浙江省第十屆人民代表大會第四次會議關于２００５年全省和省級預算執行情況及２００６年全省和省級預算的決議等

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議經過認真審查，并根據財政經濟委員會的審查報告，決定批準省人民政府提出的2006年省級預算，同意省財政廳受省人民政府委托提出的《關于2005年全省和省級預算執行情況及2006年全省和省級預算草案的報告》。

關于2005年全省和省級預算執行情況及2006年全省和省級預算草案的報告

浙江省財政廳

各位代表：

受省人民政府委托，現將2005年全省和省級預算執行情況及2006年全省和省級預算草案提請各位代表審議，并請省政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、關于2005年全省和省級預算執行情況

2005年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實省委十一屆八次、九次全會和省十屆人大三次會議的各項任務，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅決執行國家宏觀調控政策，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財原則，按照“做大蛋糕、優化結構、綜合調控、推進改革”的工作思路，切實抓好“三個三”的財稅工作措施，以人為本，依法行政，科學理財，努力強化收入征管，優化支出結構，加快改革步伐，全省和省級財政預算執行情況良好，財政收入超額完成年初省人代會確定的任務，財政支出通過調整和優化支出結構，保證了各項重點支出需要，有力地促進了全省經濟建設、事業發展和社會穩定。

2005年全省地方財政收入匯總預算(變更口徑后)為1011．96億元，執行數為1066．60億元，首次突破千億元大關，完成預算的105．4％，比上年增長18_4％，按可比口徑計算比上年增長13．6％。2005年全省財政支出匯總預算為1169．00億元，執行數為1265．53億元，完成預算的108．3％，比上年增長19．1％，按可比口徑計算比上年增長13．2％。按照現行分稅制財政體制和國家有關政策規定計算，2005年全省地方財政收入加上預計的中央稅收凈返還和中央各項補助，以及調入部分預算外資金、結轉下年支出款項等，預計2005年全省財政收支平衡，略有結余。由于2005年中央與省之間的財力結算有一個過程，全省最后平衡結果待決算匯審后再專題向省人大常委會報告。

2005年，全省財政總收入完成2115．36億元，首次突破兩千億元大關，占GDP的比重為15．9％，同口徑比2004年提高0．4個百分點。

2005年省級地方財政收入預算(變更口徑后)為108．13億元，執行數為112．89億元，完成預算的104．4％，比上年增長15．1％，按可比口徑計算比上年增長12．2％。2005年省級財政支出預算為155．88億元，執行數為160．13億元，完成預算的102．7％，比上年增長16．6％，按可比口徑計算比上年增長12．0％。按照現行分稅制財政體制和國家有關政策規定計算，2005年省級地方財政收入加上預計的中央稅收凈返還、中央各項補助和市、縣(市)凈上交，以及調入部分預算外資金、結轉下年支出款項，預計2005年省級財政收支平衡。由于2005年中央與省、省與市、縣(市)間財力結算尚在進行中，省級最后平衡結果待決算編審完成后再向省人大常委會專題報告。

關于2005年全省和省級政府性基金收支計劃的執行情況及2006年的收支計劃(草案)，我們一并書面向各位代表報告。

2005年，是全面實現“十五”計劃目標任務，承接“十一五”的關鍵一年，也是全省上下齊心協力、克難攻堅、奮發有為的一年。一年來，我們在省委的領導和省人大常委會的監督指導下，按照省十屆人大三次會議關于財政預算報告決議精神，銳意進取，扎實工作，較好地完成了各項預算收支任務。

