浙江省人民代表大會財政經濟委員會工作報告

2005年，省人大財政經濟委員會在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照樹立和落實科學發展觀的要求，以經濟建設為中心，堅持依法履行職責，認真開展財經監督、立法等工作，較好地完成了全年各項任務。

一、加強對計劃執行情況的監督

財經委按照省人大常委會關于加強經濟工作監督的決定，認真開展經濟監督工作。為加大對全省經濟運行的監督力度，采取突出工作重點、加強調查研究、借助專家力量等方法，積極提出意見建議，促進全省經濟的平穩運行。一是重點對年度國民經濟和社會發展計劃進行審查，對半年度經濟運行情況進行分析。2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，財經委經過認真研究，對計劃草案有針對性地提出“切實增強農業綜合生產能力、加快經濟結構調整、強化就業和社會保障工作，大力促進經濟社會全面協調可持續發展”的意見。為準確把握上半年經濟運行情況，財經委從5月份開始進行調研，聽取有關經濟部門匯報，深入基層廣泛了解情況，就經濟運行態勢和值得關注的新情況新問題提出積極的建議意見。二是對重點工程建設項目進行視察督查。財經委高度重視對“五大百億”工程實施情況的監督，在聽取省發改委有關情況的匯報后，請部分省人大代表對桐廬分水江水利樞紐工程和杭新景高速公路的建設情況進行視察，并將視察情況反饋給政府有關部門，督促處理好視察中反映的工程建設資金落實、生態環境保護等問題，得到政府部門重視。三是關注國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的編制。財經委將這項工作列入年度計劃，及時聽取有關部門匯報，積極為審議工作打好基礎。四是建立經濟監督專家庫。為提高財經監督的效果，財經委在征求相關廳局、部分高等院校等意見的基礎上，選擇16位同志為經濟監督專家庫成員，在審議和調研活動中請他們參與，認真聽取專家學者的意見建議，集思廣益，努力提高財經監督的民主性、科學性和實效性。

二、推進對財政預決算的審查監督

根據預算改革、進一步加強預算審查監督的要求，財經委積極探索改進財政預決算審查監督的方法，努力促進財政資金的合理規范使用。首先，做好對全省總預算和省級預算審查工作。開展預算執行情況調研，高度關注并及時聽取有關預算執行中重大事項專題匯報，加強了對省級決算的審查工作。其次，擴展重點審查部門預算的范圍。在去年重點審查省衛生廳部門預算的基礎上，確定對承擔著管理經濟社會重要職責的省建設廳、省交通廳部門預算進行重點審查。通過專家審查會和專題審查會，財經委督促有關部門根據代表和專家提出的意見進行調整修改，使部門預算不但能公開透明，而且更趨科學合理。第三，開展對重點審查部門的決算審查。8月，將省衛生廳部門決算列入向常委會報告的內容。這是省人大常委會第一次審查部門決算，使省人大及其常委會對財政的審查監督貫穿于預算編制、執行直至決算的全過程。第四，要求審計部門進行預算執行情況和其他財務決算審簽。在開展部門決算審查時，首次提出請審計部門對省衛生廳2004年財務情況進行決算審簽。財經委將審簽情況作為審查部門決算的重要依據，加強了預決算審查監督效果。

此外，財經委非常重視發揮審計部門的審計監督作用，一方面密切工作聯系，年初提出審計工作重點的意見，年中聽取審計工作報告。為配合開展述職評議工作，還專題聽取對省建設廳廳長任期經濟責任審計情況的匯報。另一方面，探索支持審計監督的新方法，對審計中發現問題比較突出的部門，要求其向財經委作情況說明，督促進行整改，切實嚴肅財經紀律。

三、積極參與對建設廳廳長的述職評議工作

對省建設廳廳長進行述職評議是2005年常委會的一項重要工作，財經委承擔具體組織工作。在時間緊、要求高的情況下，財經委集中力量、改進方法、加強配合，為確保評議工作取得預期效果做了大量工作。一是加強協調配合。在常委會秘書長辦公會議的協調下，對參與評議工作的五個專工委進行分工，并明確各自調研和評議發言的重點內容，財經委在工作中加強溝通聯系，努力促成評議的合力。從評議發言情況看，效果較好。二是加強調查研究。通過深入基層、走訪省級有關部門、召開建設廳廳機關人員座談會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，加強梳理分析，使調研報告和評議發言比較全面、客觀地反映了述職廳長的任職情況。三是精心組織安排。財經委對評議工作的每個步驟、每項安排都仔細研究，做到時間、人員、責任三落實，保證了評議工作順利進行。

