浙江省第十屆人民代表大會第四次會議關于浙江省２００５年國民經濟和社會發展計劃執行情況、２００６年國民經濟和社會發展計劃的決議等

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議經過認真審查，并根據財政經濟委員會的審查報告，決定批準省發展和改革委員會受省人民政府委托提出的《關于浙江省2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2006年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準浙江省2006年國民經濟和社會發展計劃。

關于浙江省2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2006年國民經濟和社會發展計劃草案的報告浙江省發展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現將浙江省2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2006年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請省政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2005年是“十五”計劃的最后一年，也是不平凡的一年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，全省上下認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，努力促進經濟結構的優化和增長方式的轉變，全省經濟社會繼續保持平穩較快發展，省十屆人大三次會議確定的主要預期目標順利完成(見表一)，計劃執行情況主要表現為以下六個方面。

(一)經濟運行的穩定性和增長質量繼續提高

經濟運行比較平穩。預計全省生產總值13340億元，增長12．2％，其中一、二、三產業增加值分別增長2．3％、12．2％、14．3％。在經濟較快增長的同時，物價保持基本穩定，居民消費價格總水平上漲1-3％，比上年回落2．6個百分點(見圖1)。

財政金融運行良好。地方財政收入穩定增長，全省地方財政收入1067億元(見圖2)，增長18．4％，按可比口徑計算增長13．6％，其中增值稅(25％部分)、營業稅和企業所得稅(地方部分)收入分別增長18．9％、13．3％和13．6％。信貸結構優化，全省金融機構新增本外幣貸款2141億元，農業和工業貨款增速超過全省貸款平均增長水平，中長期貸款增速高于短期貸款增速，貸款的期限結構有所優化。預計年末全省金融機構本外幣不良貸款率為2．56％，比年初下降0．49個百分點。

工業企業效益穩步回升。從下半年開始，工業企業效益增速逐步回升。預計全年規模以上工業企業利潤總額達1050億元(見圖3)，增長10％。紡織、服裝、皮革及制品、塑料、有色金屬、金屬制品等行業利潤均增長18％以上；一季度利潤下降的農副食品加工、飲料、橡膠等行業從下半年開始實現增長；利潤降幅較大的化纖、非金屬礦物制品、通信設備等行業從下半年開始利潤逐步回升，降幅減小。

圖4：2005年糧食種值和產量圖

(二)產業結構調整和增長方式轉變步伐加快

農業產業化穩步推進。預計全年糧食播種面積2266萬畝，糧食總產量162．9億斤，均超過計劃目標(見圖4)。全省各類農業產業化經營組織達8764家(其中省級以上農業龍頭企業174家)，連接生產基地面積1984萬畝。新發展農民專業合作社719家。新增工商資本投資農業120億元以上。全省農民信箱的注冊用戶達到24．1萬戶。開通包括高速公路在內的鮮活農產品“綠色通道”，不到一年時間免除農產品運輸費用7600萬元以上。農副產品出口達到53．4億美元，增長6．8％。農業“走出去”步伐繼續加快，已建立省外農產品生產基地1400萬畝。實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶發展規劃的年度實施計劃。三大產業帶共確定256個項目，其中約90％的項目已開工建設，完成投資745．5億元。出臺進一步加強企業技術改造工作的意見，139個省級重點技術改造項目，完成投資103億元，其中43個項目建成投產；組織實施101個高技術產業發展項目，其中30個項目列入國家發改委高技術產業化示范工程；組織實施新型織造提花原理研究及裝備研制等8項重大國際科技合作項目；新引進浙江加州國際納米技術研究院等40家共建創新載體；積極組織實施先進制造業基地合力攻關項目，8個專項、38個重點項目共安排國家和省級財政資金1．65億元。全省規模以上高技術產業增加值達385億元(見圖5)，增長21．1％。

第三產業發展勢頭良好。預計第三產業增加值達5336億元，增長14．3％，比重由“九五”期末的36．3％提高到“十五”期末的40％(見圖6、圖7)。全社會貨運周轉量增長18．8％；國內旅游收入和旅游外匯收入分別增長22％和25％；批發零售貿易和餐飲業零售額分別增長14．1％和17．8％。現代物流業發展勢頭強勁，嘉興農產品交易中心、浙江物產物流基地、中國輕紡城國際物流中心等項目建成投入使用，義烏國際物流中心二期、浙江傳化物流基地二期等項目加快建設。

資源節約和集約利用水平來斷提高。制定出臺了《浙江省循環經濟發展綱要》和《貫徹國務院關于建設節約型社會重點工作的實施意見》，推進實施循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”。積極開展企業清潔生產和節能降耗工作，加快沼氣、太陽能、風能和燃氣發電等清潔能源的建設與利用。大力推廣標準廠房和多層廠房等節約用地方法，優化土地使用結構，努力提高土地集約利用率。開展綠色社區和綠色建筑建設。推廣節水灌溉，加大高耗水企業和重點用水企業節水技術改造力度。加強廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電等廢棄物的回收和綜合利用。預計萬元生產總值綜合能耗0．78噸標準煤(見圖8)，比上年下降1．3％；工業固體廢物綜合利用率達87．8％，比全國平均水平高32個百分點。

(三)投資規模合理增長和投資結構進一步優化

固定資產投資保持合理增長。出臺《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》，嚴格規范政府投資，有效激活民間投資，正確引導投資方向。確保重點項目建設用地，對“開工率”進行考核，加快項目實施進度。初步統計，全社會固定資產投資完成6652億元(見圖9)，增長15．1％；其中限額以上固定資產投資完成6270億元，增長18．5％。限額以上制造業投資和基礎設施投資分別完成2386億元和2005億元，占全部限額以上固定資產投資的38．1％和32％(見圖10)。認真貫徹國家關于房地產業發展的有關政策，在調整優化房產開發結構的基礎上保持房地產投資的基本穩定，房地產投資完成1455億元，增長12．3％，占全部限額以上固定資產投資的23．2％。