(一)落實“三個三”財稅工作措施，著力提高財政經濟運行質量。進一步統一各級各部門的思想認識，在依法理財治稅、堅持規范管理的前提下，深入實施“三個三”財稅工作措施，促進財政經濟良性運行。制訂支持第三產業特別是現代服務業加快發展的政策措施，整合物流、軟件開發、文化傳媒、旅游、社會中介、會展業等現代服務業的稅收政策和征管資源，通過政策、資金和服務等方式加大對第三產業發展的財稅扶持力度。進一步加大營業稅征管力度，擴大資源稅征稅范圍，落實對生產企業出口自產貨物征收城建稅的政策，在全省依法開征建筑用石、用砂資源稅，調整城鎮土地使用稅土地等級和適用稅額，全面實行土地增值稅預征管理，規范和加強個體私營經濟地方稅收征管，優化稅收收入結構。認真貫徹《浙江省社會保險費征繳辦法》，推廣“五費合征”，開展社會保險費費源普查，逐步建立社保費費源監控體系；明確我省政府非稅收入的性質和范圍，對政府非稅收入實行分類規范管理，加強政府非稅收入征管，優化政府財力結構。在財政支出安排上，該控的控、該壓的壓、該保的保，農業、教育、科技、社會保障、生態、環保、公共衛生等重點支出保障有力，一般性支出得到有效控制。

“三個三”的工作措施實施一年多來，成效顯著：各級各部門認真貫徹全省發展服務業會議精神，紛紛采取有效措施，第三產業特別是現代服務業較快發展，2005年來自第三產業的稅收收入占地稅部門組織稅收收入的62．2％，對地方財政收入的貢獻不斷加大。地方稅收結構和財力結構進一步優化，地方財政收入占財政總收入的比重同口徑歷史性地突破了50％大關，達到50．4％；非稅收入較快增長，全省地稅部門組織的社會保險費等非稅收入增幅達27．7％，超過稅收收入12．2個百分點，占地稅部門組織的全部收入比重達34．5％，比2004年上升了2．2個百分點。財政支出結構不斷優化，全省農業、教育、科技、社會保障、衛生支出增幅均高于經常性財政支出增幅，有力地促進了“平安浙江”、文化大省和社會主義和諧社會建設。

(二)充分發揮財政職能作用，促進經濟平穩較快發展。認真貫徹落實中央和省委兩個1號文件精神，加大財政支持“三農”力度。2005年，全省用于“三農”支出的財政性資金達312．00億元，比上年增長17．7％，其中一般預算支農支出86．15億元，比上年增長14．7％。安排全省農業綜合開發財政資金7．10億元，實施土地治理項目80．87萬畝，產業化經營項目47個。穩定和完善各項糧食扶持政策，籌措省級糧食風險基金1．93億元、省級糧食安全調控資金2000萬元，積極支持糧食安全體系建設。省財政籌措23．70億元資金，支持“五大百億”工程建設。爭取中央國債專項資金12．24億元，支持農林水利、衛生防疫、中等教育和企業技改等項目。整合省級科技研發與產業發展財政專項資金，大力支持先進制造業基地建設、高新技術產業和信息產業發展。在整合、下達有關循環經濟稅收優惠政策的同時，省財政安排專項資金3000萬元，支持循環經濟發展。爭取中央支持和全省各級財政共安排預算內救災資金12．37億元，用于幫助受災地區群眾重建家園，恢復生產生活。落實禽流感防控經費1．19億元，保障各項防控措施落到實處。繼續深化農村信用社改革，爭取中央財政3332萬元貼息資金，幫助農村信用社消化歷史包袱。爭取8200萬美元國際金融組織貸款和贈款，重點用于城市污水處理、公共消防、衛生和可再生能源利用等項目的建設。省財政安排小企業貸款風險補償資金獎勵2500萬元，鼓勵銀行業金融機構增加對生產型、科技型、就業型小企業的貸款，切實緩解小企業融資困難。調整和完善支持外經貿發展的有關政策，促進外貿出口持續、穩定、健康發展。

