浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、全面落實科學發(fā)展觀、基本實現(xiàn)全面小康社會目標的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，基本實現(xiàn)全面小康社會目標

(一)“十五”取得巨大成就，站在新的歷史起點

“十五”時期是極不平凡的五年。面對臺風洪澇、高溫干旱等災(zāi)害的嚴峻考驗，面對非典、禽流感等疫情的嚴重沖擊，面對發(fā)展中資源環(huán)境制約、貿(mào)易摩擦加劇、社會矛盾增多的種種壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，奮力克難攻堅，保持了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使“十五”時期成為浙江綜合實力提高較快、改革開放取得重大進展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活得到較大改善的時期。全省生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政收入超過1000億元，進出口總額達到1000億美元；城市化加快推進，改革開放繼續(xù)深化，以“五大百億”工程為主體的重點建設(shè)成效顯著，社會發(fā)展水平居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入居各省區(qū)之首。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

放眼世界，和平、發(fā)展、合作已成為當今時代潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟互動日益增強。這總體上臺利于浙江利用國際資源、吸納高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能與國際分工和合作。同時，國際貿(mào)易保護主義抬頭，國際油價和人民幣匯率等不確定性因素增多，圍繞資源、技術(shù)、市場、人才的國際競爭更加激烈。這對浙江加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，提出了新挑戰(zhàn)。

縱觀國內(nèi)，經(jīng)濟社會將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)化、城市化、市場化、國際化加快推進，社會活力和發(fā)展動力充足；人民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)加速升級，社會保持長期穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@為浙江拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐創(chuàng)造了有利條件。全國區(qū)城發(fā)展新格局逐步形成，東部地區(qū)率先發(fā)展，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程加快。這對浙江實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，提出了新要求。

立足浙江，實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展任重道遠。“十五”計劃目標圓滿完成，中共浙江省委相繼作出深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省等重大戰(zhàn)略部署，全省形成了“干在實處、走在前列”的良好氛圍，為“十 五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也要清醒地認識到，粗放型增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，人才科技等高端要素制約加大；經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不夠平衡，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。緩解發(fā)展中長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題，必須與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展模式。

(二)深入實施“八八戰(zhàn)略”，轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小瑜社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

按照“立足科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，必須切實把握好以下四個方面：

推進又快又好的發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化發(fā)展意識，抓住發(fā)展機遇，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。加快自主創(chuàng)新步伐，強化經(jīng)濟增長的人才和科技支撐，堅持走新型工業(yè)化道路，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，逐步實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

深化改革開放。堅持推進經(jīng)濟市場化和國際化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障；積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與交流，進一步提高對內(nèi)對外開放水平，增強擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

促進人的全面發(fā)展。堅持以人為本，注重社會公平，倡導和睦相處，健全民主法制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

(三)干在實處、走在前列，全面建設(shè)小康社會

“十一五”時期，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：

力爭到2010年全省基本實現(xiàn)全面小康社會的目標，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9％左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產(chǎn)總值達到40000元左右；加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到45％左右，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1．5％以上，科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國各省區(qū)前列。

——體制機制和對外開放形成新優(yōu)勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟更加繁榮，初步建立落實科學發(fā)展觀的體制保障；外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量進一步提高，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作進一步擴大，開放型經(jīng)濟達到新水平，進出口總額年均增長10％。

——構(gòu)建和諧社會取得新進展。社會就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，非農(nóng)從業(yè)人員比重達到80％左右，城市化水平達到60％左右；社會保障體系比較健全，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1000萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到85％以上；城鄉(xiāng)居民收入水平和家庭財產(chǎn)普遍增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到9000元左右，努力緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務(wù)有較大改善；居住、交通、工作、休閑環(huán)境逐步優(yōu)化，物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進一步提高。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。生態(tài)省建設(shè)取得明顯進展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，總體水平保持全國領(lǐng)先地位，30％的縣(市、區(qū))和40％的設(shè)區(qū)市基本達到生態(tài)縣、市建設(shè)要求；資源利用效率有較大提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15％左右；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得明顯成效，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實現(xiàn)階段性目標；穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)進一步提高。文化大省建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強省建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代國民教育、區(qū)域科技創(chuàng)新、人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生體系和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創(chuàng)新型省份建設(shè)有效推進。

——依法治省得到明顯加強。“法治浙江”建設(shè)成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高，公共服務(wù)型政府建設(shè)積極推進；經(jīng)濟社會生活的法制環(huán)境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

順應(yīng)全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的要求，積極推進城市化，促進城市化健康發(fā)展；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導、注重實效，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新農(nóng)民，樹立新風尚，構(gòu)建新體制，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(一)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成1500萬畝標準農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的地力和產(chǎn)出，確保全省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。加強糧食流通和儲備體系建設(shè)，加快省外糧源基地合作開發(fā)，確保糧食安全。增強農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，充分發(fā)揮水土保持、氣候調(diào)節(jié)、自然觀光等綜合效用。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。著力建設(shè)浙北浙東沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山區(qū)和沿海及島嶼四大農(nóng)業(yè)區(qū)塊。創(chuàng)建一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，重點建設(shè)400個規(guī)模化標準化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標準養(yǎng)殖塘。實施百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程，建成高效生態(tài)林業(yè)基地200萬畝。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續(xù)增加農(nóng)民收入的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進適度規(guī)模經(jīng)營，實施“強龍興農(nóng)”工程，重點培育1萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和100萬專業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)戶有機結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟組織體系。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實行復種輪作、立體種養(yǎng)等農(nóng)作制度，推進種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、糧飼牧結(jié)合和水產(chǎn)混養(yǎng)、套養(yǎng)、輪養(yǎng)。實施農(nóng)機化促進工程，建立100個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化示范基地。實施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術(shù)。推行從育種、生產(chǎn)、加工、儲運到營銷整個產(chǎn)業(yè)鏈的標準化生產(chǎn)，強化從田頭到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的比重。

千方百計增加農(nóng)民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導社會資金投向“三農(nóng)”。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔機制，加快政策性農(nóng)業(yè)保險試點和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化、養(yǎng)生、休閑功能，促進“農(nóng)家樂”等特色旅游業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)完善對農(nóng)民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，控制生產(chǎn)成本過快增長。提高農(nóng)民就業(yè)能力，有效增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

(二)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，努力改善農(nóng)村整體面貌

深入實施“千村示范、萬村整治”工程。大力治理農(nóng)村“散、臟、亂、差”，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)和村莊布局，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村撤并，加快推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，力爭完成20000個村莊的整治任務(wù)，建成2000個全面小康示范村。合理制定農(nóng)村居民人均建設(shè)用地定額，完善農(nóng)村宅基地整理復墾機制，控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，引導農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。以生態(tài)村建設(shè)為載體，建設(shè)集中和分散相結(jié)合的生活垃圾和污水處理設(shè)施，實施百萬農(nóng)戶生活污水凈化和沼氣工程，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

加強農(nóng)村公共服務(wù)。建設(shè)萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施，倡導健康文明的生活方式，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動。整合發(fā)揮“浙江農(nóng)網(wǎng)”等信息平臺的作用，加強農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，實施農(nóng)民健康工程。繼續(xù)開展多種形式的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。建成千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店，改善農(nóng)村消費環(huán)境，大力開展普法教育，鼓勵司法部門和中介機構(gòu)向農(nóng)民提供法律援助，改善農(nóng)村治安狀況。

專欄4：社會主義新農(nóng)村建設(shè)十大抓手和十大目標十大抓手：

1、“強龍興農(nóng)”工程，農(nóng)機化促進工程，農(nóng)業(yè)10一大科技專項，1500萬畝標準農(nóng)田、400個規(guī)模化標準化的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、150萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、一批環(huán)保型畜牧業(yè)養(yǎng)殖場和100萬畝標準養(yǎng)殖塘建設(shè)

2、“千村示范、萬村整治”工程

3、中心鎮(zhèn)培育工程

4、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、鄉(xiāng)村康莊工程、百鄉(xiāng)千村興林富民示范工程

5、千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節(jié)水工程、百萬農(nóng)戶生活污水凈化和沼氣工程

6、農(nóng)民健康工程

7、農(nóng)村中小學“四項工程”，農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，千萬農(nóng)村勞動力培訓工程

8、萬村文化陣地和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，文_化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，“雙萬結(jié)對共建文明”活動

9、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農(nóng)網(wǎng)”、“百萬農(nóng)戶農(nóng)民信箱”等農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺建設(shè)

10、農(nóng)村綜合改革

十大目標：

1、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟

3、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū) 4、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)