圖10：2005年限額以上固定資產投資結構圖

“五大百億”工程投資計劃超額完成。編制下達“五大百億”工程年度實施計劃，加大協調工作力度，全年完成“五大百億”52程投資880億元，超額完成年度投資計劃(見圖11)。“五大百億”工程三年累計完成投資2789億元。基礎設施、信息化、科教文衛體、生態環境、幫扶致富等建設工程均完成年度投資計劃(見圖12)。其中，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養設施完成投資7．8億元，為年度計劃投資的9．7倍。

圖12：2005年“五大百億”工程投資結構圖

重點項目建設成果顯著。編制下達全省重點項目年度實施計劃，堅持重點項目聯席會議制度，確保計劃實施進度。全年重點項目共完成投資1233億元，其中，A類(省直管)重點項目完成投資980億元(見圖13)。電力項目實施順利。全年電源建設和投產規模均為歷史之最，電源項目在建規模1886萬千瓦，新增6000千瓦及以上電力裝機560萬千瓦；500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程累計完成投資124億元，新增110千伏以上輸變電線路3122公里。交通建設繼續加強。高速公路新建成391公里、拓寬96公里，建設和改造準4級以上標準化農村公路1．8萬多公里；建成鐵路復線144公里，在建800公里(其中新建和電氣化改造各400公里)；新增港口年吞吐能力2166萬噸。水利建設力度加大。完成208座病險水庫的除險加固，浙東引水工程完成曹娥江大閘基礎工程和15公里河道工程，桐廬分水江水利樞紐工程、常山芙蓉水庫、安吉鳳凰水庫等建成投入使用，太湖流域水污染治理等項目繼續獲得國債資金支持，完成“萬里清水河道”建設2350公里。社會發展項目穩步推進。完成建設國家和省級區域科技創新服務中心17家；5個省級高教園區和浙大等重點高校共建成教學用房102萬平方米；西湖文化廣場科技館、自然博物館、文化活動中心及展覽館完成土建、安裝工程；溫州大劇院土建結頂；省體育運動訓練基地游泳跳水館投入使用。省及市、縣疾控中心(傳染病醫院)在建項目32個，其中4個已竣工投入使用。重點工業項目建設步伐加快。浙江華聯三鑫年產45萬噸PTA(精對苯二甲酸)、嘉興帝人化學一期年產5萬噸PC(聚碳酸酯)、煙臺萬華一期年產16萬噸MDI(異氰酸酯)、浙江嘉利年產1萬噸大豆蛋白纖維、杭州申鋼建設機械挖掘機、通用水輪發電機等一批重點工業建設項目和杭鋼集團連鑄機改造、浙江華峰年產3000噸差別化氨綸纖維、浙江凱恩年產4000噸高性能電解電容器紙、浙江日發自主開發五個系列RF數控機床等一批重點技改項目建成投產。

(四)經濟體制改革和對外開放邁出新步伐

經濟體制改革進一步深化。初步建立“方向明確、責任落實、程序規范、信息共享”的改革工作機制。繼續完善鼓勵和支持民營經濟發展的政策，積極穩妥地推進省屬國有企業改革重組。進一步深化投資體制改革。正式啟動以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、化解鄉鎮歷史債務、建立村級組織運行機制等為主要內容的農村綜合改革試點工作。研究制訂政策性農業保險試點的意見和相關方案。文化體制改革全面推開。組織實施省級和杭州市醫療機構藥品聯合集中招標采購工作。研究制訂推進行業協會和中介機構改革與發展的政策意見，部署開展行業協會改革試點。出臺進一步完善生態補償機制的政策意見。建立階梯式水價和差別電價調節機制，并擴大試點范圍。加強政府門戶網站建設，全面推進政務公開和行政管理方式創新。

出口產品結構不斷優化。進出口總額達1074億美元，增長26％，其中出口768億美元，增長32．1％(見圖14)。出口產品結構進一步得到調整。機電產品和高新技術產品出口分別增長39．4％和55．5％，占全省出口的比重分別達到39．4％和7．8％；加工貿易出口快于一般貿易出口15．6個百分點；民營企業和外資企業的出口比重達78．8％，比上年提高4個百分點。

利用外資質量繼續提高。實際利用外商直接投資77．2億美元(見圖15)，增長15．6％。外商投資產業結構進一步優化。新批投資總額1000萬美元以上的項目860個，其合同外資占全省合同外資總額的76．8％，比上年提高5個百分點(見圖16)；25家全球500強企業在浙新設外資企業，合同外資達2．5億美元；服務業利用外資增長加快，占全省實際利用外商直接投資的比重達19％，比上年提高5．5個百分點。

“走出去”邁出新步伐。核準境外投資企業435家，比上年增加57家，總投資1．8億美元，增長15．1％，涉及資源開發、紡織、電子、計算機網絡、房地產等領域。萬向、華立等企業在發達國家建立研究機構和技術中心取得明顯效果，我省企業赴俄羅斯、澳大利亞、南美等國家和地區從事木材、礦產等資源開發進展順利。

圖19：“十五”期間城鎮居民人均可支配收入圖

(五)發展的協調性和科學性有所增強

統籌城鄉發展力度加大。大力實施統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要。全省175．2萬名農村勞動力參加培訓，其中轉移培訓60．5萬人，43萬農民經培訓實現了轉移就業；53．4萬農民獲得了職業資格證書和“綠色證書”。35個縣(市、區)開展了統籌城鄉就業試點。新啟動建設示范村366個、整治村3365個，投入資金125億元。改善132萬農民的飲用水條件，解決14萬農民的飲水困難；建成“省級綠化示范村”95個；完成農村沼氣能源項目258個。“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達64．8％和65％，比計劃目標分別提高14．8和15個百分點。

