會條件下的勞動關系，維護勞動者的合法權益，規范招標投標活動，促進招投標市場健康發展，制定了勞動保障監察條例和招標投標條例等2件法規。此外，還對物業管理、宗教事務、固體廢物污染環境防治等條例草案和實施道路交通安全法辦法草案等4件法規草案進行了審議。常委會繼續圍繞提高立法質量這個重點，在堅持現行有效制度的同時，進一步健全立法工作機制。建立地方立法專家庫，吸收社會力量參與立法，提高立法工作的科學性。拓寬公民參與立法的渠道，面向社會征求立法項目建議，法規草案通過新聞媒體或互聯網公開征求意見，重視各方面提出的意見和建議，提高立法工作的民主化水平。加強對杭州、寧波兩市立法工作的指導，按照合法性審查原則，批準了兩市法規16件。

二、開展生態建設和環境保護執法跟蹤檢查。在2004年開展生態建設和環境保護執法檢查的基礎上，去年進行跟蹤檢查。這次檢查以水環境整治為中心，以錢塘江、鰲江和平原河網地區的6個市為重點，檢查了上年執法檢查提出的35個突出環境污染問題整改情況。同時委托其他5個市人大常委會對本地區的執法情況進行檢查。執法檢查堅持明查與暗訪相結合，深入調查研究，掌握了大量真實的第一手材料；堅持法律監督與輿論監督相結合，對暗查中發現的嚴重問題予以曝光，通過媒體對檢查工作作全過程的深度報道；堅持檢查與審議相結合，在檢查的基礎上認真審議了省政府執法整改工作情況的報告，肯定政府一年來的整改工作，對檢查和審議中的問題提出了明確的整改意見和要求，強調生態建設和環境保護事關經濟的可持續發展、事關社會的和諧穩定。省政府高度重視，及時落實整改，出臺了具體的政策措施。通過跟蹤檢查，深化了全社會的生態環保法制意識和可持續發展意識，推動了一些嚴重環境污染問題的解決和生態補償機制的完善，促進了全省的生態建設和環境保護工作。

三、對建設廳廳長進行述職評議。這是省十屆人大三次會議確定的常委會去年的一項重點工作。常委會認真組織實施，成立工作班子，制定工作方案，深入市縣調研，廣泛聽取意見，開展經濟責任審計，就建設廳廳長的執法和廉政情況進行了評議。評議切實把握好堅持黨的領導和嚴格依法辦事的關系，實事求是，認真負責，肯定成績，指出問題，要求從全面貫徹科學發展觀的高度，進一步轉變職能，加強城鄉規劃和房地產市場監管，加大執法力度，認真查處建設領域違法行為，加強隊伍建設，維護和保障人民群眾的切身利益。省建設廳廳長向常委會認真述職，自覺接受評議，按照評議意見的要求，落實整改。整個評議工作體現了依法評議、講求實效的原則，取得了積極的成效。同時，加強對省衛生廳廳長述職評議和省食品藥品監督管理局行政執法評議整改落實情況的跟蹤督查。繼續做好全面述職工作，常委會任命的省政府組成人員和省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長都按要求向常委會提交了述職報告。

四、專題檢查減刑、假釋、暫予監外執行工作。抓住嚴格執法、公正司法這個主題，常委會進一步改進司法監督方式，切實推進司法機關的執法工作。有關專門委員會就減刑、假釋、暫予監外執行開展專題執法檢查，主要是對司法機關執行程序法的情況進行監督。在司法機關自查的基礎上，集中檢查了6個省級監管單位和部分設區的市的執法情況，對執法工作中存在的突出問題提出了具體的整改意見和要求。司法機關對自查和檢查中發現的問題以及違反法定條件減刑的275人、假釋的54人、保外就醫的9人、暫予監外執行的33人，都依法作了處理。這次檢查對于督促支持司法機關完善內部自我制約機制，加強司法機關自身的監督制約功能，規范執法行為、促進司法公正起到了積極的作用。