(三)進一步優化財政支出結構，促進社會主義和諧社會建設。按照科學發展觀和公共財政的要求，調整和優化財政支出結構，確保重點支出需要，促進社會主義和諧社會建設。一是不斷加大對農村的投入，財政支出向統籌城鄉發展傾斜。2005年，省級用于“三農”的財政性資金投入達到59．63億元。全省新增農村教育專項資金11億元(其中省級3億元)，用于“四項工程”建設，促進全省教育均衡發展；安排專項經費5000萬元，緩解市縣為解決外來務工人員子女接受基礎教育增加的支出壓力。實施“農民健康”工程，全省各級財政新增投人17億元以上資金，其中省級財政轉移支付超過5億元，用于新型農村合作醫療、農村公共衛生服務、農民健康體檢、城鄉醫療救助。省財政專項安排村干部報酬、村級組織運轉、村級組織“安家工程”補助資金共1．23億元，扶持村級組織建設。省財政安排“千萬農民飲用水工程”7000萬元，“千村示范、萬村整治”工程1億元，改善農村和農民生活條件。積極落實財政資金，開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，支持“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程。二是加大對教育、科技、義化、衛生、生態環保、就業等社會事業的投入，財政支出向統籌經濟社會發展傾斜。2005年，全省教育事業費支出231．60億元，增長15．8％；省級教育支出占同口徑財政支出比例比上年提高1．2個百分點。全省科技支出44．67億元，增長29．9％，省級科技支出占財政支出的比重達到7．9％。全省文體廣播事業費支出增長16．6％。全省衛生經費支出64．90億元，增長23．0％，省財政安排公共衛生重點項目補助資金8550萬元，推動覆蓋城鄉的公共衛生體系建設。建立健全生態補償機制，省財政安排生態環保專項資金18．39億元，同比增長107．7％。加大社會保障財政投入，全省財政社保支出356．05億元，比上年增長51．1％。省財政安排促進再就業專項資金5000萬元、城鄉低保專項補助資金7490萬元。制定多渠道籌措社會保障資金實施辦法，啟動社保基金保值增值試點，健全社會保障資金籌措機制，增強社會保障支付能力。三是加大對欠發達地區的支持力度，財政支出向統籌區域發展傾斜。進一步發揮省對市縣財政體制的優勢，不斷加大向欠發達地區的轉移支付力度，省財政對“兩保兩掛”市縣的轉移支付達到88．00億元。省財政安排扶貧資金2．15億元，其中下山脫貧1．50億元，加大欠發達鄉鎮下山脫貧的支持力度。安排政法專款6640萬元，改善欠發達地區政法部門基礎設施和技術裝備。

(四)深化公共財政制度改革，不斷提高依法理財水平。認真貫徹出口退稅負擔機制改革政策，針對執行中出現的“收不抵退”等問題，積極穩妥地向中央提出完善的建議和要求。經多方反映和各方共同努力，國家已調整了出口退稅地方負擔比例，這將在一定時期內和很大程度上減輕我省各級財政壓力。2005年，全省出口退稅超基數地方負擔7．5％部分23．25億元，比原政策減少54．25億元。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革。省十屆人大三次會議對省農業廳、省科技廳等17個部門的部門預算進行審查，其中對省交通廳、省建設廳的部門預算進行重點審查并獲通過。制訂《浙江省國庫管理制度改革方案》和有關資金支付及清算辦法，納入省級會計集中核算的100家預算單位全面實施國庫集中支付。理順省級政府采購管理體制，省政府采購中心已按《政府采購法》規定從省財政廳分離出去，交由省機關事務管理局管理；全面推行政府采購協議供貨和定點采購管理制度，提高政府采購工作效率；預計2005年全省政府采購總額將達到150億元以上，采購資金節約率不低于10％。繼續深化“收支兩條線”改革，加快構建政府非稅收入征管體系。加強新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓金的征收管理，制定國有土地儲備資金財政財務管理辦法，強化土地出讓金管理。進一步深化農村稅費改革，全面免征農業稅，省財政對各市縣按照分類分檔給予轉移支付補助3．89億元，并對13個列入國家標準的產糧大縣給予上靠一檔獎勵補助；在北侖區、嘉善縣、紹興縣、開化縣開展農村綜合改革試點。“金財工程”進入一體化建設階段。

