浙江省人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作報(bào)告

2005年，在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)和省十屆人大三次會(huì)議精神，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，注重實(shí)效，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、圈繞社會(huì)熱點(diǎn)。開展執(zhí)法檢查。依法履行監(jiān)督職能

一是促進(jìn)社會(huì)和諧，開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。婦女事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來，我省在婦女權(quán)益保護(hù)方面做了大量的工作，取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的全面實(shí)施，2005年3月至4月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對我省實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及《浙江省實(shí)施(中華人民共和國婦女權(quán)益保障法)辦法》情況，重點(diǎn)是婦女參政議政和從政情況、婦女生存狀況和遭受家庭暴力情況、農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題，進(jìn)行了檢查，聽取了省級有關(guān)部門的情況介紹和匯報(bào)，并赴溫州、金華、麗水市進(jìn)行檢查和調(diào)研。針對檢查發(fā)現(xiàn)的女村委會(huì)成員、女人大代表、女干部的比例較低，婦女政治權(quán)利保障較為薄弱；出生人口性別比例偏高，一些地方存在非法鑒定胎兒性別等違法行為；預(yù)防和處理家庭暴力缺乏有效手段和措施；一些地方農(nóng)村婦女土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害現(xiàn)象突出，維權(quán)困難等問題，提出了意見和建議，并就成員中有婦女的村委會(huì)比例偏低問題，向省委、省政府提出了意見和建議。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的建議引起了省委、省政府的重視，批示有關(guān)部門依照法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)真研究，并制定了具體指導(dǎo)意見。

二是規(guī)范執(zhí)法行為，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作進(jìn)行檢查。繼2004年開展刑訴法、看守所條例，重點(diǎn)是超期羈押清理糾正情況執(zhí)法檢查后，針對當(dāng)前減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的徇私舞弊、被監(jiān)管人脫管等問題，2005年5月至9月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)赴六個(gè)省級監(jiān)獄和湖州、紹興兩市對司法機(jī)關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作進(jìn)行了檢查。通過聽取工作匯報(bào)、召開各層面座談會(huì)、實(shí)地察看、查閱資料等方式，對2003年以來我省各監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)和法院呈報(bào)、決定、裁定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作是否合法，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行后的監(jiān)管情況，以及檢察機(jī)關(guān)對這項(xiàng)工作的法律監(jiān)督情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。10月份，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開會(huì)議，聽取省級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，并對執(zhí)法檢查情況作了反饋，在充分肯定成績的同時(shí)，對工作中存在的部分考核規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不合理；考核審批監(jiān)督制約機(jī)制不嚴(yán)；一些中級法院無法律依據(jù)，將減刑、假釋與執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)刑相掛鉤；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑罪犯疏于管理等問題提出了改進(jìn)的意見和建議，要求有關(guān)部門，結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真對照整改。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳和全省各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委十分重視此項(xiàng)工作，按照內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的統(tǒng)一部署，開展了認(rèn)真的自查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并將檢查情況書面報(bào)告了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)。

三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對《浙江省禁毒條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。近年來，我省吸毒人數(shù)增長迅速，毒情發(fā)展較快，禁毒工作形勢嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省禁毒工作，打造“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2005年7月至8月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)赴寧波和溫州，對《浙江省禁毒條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，在此基礎(chǔ)上，聽取了省級禁毒成員單位關(guān)于禁毒條例執(zhí)行情況的匯報(bào)，并反饋檢查的意見。針對禁毒工作中存在的一些地方和部門全局意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，禁毒機(jī)構(gòu)不全，人員不足，經(jīng)費(fèi)不夠，管理缺位等問題，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，做好禁毒工作規(guī)劃，重視預(yù)防工作，加強(qiáng)源頭管理，加大打擊力度，鞏固禁毒成果等意見和建議。對此，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)調(diào)各級政府及有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感開展禁毒工作，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)一步加大力度。反饋會(huì)后，省禁毒委召開會(huì)議，通報(bào)了執(zhí)法檢查情況，落實(shí)整改措施。

二、積極參與立法工作，努力提高立法質(zhì)量

一是參與《浙江省法律援助條例》的修改工作。省人大常委會(huì)將《浙江省法律援助條例》的修改工作列入2005年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目后，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就條例的修改與省司法廳進(jìn)行了反復(fù)溝通，通過深入的調(diào)查研究，廣泛征求了省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委的意見，提出了修改決定草案。5月，省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提請的修改決定草案進(jìn)行了初審。7月，修改后的條例已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過。修改后的條例更加注重以人為本，更加注重對弱勢群體的利益傾斜。

二是做好《浙江省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》的初審工作。10月初，省政府向省人大常委會(huì)提交了提請審議《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通安全法)辦法(草案)》的議案，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)立即將辦法草案印發(fā)省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委書面征求意見，召開了省級有關(guān)部門座談會(huì)，并赴杭州、紹興、臺(tái)州等地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對省政府提請的議案進(jìn)行了認(rèn)真的審議，并將審議報(bào)告及時(shí)提請省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。

