為新農村建設提供不竭財力

貫徹落實中央關于“兩個趨向”的重要論斷和建設社會主義新農村的重大戰略決策，需要強大的公共財政支撐。作為欠發達地區，縣級財政要做強做大，尤其要進一步培植新的財政增長點，為把握“兩個趨向”和建設社會主義新農村奠定厚實的物質基礎，提供強大的財政動力。

一、培植壯大財源。要打造“一個平臺”

做大做強一批優勢產業集群，是縣域經濟發展的有效途徑，也是培植壯大財源的有力舉措。要培植壯大財源，必須立足本地實際，發揮比較優勢，努力打造培植壯大財源的平臺，做大做強一批優勢產業集群。近年來，信豐縣圍繞“打造京九沿線贛州南部工業經濟板塊”目標，在縣城北側規劃建設了萬畝工業園，按照“資金集中投向工業園、項目集中引向工業園、產業集中聚向工業園、服務集中跟向工業園”思路，強力推進工業園區建設，努力打造承接沿海產業轉移和培植壯大財源的平臺。目前已累計投入基礎設施建設資金3億元，完善了園區供電、供水、廣播電視、電信、醫院、學校、行政服務中心、商貿和心等配套服務機構及設施。進一步樹立品牌意識，積極做大做強財源產業，扶持壯大了新型建材、機械電子、食品制藥、輕紡化工、礦產品精深加工五大工業支柱產業。特別是我縣大力實施“品牌戰略”，最近財政安排280萬元，在南昌上贛粵高速、滬瑞高速交匯處10公里范圍內設置了10塊宣傳信豐工業企業和工農業產品的廣告牌，每公里一塊，形成了“轟炸式”的廣告集聚效應，這在全國是首創，引起了強烈反響。目前，我縣已有“國家免檢產品”2個、“江西省名牌產品”4個，園區累計入園企業162家，其中投產企業98家，在2005年上半年的江西省98個市縣兩級工業園綜合評比中(指招商引資實際到位資金、銷售收入、上交稅金、出口創匯、安置就業、工業增加值6項指標)，信豐工業園獲得第5名，在縣級工業園中排第1名。2005年，園區企業實現產品銷售收入15億元，稅金9335萬元，占全縣財政收入的38％。信豐是“中國臍橙之鄉”，是贛南臍橙的發祥地，現有臍橙面積30萬畝，年產量10萬噸。為加快打造世界最優臍橙主產縣，我縣積極響應贛州市委市政府關于把贛南臍橙建成產值超百億元的產業集群號召，堅持把臍橙產業作為財政增長、農民增收的第一產業來抓，縣財政每年安排150萬元用于發展無公害臍橙、精品果園改造和果園水、電路等基礎設施建設，做大做強臍橙產業集群。尤其是2005年11月，我縣以“促臍橙銷售，創贛南品牌”為主題，縣財政投入500多萬元，采取市場化運作方式，成功承辦了中國(贛州)第四屆臍橙節，極大地提高了信豐臍橙的知名度和市場占有豐，提升了信豐的加快發展、對外開放形象，為信豐長遠發展創造了良好條件。

二、培植壯大財源。要創新“兩大機制”