四、組織開展價格法貫徹實施情況的執法檢查

為了推進價格法的貫徹實施，規范市場價格秩序，財經委組織開展了價格法執法檢查。財經委著力在加強宣傳、創新方式和督促整改三個方面下功夫，保證執法檢查取得預期效果。一是將宣傳工作貫穿于執法檢查全過程。在動員發動階段，結合價格法頒布七周年活動，請省人大常委會和省政府領導參加執法自查匯報會，并作動員講話。財經委領導在浙江廣播電臺“人大之聲”節目中詳細介紹執法檢查的有關情況。在反饋執法檢查意見時，進一步明確要保證必要的人力、財力和時間，擴大宣傳范圍、創新宣傳方式、豐富宣傳載體、加大宣傳力度，營造良好執法環境，推進價格執法工作。二是創新工作方法。財經委在組織調研時，委托省城調隊對價格法執法現狀進行專題調查。省城調隊通過對1500個樣本戶的問卷調查，歸納總結出17類意見和建議，為財經委提出有針對性的意見建議提供了重要參考。在對部分市縣的檢查中，財經委不進行當即反饋，而是在匯總核實情況后統一向省政府反饋，簡化了形式，提高了效率。三是抓住工作重點，督促落實整改。檢查工作自始至終抓住督促整改不放，自查中要求邊查邊改，檢查后要求加強整改，切實落實檢查意見。省政府高度重視，省政府辦公廳專門向全省發文，就加強價格法執法工作提出明確要求。在整改期間，財經委又分兩次聽取省物價局關于整改情況的匯報，加強對整改工作的督查。

財經委還加強對省工商局、省食品藥品監督管理局落實行政執法評議意見的督查，重點關注虛假廣告的整治情況，專題聽取匯報，研究了進一步規范廣告宣傳的工作措施。

此外，財經委積極參與常委會開展的環境保護法執法檢查，認真做好統一檢查等工作。

五、認真做好經濟法規的起草和初審工作

按照省人大常委會年度立法計劃，財經委組織起草、提請審議了《浙江省道路運輸管理條例》修改草案，初審了《浙江省招標投標管理條例》、《浙江省物業管理條例》兩個草案。財經委注重從三方面著手，努力提高立法質量。一是明確分工，落實工作責任。財經委領導按各自承擔的具體立法項目，主動與相關部門聯系，了解法規起草修訂情況，并提出工作進度要求，督促按計劃完成立法。二是加強調研，充分聽取意見。財經委加強調查研究，充分征求有關省級部門、人大代表、相關企業和專家學者的意見，并認真進行分析、論證，使初審報告比較準確地反映了各方面意見。三是把握重點，提高法規質量。財經委負責初審的《浙江省招標投標管理條例》和《浙江省物業管理條例》兩項草案，由于涉及面廣，各方面提出修改的意見比較多。財經委遵循上位法的規定，著力從立法的指導思想、我省的實際情況出發，把握重點，加強對條例可行性、針對性、可操作性的研究，保證了法規質量。為及時提請審議《浙江省預算審查監督條例》，財經委成立起草小組，廣泛收集資料，認真開展調研，起草了條例草案。目前，條例草案正在進一步修改完善中。同時，財經委還積極配合全國人大的立法工作，參與調研并征集了對預算法、金融租賃法和合伙企業法的修改意見。

六、密切與省人大代表的聯系

財經委認真貫徹中央9號文件，加強與代表聯系，傾聽代表的意見，發揮代表的作用，促進了人大財經工作的開展。一是改進代表議案辦理工作。省十屆人大三次會議主席團共交付財經委10件議案。除7件已明確落實代表意見外，財經委在辦理徐志芳等12位代表提出的“要求盡快制定《浙江省航道管理辦法》的議案(第19號)”等3項議案時，分別專程上門聽取代表意見，交流溝通辦理情況，努力提高議案辦理質量。二是加強與代表的聯系。通過召開座談會、走訪、組織代表專業小組活動等方式，傾聽代表意見，溝通工作情況，增進交流，密切關系。三是重視發揮代表的作用。財經委在開展執法檢查、述職評議、經濟立法等各項工作中，注重聽取并反映他們的意見，把依靠人大代表作為做好人大財經工作的一項基本要求。四是配合全國人大做好代表工作。全國人大財經委來我省征求代表議案辦理意見，財經委積極參與，認真做好配合工作。