對欠發達地區的扶持力度加大。大力推進欠發達地區交通、水利等基礎設施建設。爭取農村通村公路地方預算內國債資金2．5億元，戰備公路中央預算內資金1．64億元，促進了欠發達地區的公路建設。黃衢南高速公路和衢常鐵路開工建設，龍(游)麗、麗龍(泉)高速公路建設步伐加快，麗溫高速公路建成通車；灘坑水電站等項目建設力度加大。積極推進高山地區、庫區和地質災害頻發地區的困難群眾異地脫貧，建設脫貧小區144個，下山脫貧6．3萬人。新簽約山海協作項目633個，協議總投資384．9億元，到位資金65．7億元。

社會事業發展步伐加快。全社會研究與發展經費投入144億元(見圖17)，增長25％；全省專利授權量達1．9萬件，增長24．9％。全省普通本專科招生21．5萬人(其中本科10人)，普通高考錄取率達71．4％，高等教育毛入學率34％(見圖18)；全省初中升高中比例達91％。文化、衛生、體育等事業繼續加快發展，完成欠發達地區16個鄉鎮、近900個行政村的有線廣播電視聯網，鄉鎮和行政村有線電視聯網率分別達95．8％和87．4％。千人口醫院病床數達2．3張，比上年增加0．13張。

圖19：“十五”期間城鎮居民人均可支配收入圖

生態環境建設力度加大。開工建設嘉善姚莊、富陽春南等污水處理項目和杭州第二垃圾填埋場等垃圾處理項目，加快嵊(州)新(昌)、江山等污水處理項目和蕭山生活垃圾焚燒發電廠等項目的建設，建成杭州七格污水處理廠二期、奉化城區污水處理工程和金華市垃圾焚燒熱電工程、桐鄉新都垃圾焚燒熱電工程等項目。新增污水日處理能力50萬噸、垃圾日處理能力1600噸，設市城市污水處理率和垃圾處理率分別達55％和90％。農村規模化畜禽養殖污染治理率達80．4％。全省八大水系、運河和湖庫地表水達到和優于三類標準的斷面占64．9％，同比提高12．8個百分點。

(六)城鄉居民生活水平和質量進一步提高

城鄉居民收入繼續較快增長。城鎮居民人均可支配收入16294元(見圖19)，實際增長10．4％；農村居民人均純收入6660元(見圖20)，實際增長6．4％。城鄉居民財產人股分紅、房屋出租、被征用土地補償等非經營性收入較快增長。城鎮居民人均獲得的股息和紅利收入增長65％，房屋租金收入增長51％；農村居民的非經營性收入增長7．2％。

居民消費增勢強勁。社會消費品零售總額4632億元(見圖21)，實際增長13．2％。城鄉居民消費支出分別增長15．2％和11．9％；城鄉居民“恩格爾系數”分別為33．8％和38．6％，比上年分別下降2．4和0．9個百分點。住房、汽車、通訊、旅游等消費增勢良好，城鄉居民人均居住面積分別達到26．1和55平方米，比上年分別增加2．2和3．7平方米。

就業工作成效明顯。新增城鎮就業人數67萬人，比上年增加5．4萬人；近三年累計新增就業人數182萬人。35萬名城鎮失業人員(包括就業困難人員12萬名)實現再就業。城鎮登記失業率為3．7％，比上年末下降0．4個百分點。

大社保體系建設進一步推進。企業基本養老保險參保人數872萬人，城鎮職工參加基本醫療保險人數632萬人，城鎮職工參加失止保險人數440萬人，分別比上年增加67萬人、63萬人、12萬人。全省180萬名被征地農民納入社會保障范圍，比上年增加41萬人；全省累計2460萬農民參加了以大病統籌為主的新型農村合作醫療保險，參保率達71％。農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達90．9％和97．3％。

對于2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況的分析，也使我們清醒地看到我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要有：一是農民增收的難度仍然比較大。表現為糧食等農產品價格漲幅回落甚至有所下降，化肥、農藥等農業生產資料價格持續上漲，加上氣候異常、自然災害多發等因素的影響，使農民收入持續增長的難度加大。二是農業農村抗御自然災害(包括病蟲害)的能力有待于進一步增強。表現為水利、農田排灌、漁業等農業基礎設施還不適應高效生態農業發展的要求；重大動物疫情和植物病蟲害形勢比較嚴峻；農村規劃還存在配套難、執行難等問題；村鎮公用設施投入還需大力加強。三是工業企業經營狀況需引起重視。表現為工業企業產成品存貨和應收帳款繼續增加，自主創新能力還不夠強，高技術產業發展不快，粗放經營還比較普遍，低成本競爭導致的國際貿易摩擦增多。四是資源節約和環境保護的壓力仍然較大。表現為資源利用效率還不夠高，土地集約使用水平有待于進一步提升，酸雨、部分水系及平原內河的污染治理還需加大力度，調整、淘汰高能耗、高污染行業和企業的工作進度還需進一步加快。五是欠發達地區的產業培育和社會事業發展的力度還需加大。在加強欠發達地區基礎設施建設的同時，應該更加重視欠發達地區的產業培育和社會事業的發展，充分運用發達地區和企業的產業扶持、生態補償、排污權交易制度等重大政策措施，促進欠發達地區加快發展。

對于經濟社會發展中存在的這些矛盾和問題，我們將在中共浙江省委的領導下，按照“干在實處、走在前列”的要求，增強信心，克難攻堅，努力促進矛盾、問題的解決和各項事業的進步。

2005年是“十五”計劃的最后一年。回顧“十五”，我省始終堅持把發展作為第一要務，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，并在加快發展的同時，清醒地認識存在的矛盾和問題，并努力加以解決。這一時期，省委審時度勢，科學籌劃，作出了深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”和加快建設文化大省的戰略決策，這不僅對順利完成“十五”計劃發揮了重要作用，而且對我省的長遠發展必將產生深遠影響。預計“十五”計劃確定的主要預期目標除第三產業比重沒有達到計劃目標外，其余指標均超額完成(見表二)。