建立培植壯大財源的多元投入和激勵機制，對縣域經濟發展和財政增長具有全局性影響，可以起到“藥引子”的作用。一是創新多元投入機制。信豐縣位于江西南部，毗鄰閩粵，是江西的人口大縣、資源大縣、經濟大縣。為此，我縣大力發揮區位、交通、資源、勞動力等比較優勢，不斷拓寬財源建設投入渠道，努力在招商引資、金融投資、經營資產等方面做文章。在招商引資上，我縣緊緊抓住沿海發達地區產業向內地轉移的歷史機遇，深入實施“對接長珠閩、建設新信豐”發展戰略，加快打造“和諧平安誠信信豐，著力營造良好的發展環境。同時，我縣堅持招工與招商一起抓，按照”政府出錢培訓、農民免費學技、企業按需用工”的思路培訓工業用工3萬多名，達到了以招工促進招商的良好效果。在金融投資上，我縣大力推進金融服務體系建設，構建了金融服務休系社會監督保障平臺、市場競爭平臺、金融風險防范平臺和銀企互信合作平臺，建立了金融、稅務等信用標準，推行了3A制“誠信積分”和“誠信商務”評比機制，在江西省率先成立了民營信用擔保公司和果業司法鑒定所。2005年，全縣金融機構新增貸款3．2億元，為100多家企業、個體工商業主解決了信貸難題。在經營資產上，我縣堅持以改革的手段破難題，高度壟斷土地一級市場，認真做好經營土地文章，較好地化解了投入不足、暗箱操作等難題。目前全縣已收儲土地1000多畝，可換取數千萬元發展資金。倡導30多家外資企業自愿捐助800多萬元用于全縣公益事業建設，有力地推進了全縣教育、衛生、文體等社會事業發展。二是創新激勵機制。建立促進企業技術改造和農業產業發展的激勵機制，縣財政設立了100萬元企業技術改造基金和300萬元農業產業發展基金，積極在政策上支持企業推進技術創新，扶持以臍橙、甜玉米、生豬等十大農業主導產業發展。放寬社會資本準入領域，只要國家沒有明令禁止的，都予以開放。明確建材業、礦產品精深加工業、化工業等十大財源建設目標任務，實行目標管理責任制、考核制。建立引進資金、爭取項目和納稅大戶獎勵制度，對引進資金、爭取項目的功臣和納稅大戶，在政治上授予榮譽、經濟上給予重獎。

三、培植壯大財源。要增強“三種意識”

培植壯大財源，必須體現在財政增收和支出的每一個環節。為此，要增強“三種意識”。一是增強對政促發展前意識。堅持把發展作為第一要務來抓，找準培植壯大財源在經濟社會發展中的定位，以加快發展來帶動財政增長，以財政增長來促進加快發展。在當前社會主義新農村建設的熱潮中，要全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉鳳文明、村容整潔、管理民主”要求，充分發揮財政在新農村建設中的作用，加快新農村建設步伐。近年來，我縣按照“加快三個集中(工業向園區集中，農民向縣城、小城鎮、小康村集中，生產生活設施向城鎮、小康村集中)，實行工業化、農業產業化、城鎮化三化聯動”思路，財政投入600萬元，帶動社會各界投資6390萬元用于農村清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路，按照“到工業園上班、回新農村居住”等模式，促進了農村經濟社會發展。二是增強財政公共服務意識。在構建和諧社會中加快發展是公共財政的第一要務。近年來，我縣不斷調整和優化財政支出結構，科學界定財政支出范圍，突出公共財政的公共性特征。切實把公共財政的支出重點轉移到公益性基礎設施建設、文化教育衛生事業、社會保障、擴大就業、扶貧救災等公共事業發展，確保了在構建和諧社會中加快發展。特別是縣財政出資400萬元妥善處理了鐵石口地質災害事件；出資200多萬元用于抗擊2005年“5·18”百年以上未遇的特大洪澇災害和化解7座山塘水庫險情；出資1000萬元用于農民知識化和公民職業化工程，共培訓工業用工和農村實用技能培訓7萬多人，充分發揮了財政在村建和諧社會中加快發展的積極作用。三是增強防范財政風險意識。作為中西部欠發達地區，由于種種原因，縣鄉財政部存在一定規模的歷史舊欠，存在一定的財政風險。要把消赤減債、防范風險納入重要議事日程，進一步增強防范財政風險意識。近年來，我縣在這方面進行了有益探索。一方面，理性對待歷史欠債，對歷史欠債進行了一次全面梳理，對鄉村欠款和公路、工程建設欠款，積極爭取上級的扶持，作出了還款計劃，特別是對歷年來的15項重點工程，按照客觀公正、實事求是的原則進行了財務審計結算，既理順了關系，又節約財政支出近4000萬元。另一方面，堅持有所為有所不為，按照公共財政原則科學合理安排支出，不斷提高財政管理水平和資金使用效益，做到無論安排年度財政預算還是新上重點工程(項目)，都故到量力而行、量財辦事，把負擔控制在財力可承受范圍之內，沒有出現新的欠款，有效地化解了財政風險，保障了經濟和社會各項事業的發展。