三、認(rèn)真完成全國人大常委會(huì)、省委、省人大常委會(huì)交辦的工作任務(wù)

一是配合全國人大常委會(huì)開展勞動(dòng)法執(zhí)法檢查。2005年11月，由何魯麗副委員長帶隊(duì)，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對浙江省貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的情況進(jìn)行了檢查，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)真做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，并督促省政府及有關(guān)部門落實(shí)全國人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查組反饋意見的整改工作。

二是對村委會(huì)換屆選舉工作情況進(jìn)行調(diào)研。2005年，我省農(nóng)村進(jìn)行了第七屆村民委員會(huì)換屆選舉，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證村民委員會(huì)組織法和我省的實(shí)施辦法以及選舉辦法的正確實(shí)施，5月份，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉工作的情況匯報(bào)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)事先對選舉工作情況進(jìn)行了調(diào)研，為省人大常委會(huì)聽取省政府匯報(bào)做好了相關(guān)準(zhǔn)備。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)還兩次派員參加省委調(diào)研組，先后赴臺(tái)州和溫州，對村委會(huì)換屆選舉工作中出現(xiàn)的“賄選”、暴力干涉選舉以及村“兩委”成員人身受到傷害等新情況、新問題開展了調(diào)查研究，并將調(diào)研的情況向省委作了書面匯報(bào)，提出意見和建議，供省委決策參考。

三是參與“四五”法制宣傳教育工作的總結(jié)驗(yàn)收。2005年是“四五”法制宣傳教育工作的總結(jié)驗(yàn)收年，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)積極參與總結(jié)驗(yàn)收工作，承擔(dān)了杭州地區(qū)和5個(gè)省級機(jī)關(guān)的“四五”法制宣傳教育工作的驗(yàn)收任務(wù)。9月份，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議省十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了省政府《關(guān)于浙江省“四五”法制宣傳教育工作情況的報(bào)告》。

四是參與常委會(huì)述職評議工作。根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)派員參加了對省建設(shè)廳廳長的述職評議工作，對建筑市場秩序整治方面的執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研，并在常委會(huì)聯(lián)組評議會(huì)議上作了專題發(fā)言。

四、努力加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)積極參加以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念、宗旨觀念、大局觀念和群眾觀念，認(rèn)真查找問題，切實(shí)加以整改，改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了凝聚力。加強(qiáng)了與兄弟省、市及本省市、縣(市、區(qū))人大對口部門的工作聯(lián)系和交流，承辦了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督工作座談會(huì)，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)。

此外，依據(jù)《浙江省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作條例》的規(guī)定，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表等提出的120余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機(jī)關(guān)等依法處理，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；對2004年刑訴法執(zhí)法檢查的整改工作情況進(jìn)行了跟蹤督查；審議了省十屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的5件代表議案，并向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告，辦結(jié)了8件省人大代表的有關(guān)建議和7件政協(xié)委員的有關(guān)提案。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也還存在不足，如在工作中如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，加強(qiáng)委員會(huì)的工作制度建設(shè)還有待于研究和改進(jìn)，與對口部門的聯(lián)系也需加強(qiáng)等。

2006年內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)。依法監(jiān)督，注重實(shí)效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進(jìn)我省民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2006年主要工作有以下幾個(gè)方面：

一、認(rèn)真做好立法工作

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將完成《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的起草和提請常委會(huì)審議工作。

二、積極參與常委會(huì)述職評議工作

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將根據(jù)省人大常委會(huì)述職評議工作的安排，認(rèn)真做好評議省民政廳廳長的基礎(chǔ)性工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督工作

為了促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，結(jié)合司法機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議省人大常委會(huì)聽取和審議省高級人民法院、省人民檢察院有關(guān)工作情況匯報(bào)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將對以往“兩院\"32作人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行剖析，并認(rèn)真做好調(diào)查研究等相關(guān)工作，為常委會(huì)審議做好準(zhǔn)備。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)還將對已經(jīng)開展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，對檢查發(fā)現(xiàn)的余刑一年以上的罪犯違規(guī)留所服刑，減刑、假釋與罰金相掛鉤等問題的整改加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的實(shí)效。同時(shí)，將認(rèn)真做好日常案件監(jiān)督工作。

四、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用

一是認(rèn)真審議省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的代表議案，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時(shí)與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量。同時(shí)認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的作用，傾聽代表的意見和建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的工作在代表的參與和監(jiān)督下開展得更好。

五、努力加強(qiáng)委員會(huì)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)、省十屆人大四次會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是探索和完善工作制度，進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量；三是進(jìn)一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同探討做好人大內(nèi)務(wù)司法工作的新思路和新方法，并開展有關(guān)工作和法律知識培訓(xùn)，提高工作水平。