“十五”期間，全省生產總值年均增長12．8％，“十五”期末人均GDP達到28160元(超過3400美元)；地方財政收入由“九五”末的343億元增加到1067億元；外貿進出口總額達1074億美元，為“九五”末的3．9倍；規模以上工業企業實現利潤年均增長21．8％；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長11-3％和7．4％；萬元生產總值綜合能耗下降19．6％。“十五”期間，累計完成固定資產投資24078億元，年均增長26．3％；實際利用外商直接投資252億美元，年均增長36．8％；重點項目建設完成投資2583億元，投產項目208個；新增6000千瓦及以上電力裝機1298萬千瓦，新增220千伏以上輸變電線路6494公里；新增高速公路通車里程1239公里，改造建設通鄉、通村等級公路4．3萬公里，建成和改造鐵路179公里，基本完成鐵路電氣化改造400公里，主要沿海港口新增貨物吞吐量2．5億噸，新增空港年吞吐能力330萬人次；新增設市城市和縣城日供水能力467萬噸，污水日處理能力336萬噸；建成“萬里清水河道”7100公里；建成1300萬畝標準農田，完成480個示范村、5060個整治村的建設任務，下山遷移農戶6．3萬戶、21．5萬人。

二、2006年國民經濟和社會發展主要預期目標安排

今年是“十一五”的開局之年，根據全省經濟工作會議對今年經濟工作的總體要求以及《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》的總體安排，建議今年全省生產總值預期目標確定為10％以上(其他相關指標見表三)。

上述主要目標的確定，是按照“干在實處，走在前列”的要求，圍繞“十一五”時期發展的目標任務，綜合分析國際國內環境，從需要和可能出發，經過充分論證而得出的。現對主要預期目標作如下說明：

(一)關于全省生產總值增長的預期目標

2006年全省生產總值增長預期目標的確定，主要是基于以下考慮：

一是充分體現為“十一五”發展開好局起好步的要求。今年是“十一五”規劃實施的第一年，把今年全省生產總值增長預期目標確定為10％以上，比“十一五”全省生產總值年均增長9％左右的預期目標高1個百分點，體現了為“十一五”發展開好局起好步的要求。今年國際經濟環境總體上有利于經濟的平穩增長；全國經濟仍處在新一輪經濟周期的上升期，國內宏觀環境進一步改善；省內經濟自主增長動力仍比較強勁，體制機制優勢依然比較明顯，經濟增長的潛力繼續得到挖掘，經濟社會發展中的薄弱環節得到加強，發展環境進一步優化。這些都說明今年我省經濟社會保持較快發展具有良好的基礎和條件。

二是充分體現經濟社會又快又好發展的要求。科學發展觀的實質，是實現經濟社會又快又好的發展。為了引導各方面把主要精力放到經濟結構調整和增長方式轉變上來，今年的經濟增長速度不宜安排過高。把今年GDP增長預期目標確定為10％以上，這一速度高于全國8％左右的預期目標2個百分點，但比去年全省CDP預計增長率低2個多百分點。這一適度的經濟增長速度，有利于引導各方面注重提高自主創新能力、優化經濟結構和轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量和效益，節約資源和保護環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。

三是充分體現更好地解決經濟社會發展中的矛盾和問題的要求。我省要保持財政收入穩定增長，增加城鄉就業崗位，提高城鄉居民生活水平等，都需要保持較快的經濟增長速度，同時，要解決資源要素制約，緩解生態環境壓力，推動產業結構加快調整和經濟增長方式加快轉變，經濟增長速度又不宜太高。確定10％以上的經濟增長速度，有利于更好地解決經濟社會發展中的各種矛盾和問題。

(二)關于三次產業的預期目標

根據全省生產總值增長10％以上的預期目標，三次產業增長的預期目標安排如下(見表四)：

第一產業增加值預期增長3％。隨著社會主義新農村建設目標任務的推進，對“三農”的支持力度加大，對農業的投資增加，農業結構加快調整，農業產業化經營水平穩步提高，農業生產及農村經濟將保持較好的發展勢頭。但我省農業受氣候條件和市場條件的影響較大，農業生產還帶有許多不確定性，農村經濟發展還面臨較多的困難。

圍繞實現農業增長預期目標，將加快建立以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的機制，促進社會主義新農村的建設。認真抓好農村綜合配套改革的試點，推進城鄉一體化規劃的編制和實施。大力加強農業防災減災綜合能力建設，繼續新建100萬畝標準農田，切實保護基本農田，確保全省300億斤糧食生產能力。進一步強化對農業特別是糧食生產的政策扶持，糧食播種面積達到2150萬畝，總產達到160億斤，進一步完善地方糧食儲備體系，確保糧食安全。加大農業結構調整力度，加快發展高效生態農業，促進區域特色塊狀農業的進一步形成；繼續推動農業科技創新，切實加強動植物防疫工作，大力實施品牌戰略，提高農產品市場競爭力。做大做強農業龍頭企業，提高專業合作社的帶動能力，鼓勵和支持工商資本投資農產品精深加工業和農產品流通業。完成320個示范村、2940個整治村的建設任務。

第二產業增加值預期增長12％。隨著制造業等工業投資增速逐步回升，工業增長的穩定性進一步增強，傳統優勢產業和高新技術產業繼續較快增長，工業生產將保持去年或略高于去年的增，態勢。但部分行業生產能力過剩和結構性矛盾在今年會進一步顯現，能源資源等生產要素還比較緊張，環境治理和勞動力、社會保障等成本增加，這些都將影響工業生產和企業效益增速的提高。建筑業在全社會投資穩定增長的帶動下將保持平穩增長。

圍繞實現第二產業增長預期目標，將努力加強區域創新體系建設，集聚創新要素，加大關鍵技術、共性技術的攻關力度，加強引進技術的消化吸收和再創新，鼓勵技術革新和發明創造，加強知識產權保護，切實增強自主創新能力。進一步完善環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃的實施機制，努力提高園區(開發區)發展的質量，大力培育擁有區域品牌、創新能力較強、產業層次較高、競爭力較強的特色優勢產業集群，推進產業集聚集約發展。爭取在提升傳統優勢產業和發展高新技術產業、臨港重化工業、振興裝備制造業等方面取得新的突破。加快限制和淘汰消耗高、污染重、技術落后的生產能力和裝備的工作進程。以品牌為紐帶，推動企業聯合重組，增強市場競爭力。積極推進建筑業持續穩定發展。

