努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須提高農(nóng)民素質(zhì)，而提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)才是決定農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)效措施。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，勞動(dòng)力素質(zhì)越高，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力就越強(qiáng)，農(nóng)民增收就有了不竭的源泉。所以解決“三農(nóng)”問題，必須從提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)人手。

求解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。只有提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，才能促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，加速落后生產(chǎn)方式的消亡，才能減少農(nóng)民。減少農(nóng)民是為了富裕農(nóng)村，為了發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，等等。當(dāng)前我國(guó)沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是，一方面農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)難，另一方面城里的很多崗位找不到適合的人去做。正如一些學(xué)者指出的那樣，與其說是缺少工作崗位，還不如說是缺少能夠適應(yīng)工作需要的較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

其次，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決當(dāng)前一系列制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能得到出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的收入，而農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的高附加值卻被工業(yè)和商業(yè)部門獲得。增加農(nóng)民收入就必然要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，走產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多層次加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，沒有現(xiàn)代農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化，而增強(qiáng)科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的必修課，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求。

第三，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)，小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)也指出，“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康”。改善相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村今后工作的重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的差距主要在農(nóng)村，這不僅是因?yàn)檗r(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。而且實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村文化、科技，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)則是基礎(chǔ)。因此可以說，什么時(shí)候農(nóng)民的素質(zhì)提高了，中國(guó)就能真正強(qiáng)大起來。

第四，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)民爭(zhēng)取自身社會(huì)地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。農(nóng)民的社會(huì)地位決定了他們不斷尋求社會(huì)變革，引導(dǎo)得好這種變革意識(shí)會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量；引導(dǎo)失當(dāng)，則會(huì)變成影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。要解決這些問題首先要提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，幫助農(nóng)民爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)地位，擺脫貧困，贏得政治地位，獲得全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕幸福。

落后的農(nóng)村教育是造成農(nóng)民低素質(zhì)的原因，而低素質(zhì)的農(nóng)民則是農(nóng)民淪為弱勢(shì)群體的重要原因之一。要改變這一現(xiàn)狀，就要高度重視提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的問題，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。改革開放二十多年來，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育雖有較大的發(fā)展，但還很不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其具體表現(xiàn)主要是：

首先，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)沒有引起各級(jí)政府的足夠重視，農(nóng)村成人職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)民技術(shù)學(xué)校形同虛設(shè)。忽視了生產(chǎn)力中最活躍的因素“人”的培養(yǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)長(zhǎng)久得不到有效的提升。“科教興農(nóng)”在各界雖已形成共識(shí)，但在實(shí)踐中卻被急功近利的現(xiàn)實(shí)擊得粉碎，使“科教興農(nóng)”的思想無所適從，難以落實(shí)。“科教興農(nóng)”由于是長(zhǎng)線投資，投入多、見效慢，難出“政績(jī)”，歷任領(lǐng)導(dǎo)并不支持。“科教興農(nóng)”的現(xiàn)代理念和技術(shù)由于與農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作經(jīng)驗(yàn)難以銜接，使“科教興農(nóng)”往往成為出力不討好的事情，各級(jí)政府不愿受此拖累。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，國(guó)家義務(wù)教育投入的重點(diǎn)在城市，城市學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)高出農(nóng)村3－4倍。少量的投入，使農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)與城市相比欠賬太多，致使農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，師資力量非常薄弱。學(xué)校由于資金的困擾，無力全心教學(xué)，師資隊(duì)伍難以穩(wěn)定。久而久之，管理出現(xiàn)缺失，質(zhì)量越來越差。農(nóng)村較低的教育質(zhì)量減少了農(nóng)村學(xué)生升學(xué)的機(jī)會(huì)和可能，農(nóng)民對(duì)教育投資失去了信心，中途輟學(xué)生越來越多，以致大量低學(xué)歷、無技能的新生勞動(dòng)者滯留在農(nóng)村。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，改變農(nóng)村中小學(xué)教育的落后狀況，提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的治本措施。