(五)完善財政監管機制，強化財政監督管理。加強財政專項資金管理制度建設，強化財政預算資金安排、審批、撥付等環節的監督檢查，完善財政內部監控制度。在認真總結試點工作的基礎上，制定《浙江省財政支出績效評價試行辦法》及相關配套措施，建立和完善績效評價運行體系，認真實施“省級部分科技計劃專項資金”和“一輪治太骨干工程”兩個重點項目的績效評價，扎實推進績效評價工作。進一步加大對省重點建設項目和重大財政投資項目的財政財務管理力度，對財政投資項目的可行性和財政資金的合理、節約使用實行全過程跟蹤監管。做好浙江美術館、省疾控中心、省人大政協辦公樓和省委黨校遷建等項目基建資金財政直接撥付試點工作。全省各級財政投資評審機構共審核各類財政支出項目4794個，涉及項目資金總額229．95億元，凈核減不合理資金36．70億元。加強省級政府投資項目代建制財政財務管理。按照中央統一部署，清理取消中央批準設立的涉及近40個部門的行政許可收費項目103項，相應取消我省相同或相似的收費22項，涉及金額1億元左右，減輕企業和個人負擔。制定加強地方政府性債務管理的實施辦法，做好國債轉貸項目的還貨承諾和國債專項資金項目的財政財務管理，繼續加強利用國際金融組織和外國政府貸款管理工作，建立健全政府債務預警機制，防范和化解債務風險。學習宣傳貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，強化對違反財政法律法規行為的監督檢查。以開展紀念會計法頒布實施20周年為契機，深入宣傳貫徹落實會計法，加大會計標準貫徹和實施的力度，加強注冊會計師行業行政監管和會計誠信建設，進一步整頓和規范會計秩序。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨一些困難和問題，主要是：財政增收的壓力加大，公共財政支出剛性日益增強，收支矛盾突出；部分市縣財政還比較困難，收支平衡的基礎還不穩固；財稅體制改革進入攻堅階段，財政支出結構調整難度不斷加大；防范和化解財政風險的任務非常艱巨，財政管理水平和財政資金使用效益有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中積極研究措施，在發展中用改革的辦法盡力加以解決。

二、關于2006年全省和省級財政預算草案

2006年，預計世界經濟增長勢頭良好，能夠為我國發展提供良好的外部條件。我國新一輪經濟長期增長的內在動力仍然存在，國民經濟將繼續朝宏觀調控的預期方向發展。隨著宏觀調控政策的穩定、企業適應能力的增強，我省在推進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變方面邁出堅實的步伐，結構性、素質性矛盾得到一定的緩解，經濟增長的質量和效益逐步提高，2006年我省經濟將繼續朝著好的方向發展。隨著經濟的增長和理財措施的見效，財政的調控能力有所增強。這些都將為財政運行奠定良好的基礎。與此同時，由于保障改革發展和穩定大局的任務繁重，公共財政制度的不斷健全和完善，2006年財政收支矛盾將進一步突出，主要是：

從收入來看，增收難度將進一步加大，收入增長將趨于平緩。隨著房地產市場的成熟和可利用土地的減少，房地產業及相關行業稅收高速增長對財政收入的拉動作用將明顯減弱。受產能過剩和原材料上漲等因素影響，制造業企業在短期內仍面臨一定的困難，利潤減少，將影響增值稅和企業所得稅的增收。增值稅轉型等稅制改革的逐步實施，個人所得稅扣除額標準的提高，農村教育費附加的改革，將直接減少財政收入。在經濟平穩增長的同時，幾乎沒有新的政策性增收因素。從支出來看，支出剛性強，收支平衡壓力進一步凸顯。近年來，伴隨財政收入的快速增長，經濟和社會事業發展對財政支出的需求日益高漲，各方面對財政支出的期望值不斷加大。隨著“十一五”規劃的實施，今后要進一步加快公共財政制度建設，加大對建設社會主義新農村、轉變經濟增長方式、推動改革攻堅和自主創新、完善社會主義市場經濟體制、建設資源節約型和環境友好型社會以及構建社會主義和諧社會等方面的投入，財政支出壓力將不斷加大。同時，政府外債、國債轉貸資金和清理信托投資、租賃公司、城市信用社、農合基金等中央專項借款都到了還本付息的高峰期，政府性債務沒有得到有效控制，多年來積累下來的財政風險日益顯現。

因此，各級、各部門要充分認清嚴峻的財稅形勢，認真審視當前的財政狀況，增強憂患意識，牢固樹立過緊日子的思想，繼續發揚“兩個務必”的精神；增強前列意識，堅持以科學發展觀統領各項工作，切實轉變經濟和財稅工作的理念、重點和方式。各級財政部門要進一步落實“三個三”的工作措施，扎實做好新形勢下增收節支的各項工作，防范和化解財政風險，為我省經濟社會和諧穩定運行作出新貢獻。