5、文明健康的生活方式 6、豐富多彩的文化生活

7、奮發(fā)向上的精神風貌 8、民主和諧的社會管理

9、全面發(fā)展的新型農(nóng)民 10、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制

推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。以城鄉(xiāng)共享為導向，完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強交通樞紐和農(nóng)村運輸節(jié)點的連接，推進以鄉(xiāng)村康莊工程為重點的農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達深度和服務(wù)水平。實施千萬農(nóng)民飲用水等工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)接點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

著力培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)村義務(wù)教育和勞動力培訓，把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學體制，切實提高農(nóng)村教師待遇。加大扶貧助學力度，繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學“四項工程”。深入實施千萬農(nóng)村勞動力培訓工程，加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主的專業(yè)培訓。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高農(nóng)村后備勞動力的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。

(三)積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用

加快區(qū)域中心城市和城市群建設(shè)。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮城市群的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高區(qū)域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發(fā)展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化中心的功能，構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈，使之成為全省高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。寧波市要逐步發(fā)展成為現(xiàn)代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟中心，構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟圈，使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設(shè)步伐，加大外向發(fā)展力度，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市，構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟圈，使之繼續(xù)成為民營經(jīng)濟的先行區(qū)，輻射浙南閩北、影響皖贛的經(jīng)濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內(nèi)的浙中城市群，充分發(fā)揮先進制造業(yè)和大型專業(yè)市場優(yōu)勢，使之成為中國小商品制造基地和貿(mào)易中心、浙江中西部現(xiàn)代物流中心和區(qū)域發(fā)展極核。

強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。充分發(fā)揮大中小城市的比較優(yōu)勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發(fā)展形態(tài)。支持有條件的地級市和經(jīng)濟強縣政府所在地發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市。發(fā)揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

增強和完善城市功能。加強城市規(guī)劃管理，找準城市發(fā)展定位，強化城市發(fā)展特色，提升城市發(fā)展品位。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局和運行管理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、適合人居的生態(tài)城市，充分發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納集聚作用。加強對進城務(wù)工人員的培訓，逐步賦予進城就業(yè)農(nóng)民與市民同等的待遇，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用。強化城市在資金、技術(shù)、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，進一步完善服務(wù)和創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。騰籠換烏、退二進三，對主城區(qū)、近郊發(fā)展空間和功能進行戰(zhàn)略拓展與科學整合，充分發(fā)揮城市在更大空間范圍內(nèi)對資源的優(yōu)化配置作用。

(四)加快城鄉(xiāng)一體的制度創(chuàng)新，推進農(nóng)村人口城市化

逐步消除城鄉(xiāng)二元的體制障礙。加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動土地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，完善土地征用“區(qū)片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭。

實施農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強涉農(nóng)收費項目監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。推進縣鄉(xiāng)公共財政管理體制改革，采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。加快公共財政向農(nóng)村覆蓋，保障農(nóng)村公共支出。科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。進一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”，創(chuàng)新民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，壯大村級集體經(jīng)濟。

改善進城務(wù)工人員的就業(yè)生活環(huán)境。進一步提高進城務(wù)工人員待遇，切實解決涉及收費、薪酬1、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。研究制定政策，為進城務(wù)工人員提供同等的職業(yè)培訓、子女就學、計劃生育、公共衛(wèi)生服務(wù)。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強進城務(wù)工人員的民主法制、生態(tài)環(huán)保和城市公共生活意識。

三、著力自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

順應(yīng)集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，走出一條互動互補、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，成為我國走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。

(一)著力整合提升，建設(shè)先進制造業(yè)基地

推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。全面實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。推動國家級、省級開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升擴容，增強研發(fā)、信息、培訓、營銷等服務(wù)功能，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施中小企業(yè)成長計劃，提高企業(yè)的管理水平和國際化經(jīng)營能力，促進區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟向國際性產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產(chǎn)業(yè)集群，以及20個左右國內(nèi)重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大企業(yè)大集團，培育1萬家專業(yè)特色強的成長型中小企業(yè)。

推進關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破。優(yōu)先發(fā)展具有重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實施重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和醫(yī)療器械，積極開發(fā)新材料、新能源和先進環(huán)保技術(shù)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％以上。加快改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工等行業(yè)在全國的優(yōu)勢地位。積極發(fā)展臨港重化工業(yè)，建設(shè)大乙烯、對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材類優(yōu)質(zhì)鋼冶煉和深加工項目，積極發(fā)展大型船舶和特色船舶修造產(chǎn)業(yè)。整合提升裝備制造業(yè)，依托汽車零部件生產(chǎn)的優(yōu)勢，加大國際合資合作力度，提升豪華大客車、經(jīng)濟型轎車、皮卡車等整車制造水平；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力提升研發(fā)和工藝水平，在電子通信設(shè)備、輸變電設(shè)備、環(huán)保專用設(shè)備等領(lǐng)域有新突破。

增強建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。強化建筑工程的質(zhì)量和安全管理，健全建筑業(yè)環(huán)境保護和資源利用的標準體系。加快培養(yǎng)建筑業(yè)管理人才和高技能緊缺人才，培育能參與國際競爭、承攬大型工程的建筑企業(yè)集團。大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵和支持新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。進一步增強浙江建筑業(yè)的品牌優(yōu)勢和競爭能力，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。

(二)提升戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和全社會就業(yè)的貢獻率。著力推進服務(wù)業(yè)市場化，健全社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，提升商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

深化服務(wù)業(yè)體制改革。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，打破行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務(wù)等行業(yè)的市場化改革進程，進一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位改革。對公共服務(wù)與非公共服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)實行分類管理和差別化政策，轉(zhuǎn)換運營機制，提高公共服務(wù)業(yè)的效率和水平。

著力建設(shè)服務(wù)業(yè)高地。鼓勵有條件的區(qū)域中心城市確立服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現(xiàn)代物流和國際航運樞紐；通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，培育國家電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)基地；通過義烏國際商貿(mào)城等大型專業(yè)市場的整合、轉(zhuǎn)型和提升，積極融入國際采購和分銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑具有國際競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心；通過優(yōu)化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿(mào)、生態(tài)、海洋、紅色旅游六大品牌，建設(shè)杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)，成為國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

專欄6：服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

壯大提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

推進金融創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設(shè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)

打造文化、生態(tài)、海洋、商貿(mào)、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業(yè)

培育一批特色文化及高技術(shù)文化企業(yè)和基地，積極扶持文化服務(wù)業(yè)

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)傳輸與增值并重、軟件與系統(tǒng)集成并舉，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

健全區(qū)域創(chuàng)新體系和現(xiàn)代教育體系，扶持發(fā)展科教服務(wù)業(yè)

推進市場化改革和規(guī)范化管理，培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)

圍繞便民利民創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大高地

杭州、寧波、溫州等11市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

寧波一舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現(xiàn)代物流和國際航運樞紐 “數(shù)字浙江”及杭州國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地

義烏國際商貿(mào)城等現(xiàn)代商貿(mào)流通中心

杭州國際休閑旅游等十大旅游區(qū)

(三)加強自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力

實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重點突破。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。重點建設(shè)國家和省級軟件、信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，努力在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握一批核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)創(chuàng)新成果，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)由初級簡單加工和貼牌生產(chǎn)為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育100個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌大省。

完善自主創(chuàng)新的政策導向。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善對自主創(chuàng)新的激勵機制。實施技術(shù)改造的“雙千計劃”。健全技術(shù)創(chuàng)新機制，引導省級高新技術(shù)企業(yè)、大中型企業(yè)增加研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，培育壯大一批科技型中小企業(yè)。實施重要技術(shù)標準，加快淘汰落后工藝技術(shù)和裝備。

充分發(fā)揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業(yè)化，加快運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，加快機械、紡織、輕工、電子、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的信息化改造，推進貿(mào)易、旅游、文化、教育等領(lǐng)域的電子化進程。依托專業(yè)網(wǎng)站，積極發(fā)展電子商務(wù)，引導專業(yè)市場融入國際采購分銷網(wǎng)絡(luò)。提高信息資源開發(fā)利用水平，加強市場信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、知名品牌快速成長。

四、優(yōu)化開發(fā)格局。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作力度。明確主體功能區(qū)劃，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，使山區(qū)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。

(一)明確主體功能區(qū)劃，完善區(qū)域空間布局

優(yōu)化空間發(fā)展框架。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經(jīng)濟融合。根據(jù)區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，建設(shè)分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。重視保護和合理開發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)與浙東沿海近海海域，形成以主要森林資源和重要江河源頭保護區(qū)為重點的“綠色屏障”，以海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)為重點的“藍色屏障”。