五、審議決定經濟社會發展的重大事項。在深入調查研究、認真聽取有關部門匯報、全面分析經濟運行情況的基礎上，高度關注“十一五”規劃的編制，年中聽取和審議了呂詛善省長關于上半年經濟形勢和下半年政府工作的報告，充分肯定省政府貫徹執行國家宏觀調控政策，實施省委“八八戰略”，采取積極有效的應對措施，為保持我省經濟社會平穩較快發展所做的大量卓有成效的工作。針對去年我省宏觀經濟運行中出現的新情況新問題，建議省政府繼續推進經濟結構調整和增長方式轉變，切實提高經濟增長的質量和效益，發展循環經濟，提高自主創新能力，統籌城鄉發展，優化發展環境，確保全年經濟社會發展目標任務的完成。同時，圍繞推進基層民主政治建設、加強普法工作、保障人民身體健康等重大問題，聽取和審議了省政府關于村委會換屆選舉、“四五”法制宣傳教育和食品安全工作的報告，作出了縣鄉兩級人大代表換屆選舉時間的決定。制定了關于完善常委會審議意見制度的若干規定，明確審議意見的形成、交辦、督辦、反饋的具體程序，要求承辦機關向常委會書面報告辦理審議意見的情況，加強對“一府兩院”落實審議意見情況的跟蹤督查，提高審議監督實效。一年來，常委會把提高實效作為各項監督工作的著力點，在圍繞中心、精心選題的同時，堅持依法、依程序監督，在實踐中不斷完善監督工作的具體制度和方法，通過健全監督機制來提高監督工作的實際效果。

六、深化財政預算審查監督。圍繞推進財政管理改革、完善預算管理制度、建立健全公共財政體系，常委會不斷加強預算審查監督工作。審議了省政府2004年度財政決算報告、預算外資金管理工作報告，批準了2004年省級財政決算，就充分發揮財政調控作用，優化財政支出結構，提高專項資金的使用效益，加強對政府性債務和國有資產的監管等問題提出了意見和要求。進一步擴大提交省人代會審議的部門預算范圍，推進部門預算審查。首次開展對省衛生廳的決算審查，推動建立部門決算審簽制度，加強對部門預算的全程監督，規范部門預算行為。常委會認真聽取和審議省政府關于審計工作情況的報告，支持審計機關依法審計，公開審計結果，發揮審計監督作用，并就增強各級領導的法制意識，提高專項資金使用效益，規范土地資金管理，加強對政府性債務及省級國有資產監管，做好審計查出問題的整改工作，建立長效監管機制等提出了審議意見。省政府高度重視，積極落實整改措施，完善相關規章制度，并及時向常委會報告整改情況。

七、支持和保證代表依法履行職責。常委會把加強代表工作、支持和保證代表依法履行職責，作為一項重要的基礎性工作來抓。堅持向代表通報經濟社會發展情況，寄送有關報告和資料，建立代表專用工作網，組織開展會前視察，擴大代表對常委會立法、監督等重要工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。圍繞錢塘江水環境整治、交通工程建設等問題，常委會領導率有關部門負責人分赴杭州、舟山、衢州等地，開展專題接待代表日活動，推動有關問題的落實解決。完善代表專業小組活動制度，建立代表旁聽法院庭審制度，組織代表對城市管理執法情況等進行專題視察和跨區域視察，培訓省人大代表小組組長，深化活動內容，提升活動質量。改進代表議案和建議處理工作。進一步明確議案的基本要求和范圍，規范議案的處理程序。各專門委員會主動加強與提議案人的溝通，聽取意見和建議，認真審議了省十屆人大三次會議主席團交付的37件代表議案，提高議案處理針對性和有效性。代表提議制定的產品質量監督條例已審議通過，物業管理條例、實施道路交通安全法辦法等已提請審議，安全生產條例、中小企業促進條例、實施農村土地承包法辦法等已列入今年立法計劃。代表在省十屆人大三次會議期間提出的761件建議已如期辦理完畢。修訂代表建議、批評和意見辦理規定，健全建議辦理和聯合督辦機制，開展代表專題視察，進一步發揮專門委員會和人大代表在建議督辦中的作用，加大對重點建議的督辦力度。省政府領導領辦重點建議，強化辦理責任，針對代表提出的加強農村社區衛生工作的建議，制定了關于加強農村公共衛生工作的實施意見；同時代表提出的加強農村勞動力職業培訓和轉移工作、強化食品安全監管等建議，都得到了較好的落實。同時，按照全國人大常委會要求，認真組織我省選舉的全國人大代表開展專題調研、會前視察和學習考察等活動。