根據對2006年經濟形勢的分析和預測，按照中央和省委對經濟工作的總體部署，我省2006年財政預算安排的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，圍繞深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省的總體部署，繼續遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財原則，積極發揮財政職能作用，支持經濟平穩較快發展；優化財政收支結構，增強政府調控能力，強化財政公共服務職能；深化財政改革，健全公共財政制度：強化財政監督管理，提高財政資金使用效益，為構建社會主義和諧社會、加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新貢獻。

按照這個指導思想，2006年全省及省級財政收支預算(草案)編列如下：

擬安排2006年全省地方財政收入預算1195．00億元，增長12．0％。按照現行分稅制財政體制計算，2006年全省地方財政預算收入加上預計的中央稅收凈返還和中央各項補助，以及調入部分預算外資金、動用上年結轉款項，預計2006年當年全省地方財政可用資金為1385．80億元。擬安排2006年全省財政支出預算1385．80億元，增長9．5％。2006年全省財政收支平衡。

擬安排2006年省級地方財政收入預算125．30億元，增長11．0％。按照現行分稅制財政體制計算，2006年省級財政預算收入加上預計的中央稅收凈返還、中央各項補助和市縣凈上交，以及動用上年結轉款項，預計2006年省級財政可用財力為175．28億元。擬安排2006年省級財政支出預算175．28億元，增長9．5％。2006年省級財政收支平衡。

三、關于2006年財政工作的主要任務

2006年，是全省在“十一五”期間貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化進程的開局、起步之年。做好2006年的財政工作，意義和作用十分重要。為此，主要抓好以下幾項工作。

(一)促進經濟發展，務實財源基礎。轉變發展觀念，調整發展思路，在“優農業、強工業、興三產”的產業結構調整中充分發揮財稅的職能作用，支持經濟增長方式轉變和結構調整，促進我省經濟平穩較快發展。繼續加大對農業的投入力度，完善現有農業補貼政策，加強農業設施建設，扶持農業產業化經營，加快農業科技進步，提高效益農業發展水平，支持農業和農村經濟結構戰略性調整，繼續加大農業綜合開發投入，不斷提高項目建設質量，夯實國民經濟基礎。大力支持高新技術產業，積極培育先進制造業基地，支持改造傳統產業；加大對循環經濟的支持力度，促進資源節約型、環境友好型社會建設。完善和落實促進服務業發展的政策措施，提高服務業的比重和水平，培育新財源。加大財政對實施“文化大省”戰略的支持力度，大力提高經濟增長中的科技、文化含量。認真貫徹出口退稅負擔機制改革，繼續支持外經貿發展，實施高科技、品牌戰略，進一步優化出口經營方式，加快調整出口商品結構，提高對外貿易的質量和效益。繼續積極、合理、有效地利用外債資金，支持我省經濟社會協調發展。加大對山區、海島特色經濟發展的扶持力度，促進欠發達地區實現跨越式發展。

(二)做大做好“蛋糕”，壯大地方財力。加強稅源管理和主體稅種征管，關注所得稅制、增值稅制改革的動向，做好收入的跟蹤分析工作，確保稅收收入穩定增長。在依法治稅、規范管理的前提下，堅持“抓大不放小”的征管原則，采取切實有效措施，提高營業稅、資源稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、城建稅、房產稅等地方稅收入在稅收收入中的比重，優化稅收收入結構。認真貫徹《浙江省社會保險費征繳辦法》，切實做好社會保險費征管工作；加強對非稅收入的征管和監控，規范非稅收入收繳程序，切實強化土地出讓收益、海域使用金等等國有資源收益的征管，不斷優化政府財力結構。