明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)高速公路沿線城鎮(zhèn)密集區(qū)，以及金衢麗地區(qū)開發(fā)強度較高的城區(qū)。主要任務(wù)是優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間布局，提高整體開發(fā)效益。提升中心城市服務(wù)和創(chuàng)新功能，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴格限制低水平盲目開發(fā)和空間擴張；加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)培育，吸納中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的合理轉(zhuǎn)移；構(gòu)建城市(鎮(zhèn))間生態(tài)廊道和綠色開敞空間，形成布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美的城市群。

重點開發(fā)區(qū)域主要包括國家級和省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、城市新興工業(yè)功能區(qū)塊，環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)港口物流和臨港工業(yè)發(fā)展區(qū)，金衢麗地區(qū)具有開發(fā)前景的低丘緩坡和河谷盆地。主要任務(wù)是實現(xiàn)高起點的規(guī)劃與建設(shè)，推進工業(yè)化和城市化，承接國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，加快人口的有效集聚，力爭形成若干新的產(chǎn)業(yè)高地和城市新區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)域主要包括森林覆蓋地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、重要濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)。主要任務(wù)是強化生態(tài)環(huán)境保護與整治，著力引導人口和產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，精心選擇少數(shù)條件較好的陸域和海島進行點狀式集約開發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

禁止開發(fā)區(qū)域主要是指依法設(shè)立的自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)實行強制性保護，嚴禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。

建立和完善主體功能區(qū)劃的管理機制。編制全省主體功能區(qū)劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，提高空間資源配置的總體效率。逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的統(tǒng)籌配置機制，完善相應(yīng)的生態(tài)補償機制。

(二)推進山海協(xié)作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。以縮小與發(fā)達地區(qū)居民公共服務(wù)差距為目標，加大公共財政對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜力度。強化對農(nóng)村困難家庭子女的教育扶持和對農(nóng)村勞動力的技能培訓，支持欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)和引進人才。加強對欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的扶持，提高社會保障和救助水平。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠海島和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度，做好結(jié)對幫扶工作。繼續(xù)推進百億幫扶致富工程和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，健全社會力量對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶機制。

形成山海協(xié)作新格局。完善政府推動、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的機制，深入實施“山海協(xié)作工程”，逐步形成欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展來料加工，建立出口貨源基地；進一步拓寬山海協(xié)作領(lǐng)域，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、勞務(wù)合作和人才開發(fā)。在欠發(fā)達地區(qū)培育一批龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會發(fā)展項目。

探索欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展新途徑。因地制宜、特色開發(fā)，力爭使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全省平均水平。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快欠發(fā)達地區(qū)交通、電力、水利等設(shè)施建設(shè)，實施一批教育、衛(wèi)生、文化和環(huán)保項目。堅持教育培訓先行，高標準普及欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育，加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能培圳。堅持“內(nèi)聚外遷”先行，推動區(qū)內(nèi)人口向縣城、中心鎮(zhèn)和部分河谷盆地集聚，實施“下山避險”工程，支持有條件的縣市走“小縣大城”發(fā)展之路，加快欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)有序遷移。堅持生態(tài)經(jīng)濟先行，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

(三)推進陸海聯(lián)動，加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè)

加快港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)三大基地建設(shè)。加強沿海港口資源整合和合理開發(fā)，發(fā)揮集裝箱、油品、煤炭、礦石等專用深水泊位優(yōu)勢，加快建設(shè)分工合理、江海相連、通達國際的現(xiàn)代港口物流基地。實施岙山原油戰(zhàn)略儲備庫、舟山煤炭配送中心、進口液化天然氣(LNG)接收中轉(zhuǎn)站等項目，加快建設(shè)保障長三角、輻射全國的戰(zhàn)略物資儲運基地。引進大公司和大項目，加快建設(shè)石化、能源、船舶、鋼鐵等規(guī)模化、高科技臨港重化工業(yè)基地。

依靠科技發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。進一步增強海洋國土意識，深入實施“科技興海”，整合海洋科技資源，創(chuàng)辦一批國家和省重點沙海研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)設(shè)施。加強海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、海水淡化及綜合利用等新興領(lǐng)域的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批具有高成長性的海洋產(chǎn)業(yè)。搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓，大力推動傳統(tǒng)漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)型、高效益的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能完善的中心漁港和漁港經(jīng)濟特色區(qū)塊。

專欄8：海洋經(jīng)濟強省建設(shè)目標和重點

經(jīng)濟總量

調(diào)整海洋捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臨港工業(yè)，積極拓展海洋服務(wù)業(yè)

海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到6000億元

發(fā)展水平

深入實施“科技興海”，重要海洋產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標居全國領(lǐng)先水平

重大建設(shè)工程

建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”

建設(shè)港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)三大基地

海洋生態(tài)環(huán)境

健全海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋災(zāi)害預警預報和防御體系

實施“310海洋環(huán)境工程”，近岸海域水質(zhì)達標率達到31％

主要河口、重點港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高

改善海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的總體要求，繼續(xù)完善接陸連海、貫通海岸、延伸內(nèi)陸的大交通網(wǎng)架，不斷提升重要海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快海島水源和海水淡化工程建設(shè)。嚴格海洋功能區(qū)劃和海域使用管理制度，綜合整治河口海灣，保護并合理開發(fā)灘涂、岸線資源和無居民海島。健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系、海洋災(zāi)害預警預報和防御體系，提高海洋污染重大事故應(yīng)急處理能力。加強生態(tài)修復，恢復海洋生物多樣性。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟合作

積極參與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。主動接軌上海，借助上海“四個中心”建設(shè)和科教人才高地的輻射帶動效應(yīng)，提升對外開放水平和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。進一步推動滬蘇浙三省市的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、要素共享、環(huán)境共保，逐步實現(xiàn)人才、信息、資金等要素的自由流動。以上海世博會為契機，以杭州、寧波為戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揮嘉興、湖州近滬經(jīng)濟走廊、紹興吳越文化、舟山深水港資源、臺州營經(jīng)濟等比較優(yōu)勢，加快杭湖寧發(fā)展帶的形成，進一步融入以上海為龍頭的長三角世界級城市群。

積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起。加強與中西部及東北地區(qū)資源富集省份的戰(zhàn)略合作，建立重要資源和原材料基地，參與當?shù)貒蟾母镏亟M，利用邊境口岸開拓東盟、南亞和東北亞邊貿(mào)市場。發(fā)揮衢州作為浙閩贛皖四省邊際中心城市和麗水作為浙西南山區(qū)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，拓展內(nèi)陸經(jīng)濟腹地。鼓勵企業(yè)在省外投資創(chuàng)業(yè)，積極支持浙商回歸發(fā)展。加強引進內(nèi)資工作，改善對在外浙商及商會的指導和服務(wù)。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，幫助受援地區(qū)增強自身積累和自我發(fā)展能力。

不斷擴大與港澳臺的經(jīng)濟合作和交流。進一步落實內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)，推進與港澳在金融、物流、貿(mào)易、旅游、咨詢、教育、科技等服務(wù)領(lǐng)域的深入合作，拓展新的合作領(lǐng)域。繼續(xù)推進“東引臺資”，加強與臺灣的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施。增強資源要素保障能力

著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證，防止重復建設(shè)和資源浪費。推進基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和管理改革，加強需求側(cè)管理，全面提高建設(shè)運營水平。

(一)優(yōu)化配置、綜合利用，強化水資源保障

加強水環(huán)境整治和保護。全面規(guī)劃和建設(shè)安全飲水、治污凈水、節(jié)約用水、科學調(diào)水等“四水工程”。進一步加強八大水系流域和小流域綜合治理。加快城鎮(zhèn)截污治污工程、城市水環(huán)境整治工程、“萬里清水河道工程”建設(shè)。全省地表水省控斷面水質(zhì)三類標準以上比例超過60％，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標率達到85％以上。新增治理水土流失面積4000平方公里，承壓地下水超采區(qū)實行全面禁采。

優(yōu)化水資源配置。加強跨區(qū)域引供水的綜合協(xié)調(diào)，建立水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套、城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，新增年供水能力30億立方米。繼續(xù)實施浙東引水等工程，深化浙北引水前期工作，加快推進金華九峰、龍游沐塵、寧波周公宅、湖州老虎潭、長興合溪、新昌欽寸等水源工程建設(shè)。積極推進海水淡化工程建設(shè)，海水淡化日處理規(guī)模爭取超過20萬噸。