第三產業增加值預期增長12％。各地把服務業的發展放在更加突出的位置，加快編制服務業發展規劃，明確服務業發展目標和重點，出臺扶持服務業發展的政策舉措，服務業加快發展的體制和政策環境不斷改善，服務業開放步伐明顯加快。房地產業持續穩步發展；文化產業發展力度進一步加大；商貿、餐飲等傳統服務業增勢依然強勁；會展、現代物流、金融、信息等現代服務業增長逐步加快。受這些因素綜合影響，今年第三產業將保持較快增長。

圍繞實現第三產業增長預期目標，將著重抓好商貿流通、房地產、金融保險、旅游、文化產業等服務業的發展，加快推進現代物流業的發展，加快培育信息、科技、中介等新興服務業。把發展服務業與先進制造業基地建設、擴大國內消費需求結合起來。積極引進國外先進的服務理念、管理、資金和服務產品，提高服務業利用外資水平。大力發展與現階段農民收入水平和生活方式相適應的服務消費產品，促進農村服務業加快發展。

(三)關于三大需求的預期目標

全社會固定資產投資預期增長13％以上。今年是“十一五”規劃重大建設項目的啟動建設年，以“五大百億”工程為主體的重點項目建設加快推進，對投資結構調整和投資增長的引領作用進一步增強。同時，投資體制改革深入實施、項目前期工作加快、土地農轉用指標提前預安排、開工率的考核、服務業加快發展、農村基礎設施建設力度加大以及建設節約型社會的大力推進等都將為我省固定資產投資的穩健增長提供新的動力。工業投資保持一定增速，房地產業投資平穩增長，去年新開工項目較大幅度增加以及我省擁有較強的金融支持力度等，也將為今年投資的持續較快增長提供有力保障。但防止投資膨脹反彈仍然是國家今年鞏固和發展宏觀調控成果的重要任務，土地、信貸仍是實施宏觀調控的重要手段，過熱過剩行業的投資受到嚴格控制，這將使投資規模保持在比較合理的水平。

圍繞實現全社會固定資產投資增長的預期目標，將進一步深化投資體制改革，嚴格管理政府投資，引導民間投資方向，改進投資管理和服務；繼續實行“有保有壓”的政策，注重投資結構的調整和增長方式的轉變，不斷提高投資效益。努力做好土地、資金等資源要素的保障工作，加快推進重大基礎設施項目、重大工業項目建設。切實抓好重大項目的前期工作，不斷提高對重大項目全過程管理的水平。進一步改進招商方式，推進重點行業、重點領域的對外招商，吸引更多的國際跨國公司來我省投資，提高利用外資的質量和水平，爭取全年外商直接投資實際金額達到80億美元。

社會消費品零售總額預期實際增長12％以上。近年來，我省城鄉居民收入持續較快增長，大社保體系建設力度加大，市場經濟秩序整頓工作穩步推進，消費熱點進一步形成，將促進消費繼續穩定增長。特別是統籌城鄉發展力度加大、新農村建設各項措施逐步落實、農村消費能力逐步增強等將有利于農村消費需求持續擴大。但社會保障體系仍不夠健全、教育和醫療改革還有待完善、農民增收難等問題將會制約城鄉居民消費加快增長。預計今年社會消費品零售總額保持去年的增長水平。

圍繞實現社會消費品零售總額增長的預期目標，將采取積極措施增強居民消費能力。千方百計增加農民收入，完善促進農業增效和農民增收的稅收、價格、補貼等政策，增加農民務工收入。以擴大就業和加強工資管理為重點，促進城鎮中低收入者增加收入。進一步提高企業職工養老金水平、最低工資標準和城鄉最低生活保障標準。培育和擴大住房、汽車、通信、旅游等消費熱點。鼓勵發展超市、連鎖經營等多種業態，推動城市商業網點向農村延伸，繼續實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，規范發展消費信貸，不斷改善城鄉消費環境。

外貿出口預期增長15％以上。今年世界經濟貿易仍將保持較快增長。據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增長4．3％，仍處于較高增長水平；世界貿易增長7．4％，增幅略高于去年。外貿出口退稅政策進一步完善、中歐及中美達成紡織品貿易協議及《紡織品出口臨時管理辦法》的出臺、企業競爭力不斷增強等都將促進外貿出口的較快增長。但國際貿易摩擦增多、人民幣匯率浮動范圍擴大、我省出口產品低成本優勢逐步減弱以及外貿增長方式的調整和轉變等也將在一定程度上影響外貿出口的快速增長。預計今年出口仍將繼續較快增長，但增速會有所放緩。

圍繞實現外貿出口增長的預期目標，將提升紡織、服裝等傳統出口商品的技術含量和附加值，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的商品出口。著力提高加工貿易的加工深度，提高省內產業配套能力；做好國際市場大宗原材料產品的價格信息跟蹤發布工作，引導省內出口企業利用好國內國外兩個市場、兩種資源，以加工貿易來規避匯率波動風險；繼續推進大通關建設，提高加工貿易的便利化水平。積極拓展遠洋運輸、軟件外包、國際旅游等國際服務貿易。建立和完善貿易摩擦防范應對機制和政策體系，建立紡織、服裝、機電等重要商品出口預警機制，增強應對貿易爭端的能力。抓好經濟技術開發區、出口加工區、保稅區的擴容和擴大外向型職能的工作，充分利用這一平臺和載體，提升外貿發展水平。