七、努力加強委員會自身建設

一年來，財經委員會以創建學習型委員會為要水，認真學習黨的各項方針政策，加強法律法規、財經知識的學習，不斷提高自身素質。堅持集體領導的原則，增進團結，服務大局；堅持實事求是的原則，加強調查研究，確保提出的意見建議準確客觀；堅持依法辦事的原則，認真履行各項職能，努力推進人大財經工作上新水平。在上半年保持共產黨員先進性教育活動中，從學習到整改的各階段，財經委全體成員自始至終以飽滿的政治熱情參與，增強了黨性觀念和履職的使命感、責任感。中央9號文件下發后，財經委立即組織學習，并研究部署進一步貫徹落實的具體措施。9月份召開了全省人大財經工作座談會，深入學習中央9號文件，提出建立健全學習制度、堅持民主集中制原則和完善各項工作制度等要求，有力推進全省人大財經工作的開展。

一年來，財經委積極開展財經監督、立法等工作，各項工作取得了新的進展。但同時也存在一些不足，如對經濟情況調研的面還需拓寬；對計劃審查監督的方式有待探索創新；對預算監督的實效應不斷提高；自身建設需進一步加強。這些問題都需我們在新的一年里努力改進，不斷加強人大財經工作，切實肩負起黨和人民賦予的重托。

2006年，省人大財經委工作的指導思想是：在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中發[2005]9號文件精神，堅持以科學發展觀統領各項工作，按照深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”的部署，堅持總結經驗、扎實工作，堅持與時俱進、開拓創新，努力在加強經濟立法、提高立法質量，加強財經監督力度、提高監督實效。加強自身建設、提高履職能力等方面取得新進展。全面落實省十屆人大四次會議提出的各項任務。

一、關于立法工作

按照省人大常委會的立法計劃，堅持提前介入，加強調研和論證分析，努力提高立法質量。

(一)繼續做好財經委提請審議的《浙江省預算審查監督條例(草案)》的調研起草工作，加強與有關部門的溝通協調，適時提請常委會審議。

(二)對財經委負責初審的《浙江省港口管理條例(草案)》、《浙江省燃氣管理條例(草案)》和《浙江省新型墻體材料促進條例(草案)》，明確分工，落實責任，加強調查研究，努力提高初審質量。繼續做好《浙江省安全生產條例(草案)》、《浙江省中小企業促進條例(草案)》提請審議后的初審工作。

(三)對財經委負責初審的研究起草、條件成熟時安排審議的二類立法項目，要加強與相關部門的聯系，并做好初審的前期準備工作。

(四)對全國人大常委會下發的法律征求意見稿，要做好征求意見工作，認真整理歸納各方面的意見和建議，及時上報全國人大常委會。

二、關于監督工作

(一)進一步加強經濟社會發展計劃的審查監督工作

一是高度關注我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的實施情況。要認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，結合我省經濟社會發展的實際，積極提出進一步落實我省“十一五”規劃的意見和建議。

二是切實履行對全年經濟社會發展計劃的審查職責。在省十屆人大四次會議前，要及時聽取有關經濟綜合部門關于全年國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報，對編制和完善下一年度計劃提出意見建議；省十屆人大四次會議期間，要根據各代表團對計劃草案和計劃報告的審查意見，提出有質量的審查報告。

三是認真開展經濟運行情況分析。要進一步研究探索經濟監督工作的有效方式，提高宏觀經濟監督工作的實效。在每季度了解全省經濟運行情況的基礎上，重點做好半年度的全省經濟運行情況分析。要通過聽取匯報、召開座談會、調查研究等方式，全面了解全省經濟運行的總體情況。要深入分析經濟運行中的突出問題和薄弱環節，提出相應的對策措施建議，為省人大常委會審議省政府半年度經濟運行情況報告提供參考意見。