八、認真受理人民群眾來信來訪。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。常委會從全面履行法定職能，主要是加強監督這個層面，研究和加強信訪工作，把信訪工作作為強化監督的重要內容、維護人民群眾切身權益的重要工作來抓。召開全省人大信訪工作座談會，進一步明確人大信訪工作的定位，統一思想認識，增強做好信訪工作的責任和信心。健全信訪工作機構，充實信訪工作力量。舉辦全省人大信訪工作培訓班，總結經驗，研究問題，提高素質。全年共受理人民群眾來信來訪6317件，加強對重要信訪件的督辦。按照全國人大要求，做好2605件全國人大轉來的信訪件的辦理工作，努力提高信訪辦理的實效。

九、指導市縣人大工作和建設。常委會通過召開主任座談會、各專工委和工作機構、辦事機構負責人會議，邀請各市人大常委會負責人列席常委會會議，舉辦人大干部培訓班等形式，進一步密切與市縣人大的聯系。在制定地方性法規、組織執法檢查和評議、開展代表活動等方面，重視發揮市縣人大的支持、配合作用。依法批準部分設區的市人大常委會有關換屆選舉等事項的報告，及時答復有關法律問題的請示，加強對市縣人大工作的指導。各級人大結合學習中央9號文件精神，落實省委意見要求，積極實踐探索，在促進當地經濟社會發展、加強對選舉任命干部監督、豐富代表閉會期間活動內容和形式、開展基層人大工作、推進機關干部雙向交流等方面取得了新的進展，推動了全省人大工作和建設。

一年來，常委會依法做好人事任免工作，任免了66名國家機關工作人員。還接待了23批外國議會和友好代表團，組團或參團出訪一些國家和地區，我省人大對外交往工作進一步活躍。

各位代表，常委會在認真履行職責，抓好各項工作的同時，切實加強自身建設。去年全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，常委會把它作為提高履職能力的一項重要工作，著力增強黨的觀念、宗旨觀念、大局觀念和群眾觀念，認真查找問題，采取有效措施，加強自身建設，為完成全年工作任務提供了保障。主要體現在以下三個方面：

一是進一步堅持民主集中制原則，依法依程序行使職權。認真執行議事規則和組成人員守則，完善議事程序，嚴格會議紀律，依法開好常委會會議，不斷提高審議質量和議決水平。堅持民主集中制原則，在制定法規、開展監督、任免干部和決定重大事項等各項工作中部堅持充分發揚民主，嚴格依法依程序辦事，集體行使職權。

二是加強領導，進一步發揮專門委員會在協助配合常委會各項工作中的作用。各專門委員會在承擔立法前期調研和初審，做好常委會執法檢查、評議等重點工作組織實施的同時，對價格法、專利法、婦女權益保障法、臺灣同胞投資保障條例、禁毒條例等法律法規執行情況進行檢查、調研，對高新技術產業發展、文化市場綜合執法、出版業發展、農村體育和職業病防治、防震減災、防訊抗臺、防控禽流感、虛假違法廣告整治、少數民族工作等開展調研，聽取匯報，提出建議。配合全國人大在我省開展農業法、勞動法、水污染防治法、歸僑僑眷權益保護法等執法檢查，我省在保護華人華僑合法權益方面的經驗和做法，得到了全國人大執法檢查組的肯定和中央領導同志的重視。同時，還認真做好物權法、農民合作經濟組織法等多部重要法律草案征求意見工作，積極提出修改的意見和建議。

三是加強人大宣傳工作，不斷提高常委會工作的公開化程度。繼續辦好《浙江人大》雜志，開展人大好新聞評選，建立浙江人大門戶網站，開辦《人大視線》電視欄目，組織新聞媒體開展代表履職情況集中巡回采訪，進一步拓寬人大宣傳工作的渠道。繼續組織公民旁聽常委會會議，首次對常委會會議進行網絡視頻直播，提高常委會工作的公開化程度。加強對人民代表大會制度和人大工作的理論研究，完成《浙江省人民代表大會志》的編纂出版工作。

回顧過去的一年，常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法工作民主化、公開化程度還不夠高，一些法規中存在的部門利益痕跡有待進一步消除；監督工作還應進一步加強，加大監督力度和提高監督實效在實踐中都還需不斷探索和努力；代表議案提出和處理工作還不夠規范，代表工作還需進一步改進；常委會組成人員履行職責的意識和能力水平還有待提高，工作中的一些具體制度還需進一步完善。

各位代表，2006年，“十一五”規劃開始全面實施，我省社會主義現代化建設跨入一個新的發展階段。常委會工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照省委十一屆九次全會的要求，圍繞中心、服務發展：強化基礎、關注民生；總結經驗、完善制度；推進法治、促進和諧，認真履行法定職責。為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、推進依法治省工作。為實現我省“十一五”發展的良好開局而努力。