進一步完善江堤、海塘加固和排澇工程。實施八大水系江堤和重要海塘的加固工程，完善太湖流域治理、溫州西向排洪等易澇常災(zāi)地區(qū)的排澇工程，繼續(xù)抓好全省城市防洪工程，建成金華市城市防洪工程等項目，推進“千庫保安”工程和300座標準水庫建設(shè)，加強小流域綜合治理，提高沿海防臺御潮和城鄉(xiāng)防洪抗災(zāi)能力。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、積極平衡，強化電力能源保障

加強電源建設(shè)。按照“十一五”期末全省人均電力裝機1千瓦的目標，加快電力項目的建設(shè)進度。堅持水火核氣并舉，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，建成灘坑水電站，有重點地新建若干抽水蓄能電站；以增加大型高效機組為重點優(yōu)化燃煤火電結(jié)構(gòu)，建成國華寧海電廠、華能玉環(huán)電廠、浙能蘭溪電廠、大唐烏沙山電廠、浙能樂清電廠、臺州電廠五期等，爭取新建若干燃煤電廠；加快建設(shè)三門核電和秦山二期擴建工程，形成南北兩大核電基地；積極推進天然氣發(fā)電，建成鎮(zhèn)海、蕭山燃氣電廠和寧波液化天然氣(LNG)電廠；加快推進開發(fā)利用太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源項目。加快建設(shè)寧波舟山港域的原油和煤炭儲運基地，提高戰(zhàn)略儲備能力，擴大國外能源利用，保障一次能源供應(yīng)。

完善電網(wǎng)布局。推進“西電東送”、“皖電東送”工程，增強浙江電網(wǎng)的受電能力。完善500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)臨海一義烏雙回500千伏線路，建設(shè)雙龍一麗水一甌海Ⅱ回線、玉環(huán)電廠和樂清電廠送出等一批輸電線路，新建嘉善、溫東、甬東、麗水等14座500千伏變電所。建成安徽一浙江雙回路通道等項目，形成浙東浙西雙通道、錢塘江南雙環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架格局。建成以大型電廠為支撐點，以500千伏環(huán)網(wǎng)為主網(wǎng)架，布配合理、安全可靠的電網(wǎng)運行體系。

(三)優(yōu)化布局、銜接配套，提高綜合運輸效能

構(gòu)建綜合運輸體系。加強運輸通道和樞紐建設(shè)，加快形成“兩縱”(沿海和滬浙贛通道)“三橫”(浙北、杭甬舟和浙南通道)、“雙樞紐”(杭州以客為主、寧波以貨為主)、多節(jié)點的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，提高綜合運輸系統(tǒng)的整體效能和普遍服務(wù)水平。

加快發(fā)展軌道交通。優(yōu)先發(fā)展快速、安全、集約的軌道交通，新建杭州地鐵和滬杭、杭寧城際快速軌道交通工程。積極推進金溫鐵路提速擴能改造、湖嘉乍鐵路建設(shè)和金臺鐵路前期工作。加快貫通沿海鐵路大通道，建成溫福浙江段、甬臺溫及衢常鐵路，完成浙贛、滬杭和蕭甬鐵路電氣化改造。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整和城市發(fā)展，優(yōu)化鐵路場站和線路布局，完善杭州、寧波、溫州、金華等鐵路樞紐。

完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化路網(wǎng)布局，拓展省際通道，建成杭州灣跨海大橋及南北接線、臺縉、杭浦、杭徽、申嘉湖(杭)、申蘇浙皖等高速公路，推進紹嘉、甬臺溫復線等高速公路建設(shè)；加快欠發(fā)達地區(qū)高速公路建設(shè)，建成諸永、龍(游)麗(水)、麗(水)龍(泉)、黃衢南高速公路和舟山大陸連島工程。

提升港航發(fā)展水平。科學保護和合理開發(fā)深水岸線資源，推進寧波、舟山港口一體化，加快建設(shè)舟山金塘集裝箱專用泊位等工程，打造世界一流大港，形成以寧波一舟山港為中心，以溫、臺港口和浙北港口為兩翼的海港布局體系。加快推進高等級航道改造工程，重點抓好骨千航道和內(nèi)河港口建設(shè)，逐步構(gòu)建水系溝通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的航運網(wǎng)絡(luò)。

擴大航空運輸能力。推進浙港合作，加快杭州蕭山機場擴建；改擴建寧波櫟社、溫州永強機場，做好遷建機場的前期工作，形成以杭州蕭山機場為重點，寧波、溫州機場為骨干，其他機場為補充的空港布局。鞏固已有航線，拓展新航線，形成國內(nèi)外、客貨運、干支線、空中與地面有機銜接的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

(四)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)建共享，提高信息應(yīng)用效能

繼續(xù)完善計算機互聯(lián)網(wǎng)。推進光纜傳輸，發(fā)展無線傳輸，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾骨干傳輸網(wǎng)。加快實施寬帶網(wǎng)接入和擴容工程，重點建設(shè)寬帶互聯(lián)網(wǎng)以及兼容綜合業(yè)務(wù)的接入網(wǎng)，全省互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到15％以上。

擴容提升通信網(wǎng)。繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字移動通信系統(tǒng)，開展多元化業(yè)務(wù)，適時向第三代移動通信系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。按照“大容量、少局所、多模塊、廣覆蓋”的原則，優(yōu)化升級固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步將業(yè)務(wù)匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)數(shù)字廣電網(wǎng)。全面推進廣播電視從模擬向數(shù)字化過渡，進一步完善以有線電視管網(wǎng)為重點的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立包括節(jié)目、傳輸、服務(wù)、監(jiān)管功能在內(nèi)的統(tǒng)一平臺。強化數(shù)字化廣播電視技術(shù)的集成和應(yīng)用，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造和有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

積極促進計算機、通信、廣播電視三網(wǎng)融合。深化信息管理體制改革，加強信息技術(shù)標準的銜接和統(tǒng)一，健全信息安全保障，促進大型數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺的聯(lián)建共享。繼續(xù)建設(shè)“數(shù)字浙江”，構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。

專欄9：重大基礎(chǔ)設(shè)施工程及目標

水資源

“四水工程”建設(shè)，八大水系及小流域綜合治理、防災(zāi)和水資源配置工程海水淡化日處理規(guī)模超過20萬噸

能源

水火核氣并舉，全省人均電力裝機達到l千瓦

加快推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用項目

綜合交通

杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道，鐵路建設(shè)和改造1500公里，電氣

化率達到75％，新增營運里程500公里以上

公路總里程達到10萬公里、高速公路總里程3500公里、準四級以上標準化公路通行政村率達到98％

沿海港口吞吐能力達到62億噸、集裝箱吞吐能力達到1000萬標箱，四級以上航道達到10130公里

全省機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達到40萬噸

信息化

建設(shè)“數(shù)字浙江”，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到15％以上

全省城區(qū)基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換

大力推進電子政務(wù)和電子商務(wù)，促進計算機、通信、廣播電視三網(wǎng)融合

防災(zāi)減災(zāi)

提高臺風、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害和地震的防災(zāi)減災(zāi)能力

提高火災(zāi)、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件應(yīng)急避險能力

(五)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險，強化公共安全保障

加強防減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、施工和管理，強化沿海防臺御潮、高標準城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質(zhì)災(zāi)害避險等重要工程建設(shè)。合理開發(fā)氣象資源，提高氣象預報的準確率和時效性。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，以供水、供電、供氣保障和學校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

加快應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。整合應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建立應(yīng)急指揮平臺。加強氣象、海洋、水文、地質(zhì)等多部門和多學科的協(xié)作，建立健全覆蓋陸域和海洋的地理信息系統(tǒng)，提高對臺風、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監(jiān)測、預測和預警能力。

六、全面推進生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和資源綜合利用，加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)加強資源綜合利用，形成節(jié)約型增長方式

大力推進能源節(jié)約。實施“十大重點節(jié)能工程”，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品和節(jié)能照明產(chǎn)品。到2010年，能源綜合利用效率達到40％。

深入開展節(jié)約用水。建立合理的水資源管理體制和節(jié)約用水機制。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快城市供水管網(wǎng)改造，推進污水處理及再生利用。實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

積極推進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準。使用再生材料，推廣替代材料，應(yīng)用新型材料，提高原材料利用率。延長材料使用壽命，加強木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，做好玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收工作，全省水泥散裝率達到70％以上。

提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅持十分珍惜和合理利用上地的基本國策。合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡，開展土地整理和復墾，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障土地供給。優(yōu)化土地資源配置，強化新增用地的前置控制和事后監(jiān)督，盤活各類閑置土地。進—步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點，提高建設(shè)用地效率。嚴格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料，推進標準廠房建設(shè)。