(四)關于價格總水平的預期目標

連續兩年糧食增產，使糧食供需狀況明顯改善；固定資產投資增幅回落，對價格上漲的推動作用減小；原材料價格上漲趨緩，翹尾因素影響減弱，這些因素將減少今年價格總水平上漲的壓力。但石油價格高位波動并不斷向下游傳導、政府提高公共產品價格壓力增大、“禽流感”等重大疫情的發生等對穩定物價帶來的不利影響不容忽視。今年居民消費價格漲幅預期目標控制在3％。

圍繞這一價格調控目標，將加強涉農價格和收費監管，促進農民增收減負；積極穩妥地推進電價、成品油價格和天然氣銷售價格等資源性產品價格的改革，積極實行城鎮污水處理收費制度，推動全省生活垃圾處理收費制度的全面實施，促進資源節約型和環境友好型社會的建設；研究制定全省城鄉免除義務教育階段雜費政策后所對應的具體收費管理辦法，繼續推進藥品和醫療服務價格改革，規范住宅銷售、房地產中介和物業服務收費行為，著力解決關系群眾切身利益的有關價格問題。

(五)關于城鄉居民收入的預期目標

擴大國內消費是今年的重要工作舉措，因此今年城鄉居民收入增長的宏觀環境較好。提高城鎮居民最低生活保障標準、提高和嚴格執行企業最低工資制度、改革公務員工資制度并相應調整有關人員待遇等措施將增加城鎮居民收入。但考慮到“十五”期間城鎮居民人均可支配收入年均實際增長11．3％，基數較高，繼續保持較快增長的難度較大，今年城鎮居民人均可支配收入按實際增長6％的預期目標安排。

在加強社會主義新農村建設、繼續加大對“三農”的支持力度、農業產業化大力推進和農村勞動力加快轉移、農村居民最低生活保障標準繼續提高等因素的作用下，農村居民收入將保持一定增長。但制約農民增收的一些體制性、機制性問題依然存在，農民收入穩定增長的長效機制尚未形成；糧食等農產品價格漲幅回落甚至呈下降態勢，農資價格持續攀升；自然災害頻繁等因素，都將對農民增收產生不利影響，保持農民收入穩定增長的難度較大。今年農村居民人均純收入按實際增長5％以上的預期目標安排。

圍繞實現城鄉居民增收的預期目標，將繼續加強就業、再就業工作，加大失業人員培訓力度，加強收入分配調節，努力提高城鎮低收入者的收入水平。繼續加強化肥、涉農收費和價格的監管，減輕農民負擔；加大效益農業發展力度，增加農民來自種養殖業的收入；加強農村勞動力技能培訓，完成農村勞動力培訓160萬人，其中轉移就業培訓60萬人，轉移就業率達到60％以上，進一步提高農民非農就業的收入。

(六)關于就業和社會保障的預期目標

城鎮登記失業率預期控制在4．5％以內，新增城鎮就業人數預期55 萬人。今年城鎮新增勞動力、下崗職工、高校畢業生、被征地農民的就業和再就業壓力仍然較大。但在構建社會主義和諧社會的進程中，政府將會更加強化就業服務和加大失業調控的力度，繼續加大就業資金投入，完善就業、再就業服務體系，廣泛開展對城鎮失業人員、被征地農民的職業培訓和創業培訓；加快服務業的發展，多形式開發就業崗位，這些都將帶動就業人數的增加。

圍繞實現就業預期目標，將繼續落實就業工作目標責任制，大力實施經濟增長、結構調整和擴大就業相互促進的措施，強化政府促進就業的公共服務能力，加大公共投資對促進就業的支持力度，千方百計增加就業崗位；繼續實施鼓勵企業尤其是民營企業增加就業崗位、鼓勵勞動者自主創業和自謀職業的政策；建立健全城鄉統一的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動；加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓體系，加快培養社會急需的各類技能型人才，提高勞動者的就業能力。

企業養老保險參保人數預期增加30萬人，城鎮職工參加基本醫療保險人數預期增加40萬人，城鎮職工參加失業保險人數預期增加30萬人。將努力依法擴大社會保險的覆蓋面，加大高風險行業和進城務工農民參加工傷保險的工作力度。研究出臺鄉鎮社會保障工作平臺建設指導意見。建立健全26個經濟發達縣市養老保險擴面保面的長效機制，完善對13個基金支付困難市縣的考核激勵辦法，大力推進“促中間”擴面工作；研究制定事業單位養老保險制度改革方案；研究提出建立新型農村社會養老保險制度的指導意見。加強對被征地農民基本生活保障資金的監督和管理。建立和完善社會救助長效機制，努力使社會弱勢群體及時享受到低保、醫療等社會救助。

(七)關于人口自然增長率的預期目標

我省流入人口增加較快，去年凈流入人口142萬人，預計今年凈流入160萬人左右，今年人口自然增長率預期目標安排5．22‰。人口與計劃生育工作，將繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質；加強對流動人口的服務和管理，不斷增強對科技等高素質流動人才的吸引力；積極應對人口老齡化問題。

(八)關于資源節約和生態建設的預期目標

去年我省的綜合能耗為全國平均水平的50％左右，“十一五”期間要在此基礎上實現萬元生產總值綜合能耗下降15％左右的目標需要加倍努力。從今年開始將扎扎實實抓好目標和任務的分解落實，加強監督考核，爭取萬元生產總值綜合能耗下降3％左右，為“十一五”節能降耗開一個好頭。

隨著生態省建設的力度加大，必須進一步加大環境治理力度，提高城市污水處理水平，今年設市城市污水處理率預期目標安排57％，比上年實際提高2個百分點。

圍繞這些預期目標，將繼續貫徹落實生態省建設的目標任務，大力發展循環經濟，實施“991行動計劃”和“4121示范工程”，廣泛開展節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作。進一步完善生態補償機制，繼續實施“811”環境污染整治行動，堅決關停整治不力的重污染企業。加強農業面源污染治理，加大畜禽養殖污染治理力度，大力推廣畜牧養殖小區模式，全年力爭建成畜牧規模生態養殖小區30個。繼續改善八大水系源頭地區的環境狀況。

