立足科學(xué)發(fā)展 致力扶貧創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是關(guān)注民生，改善民生；科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的一個重要特征是遵循規(guī)律和科學(xué)，走符合實(shí)際的發(fā)展之路。回顧“十五”扶貧工作，我們用四年時間已基本完成了預(yù)期的目標(biāo)、任務(wù)，有7．09萬貧困人口告別了貧困。之所以取得了這樣的好成效，一個很重要的原因就是我們走出了一條符合實(shí)際的發(fā)展之路。在謀劃和實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃時，面對新形勢、新任務(wù)：更要立足科學(xué)發(fā)展，致力扶貧創(chuàng)新，切實(shí)做到“四個結(jié)合”。

一、輸血與造血相結(jié)合

輸血扶貧，主要是通過注入一定的資金為貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活條件，并對那些特別困難的貧困家庭給予必要的錢物救濟(jì)。造血扶貧則著力于提高貧困戶的志氣、素質(zhì)和自我發(fā)展能力，著力于發(fā)展扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困戶搭建增收平臺。輸血即能保證生存，造血就是促進(jìn)發(fā)展，既要輸血，更要造血。

“十五期間，我市在134個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共計投入國家財政扶貧資金14366萬元，其他渠道資金15535萬元，為重點(diǎn)村解決了群眾行路難、用水難、子女入學(xué)業(yè)難、通訊照明難等難題，也在提高群眾自身素質(zhì)，培植扶貧產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，僅2005年，通過“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基地＋貧困農(nóng)戶”的扶貧開發(fā)模式，全市共有93066戶貧困戶和低收入家庭參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人均增收563元。但是，貧困群眾的自身素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，增收難的問題還比較突出。在“十一五”扶貧工作中，我們將大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化造血功能，一是扶貧先扶志、扶素質(zhì)、扶能力。首先在提高重點(diǎn)村“兩委”班子成員的責(zé)任意識上強(qiáng)化教育，使他們以一種崇高的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感來承擔(dān)本村扶貧開發(fā)的組織工作。再就是要十分注意培養(yǎng)群眾在扶貧開發(fā)中約參與能力，確保他們在扶貧規(guī)劃編制上有知情權(quán)，在項目選擇上有決策權(quán)，在項目實(shí)施上有管理權(quán)，在資金使用上有監(jiān)督權(quán)。二是隨著貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和干部群眾參與與扶貧開發(fā)能力的加強(qiáng)，要努力拓寬貧困群眾的增收渠道，充分利用各地資源優(yōu)勢，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、輻射能力強(qiáng)、能帶動廣大貧困群眾增產(chǎn)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。

二、物力與智力相結(jié)合

物力，泛指資金、物資等有形的物質(zhì)力量。智力，指人認(rèn)識、理解客觀事物并運(yùn)用知識、經(jīng)驗(yàn)等解決問題的能力，主要是指人的科技文化素質(zhì)。物力扶貧是重要的，而智力扶貧尤為重要，這是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的題中應(yīng)有之義。

為了把智力扶貧落到實(shí)處，今后一方面我們要注重搞好新科技推廣和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作，通過舉辦果樹栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、藥材種植等多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣良種良法，提高貧困農(nóng)戶接納科技的能力。例如2005年我們就舉辦了各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班237期，培訓(xùn)人員42835人次。各縣(市)扶貧部門每年還開展了“二免二送”活動，即免費(fèi)接受種養(yǎng)業(yè)技術(shù)咨詢，免費(fèi)印發(fā)扶貧科技資料，送科技下鄉(xiāng)，送優(yōu)良種苗給農(nóng)戶，深受群眾好評。另一方面，為實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一個，脫貧一戶”目標(biāo)，我們要積極開展貧困地五勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，通過采取“訂單培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)形式，提高貧困勞動力綜合素質(zhì)，努力做好勞務(wù)輸出工作。去年，我們抓住工廠企業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的契機(jī)，聯(lián)合用工單位開展縫紉、家政服務(wù)等短期崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時通過江西廬山職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院等職業(yè)院校聯(lián)合開展機(jī)電、建筑等中、長期技能培訓(xùn)，全年共有6568人經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)我市積極爭取，九江市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校等三所學(xué)校被定為省級貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，九江市職業(yè)中專在今年2月即舉辦了首期貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，其它培訓(xùn)基地也在積極準(zhǔn)備開班，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)貧困戶的就業(yè)技能，更有力地推動我市貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另外，我們還要有重點(diǎn)的開展助學(xué)助教活動，對那些因貧困而輟學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生和考取大學(xué)又交不起學(xué)費(fèi)的貧困生給予必要的政策和資金扶助，這是興家之策，扶貧之本。