加強資源綜合利用。建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任制度，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，提高加工利用再資源化水平。推廣城市垃圾分類收集管理制度，推進農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資源化利用。

(二)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費模式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業(yè)為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次循環(huán)經(jīng)濟的互動發(fā)展。以“低消耗、低排放、高效率”為導向，通過企業(yè)生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以園區(qū)生態(tài)化改造為主要抓手，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。以生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，推行綠色消費和社會化廢舊物資回收，推進社會大循環(huán)。

專欄10：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程

風力發(fā)電等可再生能源及高效節(jié)能技術(shù)示范工程

垃圾焚燒發(fā)電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程

機器設(shè)備翻新等再制造技術(shù)示范工程

海水淡化、中水回用等節(jié)水示范工程

廢棄礦山修復治理等節(jié)地示范工程

綠色建筑示范工程

生態(tài)濕地和海洋生態(tài)保護示范工程

推動循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，突出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠色消費、政策法規(guī)建設(shè)等九大領(lǐng)域，建設(shè)“九個一批”示范工程，組織實施百個重大項目。推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程建設(shè)，確定4個市、10個縣(市、區(qū))、20余個工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)和100余家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟首批試點。

(三)強化污染防治和生態(tài)建設(shè)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量

加大生態(tài)建設(shè)力度。進一步完善生態(tài)補償機制，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)。加強陸域和海洋的自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強森林資源保護和生態(tài)公益林建設(shè)，實施沿海防護林、萬里生物防火林帶工程，森林覆蓋率穩(wěn)定在60％以上，力爭闊葉林與針闊混交林比例達到45％以上。進一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護，強化對臨安天目山等生物多樣性自然保護區(qū)的保護，合理增建森林生態(tài)、野生動植物、濕地和海洋等自然保護區(qū)，促進自然生態(tài)恢復。

專欄11：環(huán)境保護和治理主要目標

地表水省控斷面水質(zhì)達到三類標準以上比例 60％

城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標率85％

設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天／年的比例80％

城市生活垃圾無害化處理率90％

農(nóng)村生活垃圾收集率72％

城市污水處理率75％

廢放射源收貯率100％

嚴格控制和整治環(huán)境污染。進一步強化環(huán)境準入、“三同時”和排污許可等環(huán)境管理，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，逐步實現(xiàn)污染防治由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進“811”環(huán)境污染整治行動，抓好錢塘江等八大水系、京杭運河、平原河網(wǎng)、海灣河口等重點流域污染治理，完成溫瑞塘河、曹娥江流域綜合治理等一批重點工程。加強重點行業(yè)的污染防治，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，堅決依法關(guān)閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治和管理力度，提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率，建成紹興污水處理廠三期擴建、金華市金東區(qū)污水處理廠等一批工程，實現(xiàn)全省縣縣建有污水處理廠。綜合整治城市內(nèi)河河道污染、大氣污染和噪聲污染；防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。執(zhí)行碧海行動計劃，重點實施“310海洋環(huán)境工程”，嚴格控制近海海域污染。建立健全輻射環(huán)境監(jiān)管體系，重點加強核輻射環(huán)境監(jiān)管。

(四)強化引導和約束機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力

建立健全法規(guī)和標準。加快健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的地方性法規(guī)，修訂和制定環(huán)境保護、資源節(jié)約綜合利用、廢舊物資回收利用、建筑節(jié)能等政府規(guī)章，明確政府、企業(yè)和自然人的責任與義務(wù)。加快制定資源節(jié)約的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)標準，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，研究制定循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的標準體系，完善監(jiān)管辦法。

建立導向機制。建立再生資源回收處理收費制度，加快制定鼓勵清潔生產(chǎn)和綠色消費的相關(guān)政策，加大公共財政對環(huán)境保護、資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入力度。研究自然資源和環(huán)境生態(tài)價值評估方法，探索建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和包括資源環(huán)境保護指標在內(nèi)的政績考核制度，完善生態(tài)恢復、破壞修復責任制度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，大力加強國情、省情教育，廣泛組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、政府、企業(yè)、社區(qū)活動。

七、科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省

發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，增強先進文化凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，實施文化建設(shè)“八項工程”，全面建設(shè)科技強省、教育強省、衛(wèi)生強省和體育強省，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強文化建設(shè)，繁榮先進文化

加強思想道德建設(shè)。以先進文化為導向，積極開展愛國主義和形勢政策教育，與時俱進地堅持和發(fā)展浙江精神。深入開展群眾件精神文明創(chuàng)建活動和“雙建設(shè)、雙整治”活動。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，加強文明禮儀教育和法制信用宣傳，全面提升公民思想道德素質(zhì)。大力推動廉政文化“六進工程”，在全社會形成廉潔從政從業(yè)的良好風尚。加強浙江當代發(fā)展問題和歷史文化研究，繁榮哲學社會科學。

積極發(fā)展文化事業(yè)。重點加強欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)等基層文化陣地建設(shè)，進一步提升圖書館、文化館站的服務(wù)水平，優(yōu)化檔案館、博物館建設(shè)布局，建成西湖文化廣場、浙江美術(shù)館等公益性文化設(shè)施。完善有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的政策機制，推出一批文化精品。建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字化在線傳播。加強歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)傳承，妥善保護歷史文化名城、新區(qū)、村鎮(zhèn)、重要歷史建筑和文物。促進文化開放，積極推動優(yōu)秀文化成果的對外交流。

專欄12：文化“八項工程”和“四個一批”建設(shè)

建設(shè)文明素質(zhì)、文化精品、文化研究、文化保護、文化產(chǎn)業(yè)促進、文化陣地、文化傳播、文化人才等八項工程

建設(shè)一批重點文化設(shè)施

省、市兩級標志性文化設(shè)施

縣級、社區(qū)、農(nóng)村三類基層文化設(shè)施

廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發(fā)行五類經(jīng)營性文化設(shè)施

發(fā)展一批重點文化產(chǎn)業(yè)

出版、發(fā)行、印刷、文化旅游、廣播影視、會展、文體用品制造等L類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、動漫、廣業(yè)、體育服務(wù)、文化經(jīng)紀等五類新興文化產(chǎn)業(yè)

文化演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營等三類特色文化產(chǎn)業(yè)

培育一批重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

戲劇、工藝美術(shù)、金石書畫三類傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

現(xiàn)代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業(yè)市場

五類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

壯大一批重點文化企業(yè)

若干大型綜合性文化集團、專業(yè)性文化企業(yè)、骨干民營文化企業(yè)和外向型文化企業(yè)

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，研究制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化市場管理的相關(guān)政策和規(guī)章制度。發(fā)展文化中介組織，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。在新聞出版、廣播影視、文化演藝、信息網(wǎng)絡(luò)、動漫游戲、文化用品制造、藝術(shù)品經(jīng)營等領(lǐng)域，發(fā)展具有浙江特色和高技術(shù)、外向型的文化產(chǎn)業(yè)。培育文化龍頭企業(yè)和文化名牌產(chǎn)品，打造文化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和文化專業(yè)市場。鼓勵非公有資本進入國家政策許可的文化領(lǐng)域，積極扶持民辦文化產(chǎn)業(yè)。

(二)加快科技進步，全面提升科技綜合實力

構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系。貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，發(fā)展創(chuàng)新文化，集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在建立健全科技創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系的同時，進一步完善企業(yè)主體、市場導向、政府推動、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

建設(shè)開放型區(qū)域創(chuàng)新平臺。積極引導扶持有條件的企業(yè)建立高層次研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批國家級和省級科技研發(fā)機構(gòu)，推進創(chuàng)新團隊建設(shè)。鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，激活各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新動力，提升高等院校和科研院所的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力。建設(shè)并開放一批國家和省級重點實驗室、試驗基地，發(fā)展一批區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和科技中介組織，建設(shè)一批高新技術(shù)孵化器，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展民辦和外資科研機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外著名大學、科研機構(gòu)和跨國公司來浙江設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心。采取理事會、股份制、會員制等形式，組建一批公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)和專業(yè)創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展技術(shù)市場，完善中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

組織實施重大科技專項。圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源、海洋開發(fā)、健康與安全、服務(wù)業(yè)信息化等八個重點領(lǐng)域，組織實施30個重大專項，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，加快實現(xiàn)技術(shù)跨越。

專欄13：科技創(chuàng)新30個重大專項

1、重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)

2、重大自然災(zāi)害預警和應(yīng)急處置技術(shù)