四是積極開展專項調研。繼續高度關注影響經濟社會健康可持續發展、影響人民群眾切身利益的熱點難點問題。開展全省服務業發展情況的調查研究，對加快商貿物流等服務業發展提出意見建議。關注全省循環經濟工作，對資源節約等方面適時進行調研。

(二)深化財政預決算的審查監督工作

進一步總結近年來推進部門預算改革、加大預算審查監督力度的經驗做法，加強理性思考，深化實踐探索，努力提高人大預算審查監督實效。

一是加強對省本級預算的審查監督。在省十屆人大四次會議召開前，要堅持提前介入，聽取相關部門的匯報，對省本級預算的初步編制情況進行審查，提出意見建議。省十屆人大四次會議期間，要結合人大代表對省本級預算的意見和建議，提出有針對性的審查意見；年中要聽取關于省本級預算執行情況的匯報，加強對預算執行情況的監督。

二是加大對部門預算審查監督的力度。首先擬將省級18個部門預算提交省十屆人大四次會議審查。其次要深化對重點部門預算的監督審查。結合今年省人大常委會工作要求，繼續采取專家審查、代表審查等方式，對省人大常委會開展述職評議廳局的預算進行重點審查。再次要做好對省交通廳、省建設廳部門決算審查工作，對決算中出現的問題加強調查研究，及時提出意見建議，促進政府部門科學理財、依法理財。

三是積極探索對專項資金使用情況的審查監督。要結合計劃審查工作，對某幾項專項資金的撥付情況、使用情況等進行重點監督，努力探索研究專項資金監督的有效方式。

四是充分發揮審計監督的作用。要繼續加強與審計部門的聯系溝通，支持審計部門依法開展審計工作，充分發揮審計監督作用。除聽取審計工作報告、提出審議意見等工作外，要對審計工作報告中反映出來的問題進行跟蹤監查，特別對各級政府在城市化推進過程中借債過多的問題以及屢審屢犯的突出問題，要加強監督，督促政府高度重視，認真整改，建立健全長效監管機制。

(三)認真開展法律監督工作

一是按照省人大常委會的統一部署，做好對安全生產法律法規執行情況進行檢查的各項具體工作，通過檢查，推進安全生產工作，為建設“平安浙江”、構建和諧社會作出努力。

二是開展《中華人民共和國廣告法》執法調研。結合省人大代表評議省工商局和省食品藥品監管局行政執法工作時提出的加強廣告整治的意見和建議，加強跟蹤檢查，對全省貫徹執行廣告法的情況進行調查研究。

三是積極參與并配合全國人大常委會、省人大常委會開展的述職評議、執法調研等工作。

三、充分發揮人大代表作用

一是認真辦理省十屆人大四次會議主席團交付財經委辦理的代表議案和建議。要會同有關部門認真研究代表議案建議，加強調查研究，加強與代表溝通交流，努力提高議案建議辦理質量。

二是組織省人大代表財經工作小組開展視察重點工程等活動，并根據代表的建議，向政府有關部門提出反饋意見。

三是請代表參與經濟立法、經濟監督等工作，廣泛征求代表意見建議，并努力將代表意見建議體現在審議報告中，充分發揮代表的主體作用。

四、加強委員會自身建設

一是加強學習。進一步深入學習領會中央9號文件和十六屆五中全會精神。建立健全學習制度，促使學習制度化、規范化。要將加強學習與開展工作、依法監督與開拓創新結合起來，以學習促工作，切實提高自身素質。

二是堅持民主集中制。要充分發揚民主，認真聽取各位委員對工作的意見建議。定期召開財經委全體會議和主任委員辦公會議，堅持重要工作集體討論，確保依法履行職責。

三是制定完善各項工作制度。按照加強人大工作的要求，認真總結經驗，建立健全工作制度，促使工作進入規范化軌道。

四是充分發揮專家作用。要結合人大財經工作實際，邀請專家參與經濟立法、監督等工作，認真吸取專家意見建議，努力提高人大財經工作的水平。

五是進一步加強與市縣(區)人大財經(工)委的聯系。要安排好全省人大財經工作座談會，交流經驗，拓展思路，促進提高。在日常工作中，要加強相互溝通聯系，相互配合，共同做好人大財經工作。

此外，要加強與全國人大、兄弟省市區人大及政府有關部門的溝通聯系，學習借鑒先進經驗，拓寬工作思路，不斷探索人大財經監督的新方法、新舉措。