今年，省委就推進依法治省、建設“法治浙江”將作出全面的部署。常委會要按照省委的決策，作出建設“法治浙江”的決議，把黨的主張轉變為國家意志，推動省委決策的貫徹實施。在新的一年里，常委會要進一步認清形勢、明確任務、把握要求、振奮精神，按照把人大及其常委會建設成為名副其實的國家權力機關、全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關這一總的要求，著重做好以下六個方面的工作。

一、擴大立法民主。提高地方立法質量。要適應全面發展、科學發展、和諧發展的要求，以經濟立法為重點，更加注重社會方面的立法。抓緊制定安全生產、中小企業促進、非物質文化遺產保護、預算審查監督、艾滋病防治、預防職務犯罪、燃氣管理、港口管理、防汛抗旱、企業商號保護、溫州生態園管理、蠶種管理、新型墻體材料促進等條例和實施農村土地承包法辦法，修改城市房屋拆造遷管理等條例。加強立法計劃實施的協調和監督，保證立法工作順利進行。充分發揚立法民主，擴大公民對地方立法的有序參與，重視發揮代表在立法工作中的作用，努力提高立法質量，保證制定的法規體現人民的意志。改進法規起草修改工作，采取座談會、論證會、聽證會等方式，利用媒體、網絡等多種途徑，廣泛聽取意見，尤其是代表和基層組織、利益相對人、專家學者的意見，發揮地方立法在表達、平衡、調整社會利益與構建和諧社會中的作用，維護人民群眾的根本利益。堅持法規草案兩審制和統一審議制度，重要法規草案進行三審或聯組審議，提高審議質量。加強對抗州、寧波兩市和景寧畬族自治縣立法工作的指導，及時依法審批提請的法規。加強對法規實施后的跟蹤檢查，督促省政府制定有關配套辦法，保證法規的有效實施。開展對政府規章備案的主動審查，加強立法監督，維護國家法制統一。認真總結和堅持立法工作的成功經驗和好的做法，不斷完善地方立法工作的有關具體制度和程序。

二、突出監督重點，保證法律法規執行。安全生產關系經濟發展與社會和諧穩定，是近年來各級人大代表和廣大人民群眾密切關注的熱點問題。今年，常委會采取統一部署、上下配合的方式，有重點地對安全生產法律法規執行情況進行檢查，聽取省政府關于安全生產情況的報告，并把執法檢查與制定安全生產條例和道路交通安全法實施辦法結合來，依法促進安全生產工作，保障人民生命財產安全，推動“平安浙江”建設。堅持把生態建設和環境保護問題作為法律監督的一個重點，在前年開展執法檢查、去年進行跟蹤檢查的基礎上，今年繼續進行跟蹤督查，主要是檢查去年常委會審議意見的整改落實情況，鞏固檢查成果，推動資源節約型、環境友好型社會建設。同時委托有關專門委員會就人口與計劃生育、少數民族權益保障等法律法規的執行情況進行檢查，就廣告法等法律法規的執行情況進行調研。堅持和完善全面述職和重點評議相結合的制度，加強對國家機關工作人員執法和廉政情況的監督。常委會任命的省人民政府組成人員和省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長今年要繼續向常委會提交述職報告，重點對省民政廳廳長進行述職評議，增強任命干部依法履職的意識，提高政府管理社會的能力，推動和諧社會建設。依法任免國家機關工作人員，做好任命干部任前法律知識考試的組織工作。高度重視和認真做好新形勢下的人大信訪工作，切實維護人民群眾的合法權益。

三、注重實際成效，依法加強審議監督。進一步加強對“一府兩院”工作的監督，支持國家機關依法行政和公正司法。堅持集體行使職權，發揮常委會會議的審議作用，提高工作監督的實效。圍繞全省工作大局，就實施“十一五”規劃、建設“法治浙江”、建設文化大省、建設資源節約型社會、建設社會主義新農村、轉變經濟增長方式、增強科技自主創新能力、發展現代服務業等這些事關全省經濟社會發展的重大問題和全省人民關心的現實問題，深入開展調查研究。年中常委會會議要重點聽取和審議省政府關于上半年經濟形勢和下半年工作安排的報告，聽取和審議“兩院”關于規范執法行為、促進執法公正專項整改活動情況的報告，關注宏觀經濟走勢，關注“一府兩院”工作的進展。同時專題聽取和審議省政府關于建設文化大省、發展現代服務業等工作的報告。抓好審議意見的整改落實，鞏固審議監督的成效。深化財政預決算審查監督，推進以實行部門預算和優化財政支出結構為重點的預算管理制度改革，重點對省民政廳的預算和省建設廳、省交通廳的決算進行審查。加強預算執行、部門預算、政府非稅收入和政府投資重大建設項目的監督，推進財政支出績效評價和績效審計工作。支持和督促審計機關依法審計，提高審計工作公開度，加大對審計發現問題的整改力度，健全長效監管機制，規范財政支出行為，保證預算的有效執行。