為順利實現2006年我省國民經濟和社會發展主要預期目標，我們將切實推進以政府職能轉變、增長方式轉變、統籌城鄉發展、完善基本經濟制度等重點領域和關鍵環節的改革，按照深入實施“八八戰略”的要求，營造我省體制機制新優勢，為經濟社會又快又好發展提供強有力的體制保障。為此，將進一步抓好改革的總體指導和統籌協調，高度重視完善改革的工作機制。根據改革工作的要求，排定今年要深化推進、啟動實施和深入研究的工作計劃。對于投資體制改革、農村綜合改革、社會中介組織改革等需要深化推進的改革，將周密組織實施，加快改革進程，切實抓出成效；對于規劃體制改革、政策性農業保險試點、公用行業體制改革等亟需啟動實施的改革，將精心設計方案，認真制定政策，切實邁出實質性步伐；對于行政管理體制改革、促進新農村建設的配套改革、建立提高自主創新能力的實施機制等必須著力深入研究的改革，將加強調研，提出對策建議，切實作好改革方案的準備和項目的儲備。

三、2006年以“五大百億”工程為主體的重點項目建設計劃

2006年“五大百億”工程計劃投資760億元，其中，“百億基礎設施建設工程”473億元，“百億信息化建設工程”101億元，“百億科教文衛體建設工程”64億元，“百億生態環境建設工程”68億元，“百億幫扶致富建設工程”54億元(見表五)。根據全省經濟社會發展需要，計劃安排以“五大百億”工程為主體的重點項目120項，計劃投資920億元，建成投產50項。

表五“五大百億”工程累計完成情況與2006實施計劃

(一)重大基礎設施項目建設

圍繞加快形成布局合理、結構優化、功能完善、適度超前的基礎設施體系，繼續加大能源、交通、水利等基礎設施建設力度。

能源項目。新增電力裝機600萬千瓦，新增220千伏及以上變電容量810萬千伏安，輸電線路880公里。建成或部分建成國華寧海電廠、大唐烏沙山電廠、浙能蘭溪電廠、長興電廠二期等項目，建成50萬伏九龍、舜江輸變電工程等項目；加快華能玉環電廠、北侖電廠三期、樂清電廠、臺州電廠五期、淮南鳳臺電廠等項目的前期和建設；加大杭甬天然氣輸氣管線的建設力度；積極推進三門核電、LNG(液化天然氣)及應用工程、舟山六橫電廠等項目的前期工作。

交通項目。建成申蘇浙皖、杭徽和杭新景、臺縉高速公路部分路段，新增高速公路通車里程300公里以上；建成通村公路12000公里；完成滬杭、浙贛鐵路電氣化改造400公里。加快溫福、甬臺溫等鐵路項目和杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程、諸永、臺縉、杭浦、黃衢南、申嘉湖(杭)等高速公路項目以及杭州蕭山國際機場二期改造、舟山煤炭中轉碼頭等項目的建設。加快寧波一舟山港重點項目的前期和實施工作。推進金溫鐵路擴能改造、龍(泉)慶(元)高速、甬臺溫高速復線、舟山金塘島大浦口集裝箱碼頭、長三角高等級航道網浙江段提升改造、杭州地鐵1號線、滬杭城際軌道、杭寧城際軌道等重大交通項目的前期工作。

水利項目。爭取建成浦江仙華水庫、衢州塔底水利樞紐工程等項目；加快建設浙東引水、金華九峰水庫等項目；推進合溪水庫、欽村水庫等大中型水庫和富春江引水樞紐、舟山大陸引水工程二期等項目前期工作。加快千庫保安和千萬農民飲用水一期工程建設，全年加固小(二)型以上水庫200座，改善145萬農民飲用水水質，解決15萬農民飲水困難，城鎮集中供水設施覆蓋農村人口新增100萬人。

(二)先進制造業及信息化項目建設

圍繞增強自主創新能力、加快產業結構優化升級，大力提升傳統產業，積極發展高技術產業，推進產業有效集聚，進一步提高產業競爭力。

先進制造業項目。建成紹興三鑫PTA二期、三菱大榭PTA項目、金華青年汽車年產5000輛重型卡車、浙江菲達危險廢棄物處置煙氣處理成套設備等項目；加快建設中遠船務舟山大型修船基地二期工程、浙江亞太年產20萬套汽車防拖死制動系統項目、杭州科利化工年產5萬噸氯化聚乙烯橡膠、杭州中策橡膠迂擴建等項目；開工建設浙江吉奧年產20萬輛輕型客車、新昌柴油機年產7萬臺節能環保型柴油機、杭氧空分制造設備遷擴建以及浙江玻璃集團超厚優質浮法玻璃生產線、瑞立集團年產2100萬件汽車制動元件等項目；繼續做好鎮海煉化大乙烯、臺塑寧波石化、舟山中化年產1200萬噸高酸油煉化、法國道達爾化學、寧波鋼廠等項目的報批工作。

高新技術產業項目。組織實施以軟件、生物、新材料、新能源、現代農業、下一代互聯網等重大專項為重點的國家和省級高技術產業化示范工程項目。建成浙江蘭亭高科高性能聚合物改性瀝青材料、華立集團第三代移動通信TD-SCDMA手機寬帶芯片和無線模塊等項目；加快UT斯達康年產700萬臺移動通信終端、浙江大海洋深水網箱制造和高效生態養殖、浙江南方竹木年產3000噸紡織用竹纖維等項目建設；推進華為杭州研發中心、溫州華潤年產200萬臺汽車電噴燃油泵、杭州中興年產手機配套產業化基地、寧波太陽能電源高效晶體硅太陽能電池等一批重大項目的前期和啟動實施工作。