(三)優化支出結構，促進社會和諧。按照公共財政和統籌發展的要求，不斷調整和優化支出結構，確保重點支出需要，促進“八八戰略”、“平安浙江”、“文化大省”等決策部署的實施。財政支出重點投向“市場失靈”和社會公共需要領域，支持建設社會主義新農村、擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業等，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”的支持力度，推進現代農業建設，加快農村文化、教育、公共衛生、醫療及救助、環保與生態等體系建設。進一步加大“欠發達鄉鎮奔小康工程”投入，集中財力扶持中央老庫區困難群眾較集中區域、地質災害頻發區域等困難群眾的遷移問題，推進下山脫貧進程。按照統籌經濟社會發展的要求，強化政府對義務教育的保障責任，從2006年秋季開始，全省城鄉義務教育免收學雜費，欠發達地區免收學雜費的經費由省財政全額轉移支付，其他市縣也將給予程度不同的轉移支付；加大財政對職業教育的投入。按照加快建設“文化大省”的要求，加大對文化事業的投入，推進文化體制改革和“八項工程”實施；落實衛生事業財政補助增長機制，確保衛生事業財政支出增長幅度不低于財政經常性支出增長幅度；不斷增加財政對社會保障的投入，支持就業再就業和社會保障體系建設；積極籌措安排財政資金，進一步加大對生態和環境保護建設的投入。

(四)深化財政改革，提升管理水平。加快推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革及農村綜合改革，健全公共財政制度。認真研究和完善省與市縣財政管理體制，進一步加大對欠發達地區轉移支付力度。深化部門預算改革，強化項目預算管理。按照“先易后難，先啟動后完善，先試點后推廣”的原則，試編省級社會保障預算。全面推進省級財政國庫集中支付改革，穩步推進市縣各級財政國庫管理制度改革，抓緊做好政府收支分類改革實施的相關準備工作。進一步深化政府采購制度改革，努力擴大政府采購范圍和規模，積極探索和創新政府采購管理的有效形式，提高采購質量和效率。繼續深化“收支兩條線”改革，加強政府非稅收入收繳管理，加快政府非稅收入征管體系建設。認真抓好農村綜合改革工作，推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制、化解鄉村債務和建立村級組織運轉機制等農村相關配套改革。大力推進“金財工程”一體化建設，提升財政現代化管理水平。

(五)強化監督管理，保障財政安全。加強預算管理，嚴格執行支出預算，倡導建設節約型社會和節約型單位，堅持勤儉辦一切事業，堅決控制和壓縮一般性支出，堵住支出漏洞。貫徹落實《浙江省財政支出績效評價試行辦法》，健全績效評價各項工作制度，加快建立績效評價信息庫，積極推進全省財政支出績效評價工作，不斷提高財政資金使用效益。制定《浙江省政府投資基本建設項目財政財務監督管理辦法》，著力構建健全有效的財政基建財務監管體系，逐步實現政府投資項目資金管理的科學化、制度化和規范化。繼續支持地方金融業改革，強化地方金融業財務監管，防范和規避金融風險。積極開展財政執法檢查，強化財政執法監督。強化財政專項資金檢查，探索開展財政資金有效性的監督，努力營造良好的財經秩序環境。切實加強行政事業單位國有資產管理。進一步加強政府性債務管理，防范和控制債務風險。繼續深入貫徹實施會計法、注冊會計師法，加強會計監管力度，進一步整頓和規范會計秩序。

各位代表，完成2006年預算和財政工作任務繁重，使命光榮。我們決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持以科學發展觀統領各項工作，開拓創新，勤奮工作，為構建社會主義和諧社會，加快我省全面建設小康社會，提前基本實現現代化而努力奮斗。

附：名詞解釋

1．“三個三”財稅工作措施：是根據我省經濟結構轉型和產業升級、國家加強宏觀調控以及地方可用財力增長不斷趨緩的新形勢，為促進我省財稅經濟的良性運行，省財政廳黨組在調查研究的基礎上，于2004年7月提出的理財措施，主要內容是：在支持國民經濟持續協調較快發展中，更加強調支持第三產業特別是現代服務業的發展；在依法理財治稅、規范管理的前提下，積極采取措施優化稅收收入結構、政府財力結構和財政支出結構等三個結構，增強調控能力；財政支出做到“控、壓、保”三個字，為社會主義和諧社會建設提供財力保障。“三個三”財稅工作措施是我省財政地稅部門落實科學發展觀和“八八戰略”、建設“平安浙江”的有效載體，是財稅部門以全省財政地稅工作走在前列促進浙江“三個走在前列”的重要舉措，也是貫徹實施穩健財政政策的有效抓手。