四、發揮代表作用，密切聯系人民群眾。這是堅持和完善人民代表大會制度，增強人大工作群眾基礎的必然要求。制定議案處理辦法，明確議案要求和范圍，完善議案提出程序，規范議案處理工作，保障代表依法行使權力。加強代表建議辦理工作，堅持“一府兩院”領導領辦重點建議和承辦單位領導負責制，提高辦理工作質量。完善建議督辦制度，繼續發揮專門委員會和代表的督辦作用，提高實際問題的解決率。認真審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告和“一府兩院”關于代表建議辦理情況的報告。加強對代表中心組和代表小組的工作指導，規范代表閉會期間的活動，積極探索代表履職途徑，改進會前視察、專題視察和專題調研，創新活動方式，注重活動實效。擴大代表對常委會工作的參與，密切與代表的聯系，自覺接受代表的監督。及時向代表通報“一府兩院”工作情況，為代表知情知政提供服務。建立健全省人大代表聯系原選舉單位的制度，通過多種渠道保持與人民群眾的密切聯系，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。加強對代表的培訓，宣傳代表履職情況，提高代表履職能力和職務意識。健全工作機構，創造必要條件，為代表執行職務提供服務保障。

今年開始全省各級人大將陸續進行換屆選舉。選舉制度是人民代表大會制度的基礎，換屆選舉是我省人民政治生活中的一件大事。常委會要加強對新形勢下換屆選舉中新情況、新問題的研究，加強法律監督和工作指導，優化各級人大代表和常委會組成人員的結構，嚴肅查處賄選等破壞選舉的行為，尊重和保障選民和代表的民主權利，依法保證換屆選舉的順利進行。

五、增強工作合力，發揮各專工委作用。專門委員會要深入開展調查研究，認真提出和審議有關議案，協助常委會開展工作。要認真做好法規起草工作，及時提請常委會會議審議；對政府提請的法規草案，要提前介入，認真審議，提出審議報告。常委會組織的執法檢查、述職評議等工作，相關專門委員會要認真組織實施。加強調查研究，為常委會聽取“一府兩院”的專題工作報告，做好前期準備。加強對常委會審議專題報告、執法檢查、述職評議審議意見整改落實情況的跟蹤督查，督促有關國家機關認真整改，并及時提交整改情況的報告。認真審議代表議案和辦理代表建議，加強對代表建議辦理情況的督促檢查。積極做好外事工作，推進常委會與國外地方議會的聯系與交流。各專門委員會、工作委員會要圍繞常委會的中心工作搞好服務，在常委會領導下，努力形成分工負責、運轉有序的工作格局。

六、完善具體制度。提高履職能力水平。認真執行現有的各項工作制度，發揮制度的保障作用。召開全省人大工作經驗交流會，總結實踐經驗，適時制定執法檢查、開展代表閉會期間活動、政府規章備案審查等有關規定或辦法，進一步提升人大工作制度化、規范化水平。更加重視開好常委會會議，堅持公民旁聽常委會會議制度，增加代表列席會議的人數，加強對會議的宣傳報道，進一步提高常委會會議的民主化、公開化程度。要加強理論和法律學習，增強政治意識、法律意識和責任意識，嚴格執行議事規則和組成人員守則，進一步提高會議的議決效率。改進會議的組織方式，規范會議的服務保障工作，適時制定省人代會和常委會會議、主任會議的工作程序，加強常委會機關建設，進一步提高機關服務保障水平。加強人大制度宣傳和理論研究。加強對市縣和鄉鎮人大工作的聯系和指導，積極探索街道如何開展人大工作，夯實基礎，進一步形成全省人大工作的合力。

各位代表，今年是“十一五”規劃的開局之年。面向未來，我們站在新的歷史起點上。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，堅持和完善人民代表大會制度，團結和依靠全省各族人民和各級人大代表，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為加快我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化而不懈奮斗。