3、水污染防治與水資源綜合利用技術(shù)

4、固體廢物綜合處置技術(shù)

5、海水淡化及綜合利用技術(shù)

6、可再生能源利用技術(shù)

7、高效節(jié)能技術(shù)

8、綠色化工技術(shù)

9、新一代移動通信技術(shù)與設(shè)備

10、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備

11、數(shù)字電視技術(shù)與設(shè)備

12、Linux系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用

13、集成電路設(shè)計

14、新型顯示技術(shù)及產(chǎn)品

15、新型電子元器件

16、嵌入式系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用

17、數(shù)字音視頻技術(shù)

18、半導體照明(LED)技術(shù)

19、納米技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用

20、生物制藥技術(shù)

21、現(xiàn)代中醫(yī)藥技術(shù)

22、農(nóng)業(yè)新品種選育及產(chǎn)業(yè)化

23、農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全與標準化生產(chǎn)技術(shù)

24、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化

25、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化

26、農(nóng)產(chǎn)品(食品)加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化

27、現(xiàn)代紡織加工技術(shù)及裝備

28、汽車及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)

29、制造業(yè)信息化

30、服務(wù)業(yè)信息化

(三)突出素質(zhì)教育，推進教育均衡發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高標準、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學前三年教育，加快掃除青壯年文盲。著力提高高等教育質(zhì)量，支持浙江大學和中國美術(shù)學院創(chuàng)建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內(nèi)一流大學行列。辦好高教園區(qū)，促進與省外、國外名校聯(lián)合辦學。堅持以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等和中等職業(yè)教育招生均占高等和高中段教育招生總規(guī)模的50％。加快發(fā)展校外教育，進一步擴大青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育基地的規(guī)模，建設(shè)一批國內(nèi)一流的青少年校外活動場所。積極發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育，形成多層次、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)學習型社會。建設(shè)一批社區(qū)學院和農(nóng)村成人文化學校，城鄉(xiāng)社區(qū)教育普及面分別達到90％和60％以上。加強科普教育，提高社會公眾的科技意識和科學素養(yǎng)。

促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為重中之重，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入。對全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學雜費，省財政對各地免收的學雜費給予一定的轉(zhuǎn)移支付，各地財政要確保教育經(jīng)費足額到位。對家庭經(jīng)濟困難學生免收課本費、作業(yè)本費和補助住宿費，消除學生因貧輟學現(xiàn)象。調(diào)整和優(yōu)化學校布局，安排專項資金用于欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村學校建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育，重視流動人口子女的教育。

(四)實施人才強省戰(zhàn)略，提高人才隊伍整體素質(zhì)

加強人力資源能力建設(shè)。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，以高層次、高技能人才為重點，大力開發(fā)人才資源。圍繞提升執(zhí)政能力，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓干部工作，實施“萬名公務(wù)員公共管理培訓工程”，培養(yǎng)造就一支能夠擔當重任、奮發(fā)有為的領(lǐng)導干部隊伍和廉潔勤政、務(wù)實高效、高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。圍繞提升經(jīng)營管理能力，輪訓全省規(guī)模以上企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)造就一支市場拓展能力和社會責任感強的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。圍繞提升自主創(chuàng)新能力，深入推進“新世紀151人才工程”和“錢江學者計劃”，培養(yǎng)造就一支在全國有影響力、比較優(yōu)勢明顯的學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍。圍繞提升實踐能力，實施高技能人才培訓工程，培養(yǎng)造就一支掌握高超技能和前沿技術(shù)的高技能人才隊伍。圍繞提升致富創(chuàng)業(yè)能力，啟動百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一支技術(shù)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員隊伍。

專欄14：教育發(fā)展重點任務(wù)

基礎(chǔ)教育抓均衡

高標準、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段和學前三年教育實施家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等農(nóng)村中小學“四項工程”

建立素質(zhì)教育導向的招生考試制度和學生評價體系

高等教育抓質(zhì)量

培育20個“重中之重”學科和200個省級重點學科，建設(shè)25個人文社會科學研究基地

支持浙江大學和中國美術(shù)學院創(chuàng)建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內(nèi)一流大學行列

辦好高教園區(qū)，整合高等教育資源

職業(yè)教育抓結(jié)合

建設(shè)80個與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的實訓基地

建設(shè)15所全國和省級示范性高職學校、200所省級重點中職學校

重點扶持欠發(fā)達地區(qū)60所中職學校

終身教育抓體系

建設(shè)一批社區(qū)學院和農(nóng)村成人文化學校

開展學習型社區(qū)、機關(guān)和企業(yè)創(chuàng)建活動

調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)人才培育基地，加快人才集聚。設(shè)立人才開發(fā)專項資金，加大對欠發(fā)達地區(qū)智力支持和人才培訓力度。實施“非公經(jīng)濟組織人才工作推進工程”，強化對民營經(jīng)濟的人才支撐。加快長三角人才開發(fā)一體化進程，全方位推進跨區(qū)域的人才開發(fā)交流與合作。倡導和推行人才柔性流動，繼續(xù)實施“萬名高層次人才引進工程”，積極吸納海內(nèi)外高層次人才和緊缺急需人才。選送一批高層次人才到國外學習培訓，開展科技合作與學術(shù)交流。依托留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研流動站和工作站等高層次人才載體，凝聚和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

創(chuàng)新人才機制。全面貫徹黨管人才原則，繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的選拔任用、評價和激勵機制。建立健全浙江省特級專家、突出貢獻中青年專家、突出貢獻人才獎勵、錢江技能大獎等制度。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系，加強人才公共服務(wù)，促進人才合理流動。進一步完善人才開發(fā)的投入機制，切實發(fā)揮人才投入效益。

專欄15：人才培育和開發(fā)的10個載體

1、萬名公務(wù)員公共管理培訓工程

2、新世紀151人才工程

3、“錢江學者”計劃

4、高技能人才培訓工程

5、百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃

6、欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)專項資金

7、非公經(jīng)濟組織人才工作準進工程

8、萬名高層次人才引進工程

9、特色產(chǎn)業(yè)人才培育基地

10、留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研流動站等

(五)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)，增進全民健康

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全集預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預警監(jiān)測報告體系，加強艾滋病、結(jié)核病、肝炎、人禽流感、血吸蟲病等重大傳染病和地方病的防控工作。強化醫(yī)學科技，建設(shè)一批現(xiàn)代化醫(yī)院。發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。繼續(xù)大力開展愛國衛(wèi)生運動，提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大公共衛(wèi)生投入，合理配置資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性、公平性。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭參保率達到90％以上。建立健全藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，健全藥品網(wǎng)上集中采購制度，進一步調(diào)整和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，切實解決看病難、看病貴問題。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。完善全民健康教育與健康促進工作機制。

專欄16：衛(wèi)生強省建設(shè)“六大工程”

1、農(nóng)民健康工程。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民健康體檢制度和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理制度

2、公共衛(wèi)生建設(shè)工程。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治以及公共衛(wèi)生信息預警、監(jiān)測和報告五大體系

3、城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有浙江特色的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

4、科教興衛(wèi)工程。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系

5、“強院”工程。形成以三級特等、三級甲等醫(yī)院為龍頭，三級乙等、二級甲等醫(yī)院為骨干，專科醫(yī)院門類齊全的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系

6、中醫(yī)藥攀登工程。加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥的現(xiàn)代化和國際化

推進全民健身。加快推進小康健身工程、奧運爭光工程和體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，興建一批國家和省級健身中心、青少年戶外活動營地、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身場所，進一步開放體育場館和學校體育場地。按照布局合理、資源共享的原則，建設(shè)一批符合國內(nèi)外大型賽事標準的體育場館。重點發(fā)展競技體育的優(yōu)勢項目，培育一批國家和省級高水平體育后備人才。改善訓練條件，建成省體育運動訓練基地，健全集訓練、教育和科研為一體的集約化訓練體系。發(fā)展體育競技表演、體育技術(shù)培訓、休閑健身、體育用品制造等體育產(chǎn)業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)集團、職業(yè)體育俱樂部和體育中介，大力引進高水準的國際賽事。

八、建設(shè)“平安浙江”，促進社會和諧

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住發(fā)展民主政治、實現(xiàn)公平正義、維護社會安定、加強社會管理四個著力點，建設(shè)“平安浙江”。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建設(shè)“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完備、公共權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)利切實保障的法治社會。