信息化項目。建設完善電子政務網絡平臺，推進人口、企業、地理空間與自然資源、宏觀經濟等四大基礎數據庫的建設與共享，加快財政稅收、環境保護、防臺抗洪等關鍵業務系統建設。著力推動社會事業信息化，加快建設社會保障信息工程、數字檔案館等項目。建設信息安全系統及數字認證平臺，加快數字證書的推廣應用，推動信息安全保障體系建設。積極推進數字社區建設，加快數字電視及市民公共服務系統的建設與應用。大力發展電子商務，深入實施企業信息化。加強信息基礎設施建設，完善計算機互聯網，擴容提升通信網，加快建設數字廣電網，積極促進三網融合。固定電話主線普及率達到50線／百人，移動電話普及率達到60部／百人，新增互聯網寬帶用戶數80萬戶。

(三)科教文衛體項目建設

圍繞建設文化大省和科技、教育、人才、衛生、體育強省，加快實施“百億科教文衛體建設工程”，促進經濟社會協調發展。

科技創新項目。建設和完善科技文獻、網上技術市場等一批公共科技基礎條件平臺和集成電路設計、新藥創制等一批行業專業創新平臺；建設和完善一批國家和省部級重點實驗室、工程實驗室、試驗基地，爭取新增2家；爭取新引進大院名校共建創新載體20家；加快建設一批科技孵化器和區域科技創新服務中心，分別新建3—5家和8—10家。繼續推進杭州國家軟件產業基地建設，擴展技術平臺專網，完善服務支撐體系，進一步促進產業集聚。

文教衛體項目。加快溫州大劇院、浙江美術館等項目建設。基本建成西湖文化廣場、杭州下沙高教園區，繼續推進杭州小和山高教園區、浙大紫金港校區建設，加快一批職業教育實踐實訓基地建設；完成農村中小學校54萬平方米學生宿舍和26萬平方米食堂改造。推進省疾控中心主體工程建設，新開工建設金華市、洞頭縣等8個市縣和建成景寧、浦江等7個市縣疾控中心和傳染病醫院項目。加快建設省體育運動訓練基地和黃龍體育中心二期工程。

(四)生態環境和循環經濟項目建設

圍繞節約集約使用資源，大力實施循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”，加強環境治理和保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

生態保護和循環經濟項目。計劃全年封山育(護)林2850萬畝，人工造林30萬畝，新增城市綠地4500畝。治理水土流失面積800平方公里。建設萬里清水河道2000公里，累計建成9000公里。積極推進湖州織里童裝工業園區生態化改造、衢州市生豬和蛋雞養殖生態示范場、縉云節能工藝設備和擴建緊湊型納米節能燈管、洞頭海水淡化與象山城區污水處理及中水回用一期工程、杭州江干區廢棄礦山生態修復工程、德清工業廢渣(硫酸渣)綜合利用和嘉興秀洲區灰渣綜合利用、麗水濕地保護與生態多樣性建設一期工程等一批循環經濟重點項目的前期和實施。

城市污染物處理項目。開工建設松陽、文成縣城等污水處理項目，加快建設紹興污水處理三期、磐安縣城市污水處理工程等項目，建成富陽八一污水處理工程、慈溪污水處理工程、余杭污水處理工程、瑞安污水處理工程等項目；啟動環保重點監管區及錢塘江流域上游段部分建制鎮污水集中處理設施建設。開工建設麗水垃圾處理工程等項目，建成玉環城市生活垃圾處理工程等項目；新建鄉鎮生活垃圾中轉處理設施200個，其中錢塘江流域靠江的鄉鎮基本完成生活垃圾中轉處理設施建設任務。全省新增城市污水日處理能力50萬噸，新增城市生活垃圾日處理能力5000噸。

(五)幫扶致富項目建設

圍繞統籌區域發展，加強對欠發達地區的分類指導和評價，加快欠發達地區基礎設施建設，深入實施山海協作工程，繼續推進陸海聯動，大力發展海洋經濟，扎實推進“百億幫扶致富建設”52程。

欠發達地區基礎設施項目。完成麗水灘坑水電站大壩填筑，廠房土建施工。建成龍(游)麗、麗龍(泉)高速公路部分路段。加快衢常鐵路項目建設。加快洞頭半島淺灘一期工程、舟山大陸連島工程建設進程。大力扶持烏溪江、緊水灘、百丈祭等庫區和高山地區、地質災害頻發地區困難群眾下山異地脫貧小區的基礎設施建設，全年完成下山脫貧5萬人。改造和鋪裝欠發達地區通村公路3000公里，全省等級公路通村率達到90％，通村公路硬化率達到80％。

山海協作工程。引導發達地區和企業加大對欠發達地區產業扶持的力度，爭取簽約合作項目300個，項目資金到位30億元，新增勞務合作人數2萬人。加大海洋基礎設施建設力度，繼續實施“大島建、小島遷”工程，加快舟山嵊泗、普陀六橫、臺州玉環等海水淡化工程和海洋生態保護區建設。完善結對幫扶制度，繼續實行省級部門和發達地區掛鉤支持欠發達鄉鎮的政策措施，提高幫扶工作成效。

今年以“五大百億”工程為主體的重點項目建設任務十分艱巨和繁重。需要進一步完善重點建設與土地、資金等供給的聯動機制，加強各部門之間的協調配合，積極做好重大項目前期的政策處理和服務工作，積極做好重點項目實施中稀缺生產要素和緊缺原材料的供應協調工作，確保重點項目的順利實施。進一步加強對重點項目實施的督查力度。全面貫徹《浙江省建設工程招標投標管理條例》，完善招投標投訴處理工作機制，健全重點工程信息報送制度，加強重點項目質量和安全檢查，落實獎懲措施，健全激勵約束機制，提高重點項目實施的質量和水平。進一步組織開展人大代表視察重點工程活動，積極落實推進重點工程立功競賽活動，加強新聞宣傳工作，營造全社會關心重點建設、理解重點建設、支持重點建設的良好氛圍，努力為重點建設創造良好的環境。

各位代表，在新的一年里，我們將在中共浙江省委的正確領導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和全省經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照深入貫徹“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的戰略部署，扎實工作，奮發有為，努力完成2006年國民經濟和社會發展的各項目標和任務，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。以上報告，請予審議。