2．出口退稅負擔機制改革：2003年10月，國務院決定，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則，建立中央、地方共同負擔的出口退稅新機制，主要內容包括：適當降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度，從2003年起，中央進口環節增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅；從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負擔，25％部分退地方庫，沖減地方財政收入；推進外貿體制改革，調整出口產品結構；累計欠退稅由中央財政負擔。出口退稅負擔機制改革實施以來，基本實現了預期目標，但也出現了地區負擔不均，部分地區負擔較重等問題。為此，2005年8月，國務院決定，在堅持中央與地方共同負擔出口退稅的前提下，自2005年1月1日起，調整中央與地方出口退稅分擔比例，在核定各地出口退稅基數不變的基礎上，超基數部分中央與地方改按92．5：7．5的比例負擔；出口退稅改由中央統一退庫，相應取消中央對地方的出口退稅基數返還，地方負擔部分年終專項上解。

3．部門預算：是政府各部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，按程序審核、批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預算，從形式上講是一個部門一本預算，從內容上講是包含部門所有公共資源的完整預算。它是市場經濟發達國家普遍采用的預算編制方法。近年來，我國很多省市也積極推進了這種預算管理方式。我省2001年起試編部門預算。2004年，省級137個部門全面實行部門預算。目前，全省大部分市縣也已全面實行了部門預算。

4．國庫集中收付制度：是現代財政國庫管理中的一項重要制度，一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財政支出按照規范的方式和程序，即憑預算指標、用款計劃，以財政直接支付和財政授權支付的形式，將財政資金通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或最終用款單位，預算單位花錢不見錢；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶。2005年10月起，我省省級會計集中核算的100家省級預算單位已全面實施國庫集中支付制度。

5．政府非稅收入：是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費，政府性基金，國有資源有償使用收入，國有資產有償使用收入，國有資本經營收益，彩票公益金，罰沒收入，主管部門集中收入，以政府名義接受的捐贈收入，政府其他非稅收入。

6．財政支出績效評價：是指財政部門、主管部門和單位運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。財政支出績效評價的范圍為納入部門預算管理的財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金和其他資金。財政支出績效評價是社會主義市場經濟對政府公共支出管理的必然要求，是一種以結果為導向的管理工作，其核心是強調公共支出的經濟性、效率性和有效性。省級2004年對科技、教育、農業、衛生等部門專項資金進行績效評價試點，2005年已在全省逐步開展此項工作。

7．農村綜合改革：農村綜合改革是農村稅費改革的深化。其主要內容包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革、債務化解與控制、建立村級組織運轉保障機制五大方面。目的是通過改革農村管理體制，從體制機制上確保農民負擔不反彈，進一步促進農村經濟和社會事業的發展。2005年我省選擇了北侖區、紹興縣、嘉善縣、開化縣開展農村綜合改革試點，為下一步全省全面推行探索和積累經驗。

8．政府收支分類改革：在我國現行《政府預算收支科目》的基礎上，合理借鑒國際通行做法，構建適合社會主義市場經濟條件下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經濟分類反映各項支出的具體用途。新的政府收支分類體系可以較好地克服原政府預算收支分類“體系不合理、內容不完整、分類不科學、反映不明細”等弊端，并對進一步深化其他各項財政改革、提高預算透明度和財政管理水平，起到十分重要的推動作用。2005年《政府收支分類改革方案》已在全國部分地區和中央部門進行模擬試點，將于2007年1月1日起正式啟用。

9．社會保障預算：是政府復式預算的重要組成部分，指政府為了實現社會保障目標，根據有關法律、法規編制的反映社會保障資金收支規模、結構和盈虧狀況的計劃。

10．社會保險費“五費合征”：是現階段社會保險費征繳辦法改革的一種發展模式。就我省的實踐而言，主要是指社會保險費征繳實行“征管機構統一、參保登記統一、征繳基數統一、征繳流程統一”的辦法，即基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費統一由地稅部門負責征收，統一以繳費單位職工工資總額為計征依據，五項社會保險險種參保登記實行統一辦理，繳費單位按照統一的征繳流程，用一張申報表申報繳納單位和職工個人應繳納的社會保險費，地稅部門用一張征收票證統一征收五項社會保險費。