(一)建設(shè)社會保障體系，不斷提高人民生活水平

健全就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。把職業(yè)培訓和促進就業(yè)結(jié)合起來，提高勞動者的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。完善困難群體就業(yè)援助長效機制，健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步形成連通城鄉(xiāng)、覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保險體系。加大公共財政對社會保障的資金支持力度，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險覆蓋面。建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，全面推進城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步改革事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1000萬人。加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的全民健康保障體系，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過900萬人。規(guī)范失業(yè)保險制度，促進失業(yè)人員再就業(yè)，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達到770萬人以上。建立健全工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結(jié)合的制度，被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障范圍。

健全新型社會救助體系。更加關(guān)注社會弱勢群體，進一步規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等救助制度，健全農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。保護殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人保障機制。加大廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，擴大住房公積金制度覆蓋面，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭、外來務(wù)工人員住房困難，逐步建立農(nóng)村特困家庭的住房救助制度。

探索構(gòu)建新型社會福利體系。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，科學規(guī)劃、合理布局福利設(shè)施，全省綜合社會福利床位數(shù)年均遞增10％，有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務(wù)要求。大力推進福利事業(yè)社會化，鼓勵社會募捐，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立社會工作者職業(yè)資格認證制度，大力倡導義工、志愿者服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高福利服務(wù)整體水平。

進一步優(yōu)化收入分配。規(guī)范個人收入分配秩序，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。注重就業(yè)機會和分配過程的公平，有效調(diào)節(jié)過高收入，不斷提高中等收入者比重。著力提高低收入者收入水平，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題。培育消費熱點，引導消費預期，完善消費政策，擴大居民消費。切實改善購物、娛樂、餐飲等消費環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

(二)加強社會建設(shè)，不斷提高社會管理水平

加強人口和計劃生育工作。重視人口戰(zhàn)略性問題研究，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。保持現(xiàn)有生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定人口低生育水平，全省總和生育率控制在1．5以內(nèi)。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，關(guān)注性別平等，綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，大力推進“計劃生育、生殖健康促進工程”。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強對流動人口的服務(wù)和管理，促進人口有序流動和合理分布。

加強民主政治建設(shè)。推進基層民主自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，保障城市社區(qū)居委會和村民委員會依法行使自治權(quán)利。大力培育公眾的參與意識，規(guī)范參與行為，完善城鄉(xiāng)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能。規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)，理順政府部門和社區(qū)的關(guān)系。加大對少數(shù)民族和景寧畬族自治縣等民族地區(qū)的扶持力度，做好城市民族工作，增進民族團結(jié)。落實宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。貫徹僑務(wù)方針，進一步做好僑務(wù)工作。

規(guī)范發(fā)展社會組織。培育各類社會組織，發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會、非營利性基金會和公益性社團。加強政府與社會組織間的合理分工，使各類社會組織成為政府與公眾之間的重要橋梁和紐帶。推進各類中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，加快承接政府改革中轉(zhuǎn)移出來的職能。完善社會組織管理的法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、自律管理等職能。

有效保障社會公共安全。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強突發(fā)公共危機預警體系建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一指揮、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的危機應(yīng)對管理機制，提高處置突發(fā)事件的能力。推進科技強警，建設(shè)“金盾工程”。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。切實加強禁毒工作和互聯(lián)網(wǎng)安全管理，防范和打擊非法宗教活動和各類恐怖活動。落實安全生產(chǎn)責任制，強化對建筑、礦山、危險化學品、核設(shè)施和飲用水、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的監(jiān)督管理；加強動植物檢驗撿疫，建立食品安全監(jiān)管長效機制；提高交通安全監(jiān)管水平，防止重大事故發(fā)生。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透和破壞活動。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，完善領(lǐng)導下訪、約訪制度，正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類群體性事件。積極支持國防和軍隊建設(shè)，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。

(三)建設(shè)“法治浙江”，不斷提高依法治省水平

加快法制化建設(shè)進程。以適應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化進程和維護人民群眾切身利益為重點，健全政府立法程序和工作機制。加強和改善行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極探索相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點解決執(zhí)法不嚴和多頭執(zhí)法等問題。完善行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。

切實維護司法公正。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、配合密切、相互制約、高效運行的司法體制。完善司法工作機制，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。加強司法隊伍建設(shè)，防止和懲戒司法工作中的違法違紀行為。

加強普法宣傳和法律服務(wù)。實施“五五普法”規(guī)劃，不斷提高全民法律素質(zhì)。努力創(chuàng)新手段、拓寬渠道，以領(lǐng)導干部、公職人員和青少年為重點，深化形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。完善包括律師、公證、司法鑒定等在內(nèi)的法律服務(wù)體系，擴大法律服務(wù)領(lǐng)域，加強對弱勢群體的法律援助工作，積極參與疏導和化解各類社會矛盾。加強法律服務(wù)從業(yè)人員、法律援助工作人員和基層司法行政隊伍建設(shè)，到2010年每萬人擁有律師數(shù)達到2人左右。

專欄17：完善社會和諧促進機制

就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)機制

社會保障和社會救助機制

社會利益協(xié)調(diào)機制

流動人口服務(wù)和管理機制

基層民主自治機制

社會組織表達訴求與自律管理機制

公共安全監(jiān)管與社會危機應(yīng)急處置機制

社會輿情匯集相分析機制

公正執(zhí)法監(jiān)督機制

法律服務(wù)和援助機制

九、堅持互利共贏。提升經(jīng)濟國際化水平

順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快推進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場的國際化，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，努力實現(xiàn)對外開放的新突破。

(一)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易效益

增強出口綜合競爭能力。深入實施外貿(mào)“四個多元化”，積極培育大型外貿(mào)企業(yè)、科工貿(mào)一體化企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司等優(yōu)勢出口主體，鼓勵企業(yè)進入大型跨國公司的全球供應(yīng)和采購體系，支持企業(yè)加快建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。推行生產(chǎn)、銷售、環(huán)境和社會責任的國際標準認證。著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強紡織、服裝、輕工、機電等優(yōu)勢行業(yè)的持續(xù)出口能力。培育若干全國重要的汽車及零部件、醫(yī)藥和軟件出口基地，扶持電子信息、新材料等高技術(shù)產(chǎn)品出口。努力破解農(nóng)產(chǎn)品出口的“綠色壁壘”，建設(shè)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)出口基地。

進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮一般貿(mào)易優(yōu)勢的同時，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力增加出口加工區(qū)數(shù)量，完善出口加工區(qū)功能。擴大基礎(chǔ)性自然資源、原材料的進口，鼓勵引進初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，大力引進國外先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加快承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力支持漢語培訓、民族文化、動漫產(chǎn)品、中醫(yī)藥等文化產(chǎn)品擴大出口。

完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。建立健全對外貿(mào)易監(jiān)測預警機制、產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預警機制和反技術(shù)壁壘工作機制，加強對大宗、重點、敏感產(chǎn)品進出口情況監(jiān)控，積極應(yīng)對國外反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施。加強和完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)的分工協(xié)作，提高快速反應(yīng)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，避免惡性競爭。

(二)積極引導外資投向，提高利用外資水平

強化利用外資的產(chǎn)業(yè)導向。實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)。著力引進跨國公司高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的投資項目，引導外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

創(chuàng)新招商引資方式。繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商方式，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展網(wǎng)上招商，繼續(xù)辦好“浙洽會”、“西博會”和“義博會”等重大經(jīng)貿(mào)活動。采取多種形式，赴境外對重大規(guī)劃及重點項目進行全面推介和對口招商。

(三)加快“走出去”步伐，用好國外市場和資源

推動企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營。充分發(fā)揮輕工、紡織、服裝、家電等行業(yè)的競爭優(yōu)勢，大力推動有實力的企業(yè)采取投資辦廠、控股參股等方式到境外投資。支持省內(nèi)大中型專業(yè)市場到境外創(chuàng)辦浙貨展銷中心，積極探索收購兼并、股權(quán)置換、境外上市等對外投融資和跨國經(jīng)營方式。鼓勵企業(yè)在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或參與國外研發(fā)機構(gòu)科研工作，直接獲取市場信息和跟蹤前沿技術(shù)。

加強境外重要資源的合作開發(fā)。以各種經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)和洽談會為基礎(chǔ)，以“友好省州”為載體，以“對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項資金”等為重要支持手段，鼓勵有實力的企業(yè)到俄羅斯等國家和地區(qū)合作開發(fā)能源、森林、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源，拓展海外重要資源開發(fā)和供應(yīng)渠道，提高利用國際資源的能力和水平。