三、就地與異地相結(jié)合

就是說，要把對原居地的貧困村、貧困戶的就地扶貧和異地移民扶貧結(jié)合起來。這方面，我們在“十五”期間就摸索了一套好的經(jīng)驗(yàn)。

2003年，修水被省委、省政府列為全省移民扶貧試點(diǎn)縣，當(dāng)年安置移民830戶5047人。2004年，又成功實(shí)現(xiàn)移民搬遷1348戶7017人，并有一鄉(xiāng)兩村實(shí)現(xiàn)了整體搬遷。至2005年，修水已實(shí)現(xiàn)三年累計搬遷4200戶22558人的目標(biāo)。該縣把移民扶貧作為“一號工程”來抓，非常重視安置點(diǎn)的后續(xù)發(fā)展工作，把移民扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林等工作有機(jī)結(jié)合起業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)村能源建設(shè)項目等重點(diǎn)向移民安置點(diǎn)傾斜，安置小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、路、校、醫(yī)等各項功能齊全，為實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長期移得住、逐步富得起”的目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。我市的移民扶貧工作為深山區(qū)群眾徹底擺脫貧困創(chuàng)造了條件，得到貧困群眾的衷心擁護(hù)，為全省乃至全國移民扶貧工作創(chuàng)造了典型，引起了國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府的高度重視。2004年5月，國務(wù)院扶貧辦組織“全國新階段移民扶貧搬遷培訓(xùn)班”成員200余人到修水現(xiàn)場觀摩，一致認(rèn)為九江的移民扶貧工作走在全國的前列。就地扶貧是扶貧的主戰(zhàn)場，但對家居深山、庫區(qū)的群眾，由于缺乏基本的生存條件，不僅脫貧難度大，扶貧成本很高，而且收效甚微，成為新階段扶貧開發(fā)“最難啃的骨頭”。為了從根本上消除貧困，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，在“十一五”扶貧開發(fā)工作中，我們將繼續(xù)有計劃、有步驟的開展這項工作，并積極爭取上級支持，逐步擴(kuò)大移民扶貧的工作面。

四、扶弱與扶強(qiáng)相結(jié)合

扶弱是指扶持弱勢群體，也就是說扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)的工作對象是農(nóng)村的貧困人口和低收入群體。這種常規(guī)的扶貧模式通常能夠起到立竿見影的效果。一直以來，我們通過實(shí)施直接扶持和幫助，在夯實(shí)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和幫助貧困人口基本解決溫飽方面也取得了明顯效果。扶強(qiáng)主要是通過扶助“能人”、“大戶”等來帶動群眾脫貧致富。”

由于貧困群眾自身抵御各種風(fēng)險的能力差，一遇突發(fā)的自然災(zāi)害或人身災(zāi)害等，極易返貧致貧。我們感到，要建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會主義新九江，應(yīng)堅持以人為本，把富民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力尋求擴(kuò)大共同富裕局面的新途徑。在“十一五”扶貧開發(fā)中，應(yīng)在堅持使傳統(tǒng)扶貧模式的基礎(chǔ)上，使扶弱和扶強(qiáng)緊密結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，逐年加大信貸扶貧資金投入，在各縣(市)加大對產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，建立和優(yōu)化“大戶(能人)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種幫扶模式，充分發(fā)揮能人、大戶的示范，帶動作用，不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)的覆蓋面，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，以此不斷提高貧困人口收入水平。

我市“十五”期間的扶貧開發(fā)工作雖然取得了較大成效，但由于各種原因，目前貧困面仍不小，全市還有貧困人口45．45萬人(其中貧困人口11．33萬人，低收入人口34．12萬人)。我們將堅持以人為本的扶貧理念，繼續(xù)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，為加快脫貧致富的步伐和實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)而作出不懈的努力!