用新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式加快新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在“十一五”期間農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，也與我市建設(shè)“五新一好”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)具有異曲同工之妙。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民自主投入，在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，從當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的過(guò)度松散。要加快農(nóng)村發(fā)展就必須要建立一種全新的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)不失為一種合理的選擇。

一、發(fā)展的必然

縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是農(nóng)村發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度都相當(dāng)高。農(nóng)民組織化程度高能擺脫當(dāng)前農(nóng)村的松散狀況，尤其是在村級(jí)組織作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮的情況下，能夠?qū)⑥r(nóng)民的力量集聚起來(lái)，形成發(fā)展的合力。同時(shí)，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來(lái)，也有助于提高農(nóng)民的社會(huì)地位，加強(qiáng)農(nóng)民的影響力，提高農(nóng)民的發(fā)言權(quán)。擺脫他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞資、供求等方面的弱勢(shì)地位。這將能極大的增強(qiáng)農(nóng)民的自主發(fā)展能力，從而從根本上推動(dòng)農(nóng)村一的發(fā)展。在這種狀況下，通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的形成，將各種協(xié)會(huì)、商會(huì)、合作組織統(tǒng)一組織起來(lái)，無(wú)疑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉。

二、模式的提出

當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展組織模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。從某種意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的這種發(fā)展模式已經(jīng)成了造成農(nóng)民貧困、困擾農(nóng)村發(fā)展的主要原因。要啟動(dòng)新一輪的新農(nóng)村建設(shè)，就必須在發(fā)展的組織模式上尋求突破。

(一)總體設(shè)想

為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有序推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，依法實(shí)施，分類指導(dǎo)，以成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的形式，使它成為上聯(lián)政府、下貼農(nóng)戶、前接市場(chǎng)、后承基地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體，逐步把分散的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。

(二)具體的架構(gòu)

在縣級(jí)成立聯(lián)合總會(huì)，總會(huì)下設(shè)三個(gè)分會(huì)(農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì)、企業(yè)聯(lián)合分會(huì)、第三產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分會(huì))、五個(gè)專業(yè)合作社(筍竹業(yè)專業(yè)合作社、臍橙專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花卉專業(yè)合作社、油茶專業(yè)合作社)和十個(gè)協(xié)會(huì)(商會(huì))(礦業(yè)商會(huì)、水電商會(huì)、食品業(yè)商會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美容美發(fā)商會(huì)、編織協(xié)會(huì)、汽修協(xié)會(huì)、縫紉商會(huì)、烹任協(xié)會(huì))。

(三)運(yùn)行設(shè)計(jì)

1、依法規(guī)范原則。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)以供銷社為主體把產(chǎn)業(yè)組建成專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金認(rèn)購(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、民主管理、產(chǎn)品交易和盈余分配均須依法規(guī)范。

2、有序引導(dǎo)原則。規(guī)范化建設(shè)要充分尊重專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)社員的意愿，條件不具備的暫可不納入規(guī)范對(duì)象，但要引導(dǎo)其提高水平；有一定條件的要促其完善，促其規(guī)范。

3、分類推進(jìn)原則。要根據(jù)實(shí)際情況，按照專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的組成主體，產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。

(四)政府職能作用

1、財(cái)政扶持。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金。用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)、示范工作。各級(jí)扶持資金主要用于以下方面：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；開(kāi)展科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)；引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣實(shí)用技術(shù)；購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)銷和檢測(cè)儀器設(shè)備等；申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；開(kāi)展市場(chǎng)信息服務(wù)，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，舉辦產(chǎn)品推介活動(dòng)。

2、稅收扶持。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家畜和疾病防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動(dòng)，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)惠。

3、人才扶持。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員或科技人員離崗創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)取得相應(yīng)報(bào)酬。

三、運(yùn)作的步驟

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，制定工作措施，完善扶持政策，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)和充實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，妥善處理好工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，真正把工作做實(shí)做好，起到示范帶動(dòng)作用。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。建立專人聯(lián)系制度，各司其職，通力協(xié)作，密切配合，促進(jìn)各項(xiàng)政策和工作措施的落實(shí)，共同搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)示范工作，確定專人，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)合同簽訂和履約。重大事項(xiàng)民主決策、技術(shù)培訓(xùn)等情況，每季度通過(guò)報(bào)表和文字形式逐級(jí)上報(bào)。農(nóng)工部是農(nóng)民，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)工作的牽頭單化具體負(fù)責(zé)示范工作的組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，同時(shí)還要管好用好項(xiàng)目資金，確保專款專用，提高資金使用效益；發(fā)改委、財(cái)政、扶貧等部門要積極爭(zhēng)取、聯(lián)系和安排合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目資金，協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門做好示范工作；金融、工商、稅務(wù)和民政等部門要研究制定具體的扶持優(yōu)惠政策，為合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的外部發(fā)展環(huán)境。

(三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。農(nóng)工部要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能；加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范單位運(yùn)行全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)研力度，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的對(duì)外關(guān)系，組織開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)骨干等工作，積極支持合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)。

四、實(shí)施的意義

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)能夠提高勞動(dòng)力效益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)成立后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民可以將節(jié)省時(shí)間投入養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等就業(yè)上，這樣勞動(dòng)力資源就會(huì)得到極大的利用。這也就是我們?cè)谀Ｊ皆O(shè)想上為什么要配套養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的出發(fā)點(diǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)之后，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接勢(shì)必會(huì)更加有效，盲目種植的現(xiàn)象將會(huì)得到遏制，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)將會(huì)更加開(kāi)闊。它的直接后果是農(nóng)業(yè)成本的大步降低，效益的大步提高，競(jìng)爭(zhēng)一力的大步升。

(三)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)能夠增加農(nóng)民的自主發(fā)展意識(shí)。它能夠真正把農(nóng)民與市場(chǎng)的距離拉近，然后通過(guò)近距離的潛移默化的學(xué)習(xí)、影響，不斷提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，并從經(jīng)營(yíng)中學(xué)習(xí)到營(yíng)銷的方式、技巧等知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)由此在農(nóng)民心中根深蒂固。農(nóng)民將變成一個(gè)具有獨(dú)立自主發(fā)展意識(shí)并更加理性的經(jīng)紀(jì)人。這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)，將起到根本性的推動(dòng)作用。

(四)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。越是富裕的地方社會(huì)越穩(wěn)定。“窮則思變”，貧窮已經(jīng)在較大程度上成了社會(huì)安定的隱患。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的主要目的就是通過(guò)提高農(nóng)民收入來(lái)鞏固社會(huì)的穩(wěn)定局勢(shì)。隨著組織作用的發(fā)揮，農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的健全，農(nóng)民的精神會(huì)進(jìn)一步振奮。這就在根本上為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、和諧提供了條件。而所有這些都將會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。