第三，目前的中小學(xué)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育都面臨著這樣的問題，只為學(xué)生升學(xué)服務(wù)，只為文憑服務(wù)。為了不影響升學(xué)率，大多數(shù)學(xué)生并沒有完成接受九年教育的義務(wù)，被迫中途輟學(xué)；為了追求升學(xué)率，學(xué)校不是全面培養(yǎng)學(xué)生，而是偏重于智育；在智育方面，又忽視了智力的開發(fā)，偏重于知識(shí)的傳授；在知識(shí)的傳授上，又忽視了如何做人諸多知識(shí)的傳授，而偏重于考試知識(shí)的灌輸。這種教育思路對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)來說，都沒有好處，對(duì)農(nóng)村危害更大。70％－80％的農(nóng)村升學(xué)無望者、高考落榜者，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本技能，成為“種地不如老子、理家不如嫂子、發(fā)家致富拿不出點(diǎn)子、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又放不下架子”的閑人。

“治窮先治愚，治愚先培訓(xùn)”。從我國(guó)農(nóng)村人口眾多、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的實(shí)際出發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)的任務(wù)，除依靠全日制的義務(wù)教育外，當(dāng)前最有效的途徑就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”，使盡可能多的農(nóng)民真正掌握致富奔小康的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由“人口大國(guó)”向“人力資源強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

第一，觀念要轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，從某些職能部門到用工單位直至農(nóng)民本身，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性都存在著認(rèn)識(shí)程度不高、積極性不強(qiáng)等問題。一些政府官員片面地認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)是投錢不見影，得不償失，甚至認(rèn)為即使不組織農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會(huì)有太大影響；一些職能部門片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)村培訓(xùn)當(dāng)成“搖錢樹”，向農(nóng)民亂收費(fèi)等現(xiàn)象，從而挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；真正想為農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)事，就應(yīng)該重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，徹底改變?cè)谵r(nóng)民培訓(xùn)問題上的種種“冷”的認(rèn)識(shí)，滿腔熱情地支持農(nóng)民培訓(xùn)工作。

第二，經(jīng)費(fèi)要保證。農(nóng)民培訓(xùn)工作長(zhǎng)期處于“撂荒”的狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)無保障是重要原因。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上采取以下兩項(xiàng)政策：一是在鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集資金的同時(shí)，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。對(duì)從事農(nóng)民培訓(xùn)工作的單位給予教育經(jīng)費(fèi)扶持，以保證他們能不斷改善現(xiàn)有的辦學(xué)條件。二是對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)有相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用減免政策和農(nóng)民工就業(yè)資格政策。通過制定農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)減免政策，降低農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，使更多的農(nóng)民不僅愿意參加培訓(xùn)，而且參加得起培訓(xùn)；通過制定農(nóng)民工就業(yè)資格證政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參加培訓(xùn)，從而達(dá)到提高自身素質(zhì)、掌握操作技能、增長(zhǎng)致富本領(lǐng)的目的。

第三，內(nèi)容要實(shí)用。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)工作要以增加農(nóng)民收入為目的，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力；重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；適應(yīng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)道德、法律意識(shí)和政策能力；適應(yīng)增加農(nóng)民收入的需要，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富能力。

第四，形式要靈活。一是組織形式要靈活。要充分考慮到農(nóng)民自身的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ)、農(nóng)民今后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向、當(dāng)前急需解決的技術(shù)問題等，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)、多層次、多形式、多主題地開展培訓(xùn)工作。二是培訓(xùn)渠道要多樣。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技推廣站等是農(nóng)民培訓(xùn)的主渠道，在此基礎(chǔ)上，用人單位、社會(huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量將是今后農(nóng)民培訓(xùn)的重要力量。三是培訓(xùn)模式要?jiǎng)?chuàng)新。如在培訓(xùn)對(duì)象上由主要面對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颥F(xiàn)代農(nóng)民和未來農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上要適應(yīng)不同層次的需要，淺、中、深并重；在培訓(xùn)時(shí)間上要適合農(nóng)民的特點(diǎn)，長(zhǎng)、中、短結(jié)合。