大力發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。完善對外工程承包促進措施，加強與中央直屬企業(yè)、外省市企業(yè)、國外著名承包商的合作，支持企業(yè)以國際流行投資方式參與國際工程招投標、境外工程分包等各項業(yè)務(wù)活動。通過對外工程承包帶動勞務(wù)和設(shè)備出口，積極開展國際勞務(wù)合作。強化外派勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，加強對外派勞務(wù)工作的指導和管理。

(四)完善涉外經(jīng)濟體制，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制機制。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程。擴大口岸開放，加強外貿(mào)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)。選擇若干“區(qū)港聯(lián)動”試點，建設(shè)國際物流園區(qū)，增強對腹地經(jīng)濟的帶動作用。深化境外投資管理體制改革，進一步簡化對民營企業(yè)“走出去”的審核和管理程序。

加強開發(fā)區(qū)建設(shè)。以國家級、省級開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)若干規(guī)模較大、特色明顯、外資密集、國際知名度高的重點開發(fā)區(qū)。加強整合、擴建和提升，鼓勵開發(fā)區(qū)向綜合性多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)高水平、集約化開發(fā)。

完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策。逐步由一般性的直接扶持，向公共服務(wù)、貿(mào)易保障、降低貿(mào)易風險和投資風險轉(zhuǎn)變。鼓勵外貿(mào)企業(yè)由規(guī)模擴張向提升國際競爭力轉(zhuǎn)變。鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，推出相對優(yōu)惠的欠發(fā)達地區(qū)引資政策。制定和完善對外經(jīng)濟合作便利化政策和措施。加強外經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)測和管理，完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)。

專欄18：開放型經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域

培育若干全國重要的汽車及零部件、醫(yī)藥和軟件出口基地，扶持電子信息和新材料等高技術(shù)產(chǎn)品出口

擴大進口急需的能源、礦產(chǎn)等自然資源，引進一批國外先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備

大力支持漢語培訓、民族文化、動漫產(chǎn)品、中醫(yī)藥等文化產(chǎn)品擴大出口

加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導外資投向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加強國家級、省級開發(fā)區(qū)的擴容和水平提升

加快推進能源、森林、礦產(chǎn)等資源的境外合作開發(fā)

促進對外工程承包和勞務(wù)輸出

十、深化體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

把改革放在更加突出的位置，按照“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”要求，以行政管理體制改革為著力點，加快完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，以新一輪的改革促進浙江經(jīng)濟社會新一輪更高水平的發(fā)展。

(一)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推動民營經(jīng)濟新飛躍

進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進民營企業(yè)向高端化、品牌化、國際化發(fā)展。遵循“非禁即入”的原則，進一步拓寬非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立市場準入、稅收管理、規(guī)費標準、金融貸款、部門服務(wù)“五個平等”的新機制，加快實施企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)管理信息化和品牌經(jīng)營三大工程。引導有條件的民營企業(yè)以資本為紐帶，打破封閉式股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理機制。鼓勵和支持民營企業(yè)積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，打響“浙商”品牌。

深化國企國資改革。以省屬國有企業(yè)為重點，推進產(chǎn)權(quán)多元化，全面完成新一輪國有企業(yè)改革。健全國資監(jiān)管體制，改進國資監(jiān)管方式，加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等相關(guān)責任制度，優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快市場化選聘經(jīng)營者步伐，深化企業(yè)經(jīng)營者年薪制、期(股)權(quán)制和要素參與收益分配改革。加快壟斷公用行業(yè)改革，推進基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運營。

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在更大范圍內(nèi)推動國資、民資、外資等各類資本的流動和重組，進一步激活富有生機的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵支持跨地域、跨所有制的相互參股、聯(lián)合重組和嫁接外資，形成多元混合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，增強創(chuàng)業(yè)資本的逐利動力和增值活力。

(二)建立現(xiàn)代市場體系，健全資源市場化配置機制

加快建設(shè)“信用浙江”。切實提高監(jiān)管水平，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護市場公平交易和質(zhì)量安全。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，充分發(fā)揮企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)的作用。加強信用監(jiān)督，健全失信懲戒，加快建設(shè)社會信用體系。建立和完善個人信用征信系統(tǒng)，切實提高社會誠信水平。

加強地方資本市場建設(shè)。擴大直接融資，推進地方金融改革，促進金融與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，建立區(qū)域金融穩(wěn)定和安全長效機制。大力推動企業(yè)多渠道上市融資，打造以民營企業(yè)為主體、特色鮮明的“浙江板塊”。推進地方金融體制創(chuàng)新，鼓勵社會資金投資地方金融機構(gòu)，加快引進境外金融機構(gòu)，做大做強一批地方性金融機構(gòu)。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)推進農(nóng)村信用社管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立小企業(yè)貸款風險補償制度。擴大發(fā)行企業(yè)債券，積極發(fā)展期貨、保險、租賃市場。重點培育省級產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易，形成全省統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

推進資源要素市場化改革。建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，健全能源、礦產(chǎn)、水資源使用差別化價格和階梯式價格調(diào)節(jié)機制。全面推行城市污水和生活垃圾處理收費制度，建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。完善環(huán)境資源的有償使用和補償機制，深化二、三產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索用地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌供應(yīng)方式，試行土地出讓年租金制度，推進森林和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。深化勞動力市場化改革，使勞動力價格真實反映勞動力成本。加快培育人才、技術(shù)等要素市場，強化市場化配置功能。

(三)加快行政管理體制改革，提高行政管理水平

推進規(guī)劃體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性和導向性，切實強化空間規(guī)劃功能，增強區(qū)域規(guī)劃在特定區(qū)域的指導性，進一步做深做實專項規(guī)劃。完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范立項管理，注重銜接協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批發(fā)布，強化組織實施。堅持以規(guī)劃帶項目，進一步發(fā)揮規(guī)劃配置資源的導向作用，有效增強規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)活動的約束性。

深化投資體制改革。按照政府投資管嚴管好、同時盡可能引入市場化運作的要求，全面實施政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、后評價制和責任追究制度，加快推行代建制。按照企業(yè)投資放開放活、同時相應(yīng)加強引導監(jiān)管的要求，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項目核準制、備案制以及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動機制。逐步建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

健全行政許可制度。全面實施行政許可法，嚴格設(shè)定行政許可項目和權(quán)限，規(guī)范行政許可行為。進一步減少行政許可項目，規(guī)范配套制度，提高辦理效率，加強事后監(jiān)管和責任追究。推進網(wǎng)上并聯(lián)審批，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高綜合服務(wù)效能。

完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。合理設(shè)定調(diào)節(jié)目標，主要運用法規(guī)和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和價格政策、公共資源配置等手段管理國民經(jīng)濟活動。建立政府決策的公眾參與和專家論證制度，提高科學決策水平。完善土地、稅收和公共支出政策，促進增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善統(tǒng)計體系，加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測、評估和預警，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。

創(chuàng)新政府管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化政府機構(gòu)改革，合理界定政府部門的責任和職能。積極探索簡化行政層級和管理架構(gòu)的有效形式，建立行政支出的剛性約束機制，控制和降低行政成本。完善公務(wù)員錄用考核制度，實行績效考核、公開選拔和競爭上崗。推行公務(wù)員專業(yè)化改革，探索職務(wù)消費貨幣化。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府信息公開。建立科學有效的政績考核制度，完善政績考核與干部使用掛鉤機制。

(四)建立健全公共財政，強化政府公共服務(wù)職能

推進財政管理體制改革。合理劃分省對市、縣的事權(quán)和財權(quán)，理順財政分配關(guān)系。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，進一步完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行國庫集中收付，推行財政支出績效評價工作。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大社會保障支出，加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)的財收投入，重點保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、關(guān)

創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制。在分類定位的基礎(chǔ)上，加快全省事業(yè)單位改革步伐。加快生產(chǎn)經(jīng)營類、社會中介服務(wù)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制；加大監(jiān)督管理類、社會公益類事業(yè)單位的優(yōu)化重組力度，改革運行方式，提升服務(wù)能力。改革公共服務(wù)供給模式，逐步推進公共服務(wù)市場化運作。鼓勵和支持社會投資進入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營制度。探索采用合同外包、發(fā)放服務(wù)券等方式，推行公共服務(wù)社會化，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，為完成本規(guī)劃確定的奮斗目標和主要任務(wù)，必須建立健全責任分明、推進有效的規(guī)劃實施機制。發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及年度計劃加以細化，分解落實到各地、各部門，并健全規(guī)劃實施目標責任制。按照“先編規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批的轉(zhuǎn)變。進一步加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃的社會監(jiān)督。健全規(guī)劃評估制度，提高規(guī)劃實施的有效性。

讓我們在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，增強歷史責任感和緊迫感，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!